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對民法草案的幾點意見
這次提交人大常委會審議的民法草案，是一個比較好的草案，內(nèi)容比較全面、成熟， 是一個很有基礎的草案。但要達到最后通過的程度，還有很多工作要做。總的來看，仍 有很多地方不夠完善，還需要做大的修改。體系結(jié)構(gòu)還值得推敲
這個草案好像是民事通行法律的匯編，有些是新寫的，有些是原有的單行民事法律的 匯編。邏輯性不夠，結(jié)構(gòu)也不夠科學合理。比如說第一編規(guī)定的民事權(quán)利，最后一篇所 寫的法律適用的章節(jié)，與草案整個體系不一樣，草案沒有債……
一些重要問題尚需研究
有一些非常重要的問題草案還沒有解決，還需要進一步研究。舉幾個例子，比如說國 家財產(chǎn)所有權(quán)。擁有巨大的國家財產(chǎn)，這是中國的特色，是決定中國國家社會主義性質(zhì) 的一個很重要的因素。到底誰代表國家行使權(quán)利?我個人想，國家所有權(quán)是全民所有權(quán) ，不言而喻，人民代表大會應該是行使國家所有權(quán)的代表，它是所有權(quán)的代表人。因為 代表全體人民的是人民代表大會，政府只是在人大通過的法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使國家財 產(chǎn)所有權(quán)利。意思就是說，重大國家財產(chǎn)的處分，應該通過人大審議。
在我國有些地方，存在把國有財產(chǎn)違法轉(zhuǎn)讓的行為，這給國家造成了一定的損失。最 根本的原因，還是國家財產(chǎn)所有權(quán)行使得不好，造成了財產(chǎn)的浪費、流失或者是被侵占 。這里就有諸多問題需研究，如國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序是什么?應如何監(jiān)督?中央所有的財 產(chǎn)和地方所有的財產(chǎn)應如何劃分?這些問題的解答，應在以后民法典的完善中體現(xiàn)。
再比如集體財產(chǎn)所有權(quán)問題。應該明確什么叫集體所有權(quán)。其中所指的集體是誰?誰是 成員?現(xiàn)在看來，城市集體經(jīng)濟組織找不到主體，農(nóng)村的集體常常是村委會成了集體財 產(chǎn)所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的行使者，農(nóng)民成員的權(quán)利很少。我們應該廓清的是，集體 財產(chǎn)所有權(quán)是集體成員的集體所有權(quán)，而不是村委會的所有權(quán)，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有權(quán) ，也不是集體經(jīng)濟組織負責人的所有權(quán)，必須是集體經(jīng)濟組織成員或村民小組成員的集 體所有權(quán)，這樣才有利于保護真正的所有人，否則的話，很可能集體的所有財產(chǎn)就變成 了村委會主任所有的財產(chǎn)，變成了集體經(jīng)濟組織的董事長所有的財產(chǎn)，這對農(nóng)民是不公 平的，甚至是對農(nóng)民權(quán)利變相的剝奪。
還有國家有權(quán)征用集體和單位財產(chǎn)的補償問題，因公共利益的征用和商業(yè)用途的征用 應該有所不同。我們對農(nóng)民所有土地的征用，特別是商用的，我們補償?shù)貌粔颍瑢嶋H上 開發(fā)商把一部分錢賺走了。很多這樣比較重大的問題，應該弄得比較清楚。
知識產(chǎn)權(quán)應補充寫入民法典
目前的民法草案中，沒有知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，很重要的一個理由，我們有了專利法、商 標法、著作權(quán)法這樣一些知識產(chǎn)權(quán)的保護法，是不是一定要寫入民法典中?有人不大贊 成。但是我認為，在21世紀，是知識經(jīng)濟的世紀，我們中國最缺的就是有自己的核心技 術(shù)，我們要有自己的核心技術(shù)，才能立于世界民族之林，有了核心技術(shù)的發(fā)展，我們才 能得到最大的發(fā)展，才能提高國家的核心競爭能力，才可能使國家強大起來。中國作為 制造國，不是粗加工的制造國，也不是利用別人的技術(shù)賺取廉價加工費的制造國，應該 是高質(zhì)量的制造國。所以民法典應該包括知識產(chǎn)權(quán)編。這樣，就可以進一步加強知識產(chǎn) 權(quán)、知識形態(tài)財產(chǎn)、無形財產(chǎn)的保護。我特別強調(diào)，要加強對創(chuàng)新、自由的保障。如果 我們有了創(chuàng)新自由的法律環(huán)境，會創(chuàng)造更多的新發(fā)明、新技術(shù)。針對中國的情況，為了 推動中國的技術(shù)創(chuàng)新，把這樣一些條款加進去，不僅可保護無形財產(chǎn)，而且要保護創(chuàng)新 精神。
現(xiàn)行單行法應該修改
原有的單行法收進了民法草案里面，覺得應該與時俱進修改補充。時代發(fā)展了，情況 也變化了，有一些條文需要加進去。比如說合同法，現(xiàn)在出現(xiàn)了幾種比較重要的新類型 合同，比如說旅游合同等等，應當加進合同法中，這樣對現(xiàn)實生活的健康規(guī)范有好處。 還有一些東西，如無因管理和不當?shù)美臈l款，也未寫進民法典中，也可以補進去。另 外，債權(quán)的一般規(guī)定，也應該加進去，加在合同法的前面，跟整個的體例相一致起來。
我們應在充分發(fā)揚民主的基礎上，把民法典審議修改好。應該把這個草案公諸于世， 讓所有的人都來參與討論，參與修改。因為民法牽涉到所有的人和所有的企業(yè)，要在全 國討論，聽取意見。另外是組織三部分專家：法工委的專家、高等法律院校的專家、還 有執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的專家。根據(jù)常委會的意見研究修改，然后在全國人大常委會法 工委統(tǒng)一組織下修改好民法草案。一年不夠就兩年，兩年不夠就三年。民法典的審議通 過，將對中國法律體系的完備，對中國經(jīng)濟的繁榮和社會進步，以及人民的幸福，都有 很大的作用。
本文是王家福在九屆全國人大常委會第31次會議分組審議民法草案時的發(fā)言選登
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