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推進農業產業化經營的路徑選擇
[摘要]從近年的發展實踐來看，我國農業產業化經營的進一步發展面臨著諸多亟待解決的問題，主要是：貿工農、產加銷一體化的內在機制尚未完全形成，有些地方的農業產業化各環節仍處于分離狀態；缺乏具有很強的開拓市場、組織生產、綜合服務功能的大型龍頭企業；產品開發尚未完全走上品牌化的軌道；開拓銷售市場的力度不夠；投資機制沒有完全市場化，投資主體沒有完全多元化。應健全農業產業組織體系，建構產加銷、貿工農一體化的內在機制。創新農村市場主體和農業產業化經營主體。
（中經評論·北京）從近年的發展實踐來看，我國農業產業化經營的進一步發展面臨著諸多亟待解決的問題，主要是：貿工農、產加銷一體化的內在機制尚未完全形成，有些地方的農業產業化各環節仍處于分離狀態；缺乏具有很強的開拓市場、組織生產、綜合服務功能的大型龍頭企業；產品開發尚未完全走上品牌化的軌道；開拓銷售市場的力度不夠；投資機制沒有完全市場化，投資主體沒有完全多元化。針對這些問題，要進一步發展農業產業化經營，現階段有必要在如下幾個方面同時著力：
一、健全農業產業組織體系，建構產加銷、貿工農一體化的內在機制。
農業產業組織體系不僅包括微觀層面上的產業組織形式，如“公司＋農戶”、“合作經濟組織＋農戶”、“專業技術協會＋農戶”、“農場＋農戶”等形式中的作為“龍頭”的公司、合作經濟組織、專業技術協會、農場等，而且包括宏觀層面的產業組織形式，如承擔宏觀協調和服務等職能的政府部門、行業組織等。目前我國農業產業一體化的最大制約因素是組織化程度低，特別是宏觀層次的組織化程度低。在健全農業產業組織體系的過程中，我們應遵循的原則是：農民愿意辦、能夠辦的事情盡量交給農民自己去辦，避免政府包辦一切的做法；另一方面，政府部門要對主要農產品如糧食、棉花的生產和流通加強管理和調控；在社會化服務方面也要承擔重要角色。要通過深化改革，強化政府的綜合服務功能，弱化條塊分割的政府部門管理職能，以促進農業諸環節的一體化。在農業投入品如資金、科技、農資的供應和產品銷售上加強協調和服務，在信貸、稅收等方面制定優惠政策，扶持農業產業化經營。
二、創新農村市場主體和農業產業化經營主體。
通常認為，農戶是市場主體和產業化經營主體。但現代市場經濟告訴我們，分散的農戶存在著市場信息的不對稱性，生產選擇的盲目性，家庭經營上的分散性，經營方式上的封閉性，商品交換上的滯后性。因此，單個農戶難以成為完整而有力的市場主體和產業化經營主體，創新農村市場主體和產業化經營主體是十分必要的。世界各地的實踐證明，在農村實行“農戶＋企業”或“農戶＋合作經濟組織”的雙重市場主體和產業化經營主體是科學而可行的。在我國，當前重點是強化企業和合作經濟組織的主體功能。企業、合作經濟組織、專業協會等，掌握市場信息充分，有雄厚的資本、技術、人才優勢，它們能有效地組織農戶進行農業產業化經營，因而是最強有力的市場主體和產業化經營主體。
三、加速農業資產運營市場化的進程。
在市場經濟體制下，市場是資源配置的基本力量和主要手段，這就要求農業資產的運營機制也必須市場化，即農業資產要遵循市場經濟的規律進行流動、組合和運營，并以此實現保值增值。為此，當務之急，一是加速培育農村市場體系，尤其要著力發展農村生產要素市場及市場中介組織，以實現農業資源配置的市場化；二是按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化管理權的要求，推進以土地股份化為主要內容的農村土地制度改革，進一步完善土地的有償使用和依法轉讓機制；三是通過股份制或股份合作制改造使包括鄉村集體企業在內的農村集體資產的運營走向市場化；四是要通過投入機制的市場化來促進投資主體的多元化。
四、盡快完善利益協調機制。
以經濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關系是產加銷一條龍、貿工農一體化農業持續發展的內在動力。使農業產業化的各個組成部分能分享到整個鏈條的平均利潤，既是現代農業的本質要求和基本特征，又是農業順利發展的保障條件。因此，我們在實施農業產業化戰略時，要妥善處理各方利益關系，建立一種能兼顧各方利益的利益協調機制。從促進農業產業化發展著眼，在協調利益關系時，要遵循以下原則：一是扶持生產。要通過利益協調機制，使生產環節得以分享其后續環節（加工、運銷）的利潤，從而彌補農戶因其自身經營規模過小造成的利潤損失。加工、運銷企業要把扶持生產作為實現自身利益的必要手段和基本義務，自覺地為生產環節服務。龍頭企業可以通過預付定金，發放生產扶持金，賒銷種苗和飼料等方式，扶持農業生產。在整個農業產業鏈條內部，要統一核定農副產品價格，把加工、運銷環節的部分利潤返還給農戶。二是同甘共苦。按照風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的原則，建立產加銷各環節、貿工農各方面同甘共苦的關系，實行誰扶持建設生產基地，由誰負責加工經營，無論在產品走俏之時，還是在產品滯銷之日，都應該堅持這一原則，避免由于市場波動出現搶收搶購或拒收拒購現象。特別是對農戶因自然災害造成的重大損失，龍頭企業要給予適當補償。三是自我防衛。可以考慮在一體化經營創利多的市場波峰階段，提取適當的風險基金，以備在產品滯銷、市場跌入波谷、遭受自然災害時提供自我保護，避免生產經營的大起大落。
五、大力引導工商企業進入農業開發領域。
當前，應大力引導工商企業進入農業開發領域，并努力把其中的大型企業培育成為推進農業產業化的龍頭企業。目前我國大多數農業一體化體系的組織化程度還不高，普遍存在著技術層次較低，產業規模較小、資金缺乏、自我積累能力較弱和組織體系不穩定等問題。解決這一問題的有效途徑就是，引導有條件的大中型工商企業進入農業領域，融入農業一體化體系，由它們來充當一體化體系中的龍頭企業。培養龍頭企業總的原則是要突出“大、高、外、強”四字方針。大，就是大規格，圍繞主導產業或拳頭產品，培植集信息傳遞、技術推廣、深度加工、貯運銷售等多種功能于一體的大型企業集團或合作經濟組織，使之成為一些產業或產品的主體，營造農業產業化的大型“航空母艦”。高，就是起點高、標準高。不管是新上項目，還上老企業改革，不管是傳統產品，還是新開發產品，都要注意做到高附加值、高科技含量、高市場占有率。外，就是外向型，不但要占領本地市場，還要占領外地市場；不但要站穩國內市場，還要開拓國際市場，擴大出口創匯。強，就是
龍頭企業的牽引力要強，輻射能力強，服務功能強。在現有的條件下，要實現工商企業對農業領域的介入，需要政府的引導和推動，而政府的引導和推動主要是借助于必要而適度的政策支持來實現的。如在信貸、利率、稅收、國內外融資、審批、用地、外貿權限等方面給予政策優惠。應根據不同產業和行業開發的技術層次和規模要求，分別制定和采用相應的政策，引導和推動全社會各類企業
進入農業領域以培育農業一體化組織的龍頭企業，加速農業產業化和由此帶動的農業現代化進程。
六、實施品牌戰略，積極開發優勢產品。
品牌戰略是企業進行無形資產投入、積累和運營的一種重要方式，是企業實現資本要素形態轉化的一條途徑，是農業產業化經營向更高水平發展的現實需要。在農業產業化的起步階段，面對的市場較為寬松，主要的任務是建基地、辦企業。當農業產業化發展到一定階段后，產品競爭日趨激烈，只有培育具有競爭力的名牌產品，才能在國際國內市場上站穩腳跟，求得生存和發展。實施品牌戰略，關鍵是要創名牌。創名牌，既要注重名、優、特、新產品的開發，又要注重產品質量，在搞好有形資產投入的同時，注重無形資產的投入和積累，加大產品的宣傳推介力度，提高產品的知名度，擴大產品的市場占有率。
七、完善農產品市場體系，搞活農產品流通。
當前，我國有相當一部分農產品銷售不暢，價格下跌，導致農民增產不增收。這一問題的解決，一方面固然有賴于農產品結構的調整與優化，另一方面則更有待于農產品市場的拓展和農產品流通的搞活。為此，在現階段應重點發展農產品批發市場，建立跨區域的銷售網絡、連銷店；并積極開拓國際市場，擴大農產品出口。要大力發展農產品專用運輸業，尤其是冷藏運輸、集裝箱運輸、長距離運輸。要充分發揮國有、合作商業和農民購銷隊伍三路大軍的作用，并組建實力強、信息靈、渠道暢、網絡廣的營銷實體，使之成為化解農產品“賣難”問題的有效載體。要大力發展無形市場，適應信息化、網絡化趨勢，加快發展電子商務，推進網上交易，適度發展農產品期貨市場。
八、堅持“科教興農”，大力推進農業科技進步。
現代農業是建立在現代高新技術基礎之上的，我們應該堅持把科技進步和提高勞動力素質作為加速農業現代化的首要推動力，堅定不移地走科教興農的路子。具體地說：一是要加強以改良品種為主的農業科技攻關；二是進一步建立健全農業科技推廣網絡，加快科技成果的推廣應用；三是全面提高農民的科技素質；四是大力提高鄉鎮企業的技術素質，促進鄉鎮企業上規模、上檔次、上水平。
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