我國鄉鎮企業的發展、環境問題及其對策研究

我國鄉鎮企業的發展、環境問題及其對策研究

摘要 介紹了鄉鎮企業發展概況及特點，鄉鎮工業污染源及其主要環境問題，鄉鎮企業環境污染對策要點。討論了鄉鎮企業與環境保護之間持續、穩定、協調、健康發展的方向、道路、途徑和措施。

關鍵詞 鄉鎮企業，環境問題，污染對策。

我國鄉鎮企業發展概況及特點　

鄉鎮企業的環境問題是由鄉鎮企業發展引起的，無論研究其環境問題還是環境對策，都必需對其發展概況及特點有一個較全面而深入的認識。

1.1 概況

“鄉鎮企業是包含著不同水平的社會主義集體所有制多種經濟和個體經濟，是多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉鎮以下(含鄉鎮)合作企業和個體企業的統稱。它們各自具有不可取代的經濟作用和意義。”[1]

在發展鄉鎮企業上，中共中央、國務院的文件和有關領導講話中，始終貫穿一個基本的估計、一個基本的指導思想、一個基本的原則、一個基本的方針。

一個基本的估計是：我們找到了解決(億萬農村剩余勞動力)就業、振興農村經濟的路子，就是發展鄉鎮經濟。這是具有我們國家實現社會主義現代化的特色和路子。我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。

　　一個基本的指導思想是：大力發展鄉鎮企業。

　　一個基本的原則是：要健康發展。

　　一個基本的方針是：積極扶植，合理規劃，正確引導，加強管理。

“搞環境保護工作的同志應該滿腔熱情地支持鄉鎮企業，幫助它健康發展。幫助它健康發展包括解決污染的問題”。[2]

鄉鎮企業的崛起，在解決農民問題、就業問題、脫貧問題、農村現代化問題、城市人口膨脹問題、污染過于集中問題、國家財政來源問題等方面，都具有無法替代的作用和功能，具有重大的現實和長遠意義，這一新的發展模式及效應，已為國內外所矚目；與此同時，也帶來了資源浪費、污染及生態破壞等問題，也為國內外所矚目。

1.2 特點

1978年前，我國實行的是計劃經濟；1978年-1991年，我國經濟體制由以計劃經濟為主、市場調節為輔過渡到有計劃的商品經濟；1992年10月提出進一步發展社會主義市場經濟，中國經濟正在發生全面的變革。

鄉鎮企業的資金、技術裝備、原料和產品銷售都是由農民自己通過市場解決的，因而它從誕生起就決定了其市場經濟的性質。鄉鎮企業在1983-1989年期間，產值增長高達25%以上；1989-1991年經過經濟整頓，產值增長速度降至12%-15％；1992年初以來，再次進入高速發展階段，產值增長速度達20％以上。

鄉鎮企業的發展為農村經濟以及整個國民經濟作出了巨大貢獻，但由于它誕生于20世紀的末期，未能趕上國際工業化發展的三次技術革命，起點很低，從總體上相對十分落后，以上取得的巨大貢獻是相應付出了巨大的代價取得的，也包括資源、環境與生態損害在內。鄉鎮企業目前的總體水平約在30、40年代水平，部分達到50、60年代水平，也有極少數已達到70、80年代水平，邊遠山區的土法煉汞、鉛、鋅、硫、焦等還十分原始落后，技術進步對鄉鎮工業產值增長的貢獻率全國平均為27.6％，蘇、浙、閩、粵、魯等省超過30％，京、滬、津、晉、遼、吉、贛、云等省、直轄市處在20%-30%之間；其它諸省(自治區)均＜20％，有幾個省(自治區)還出現了負值。

據1988年統計(下同)，中國鄉鎮企業是分別由工業企業、農業企業、建筑企業、交通運輸企業及商業、飲食業構成，而工業企業的產值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環境污染源。

中國鄉鎮工業數量巨大，已超過700萬家，占全國工業（含鄉鎮工業，下同）企業數的94.8%；鄉鎮工業人數已超過5000多萬人，占全國工業企業人數的88.2％；鄉鎮工業總產值已超過3200多億元；占全國工業產值的23.3％。

鄉鎮工業產值的空間分布特點是東高西低，由東向西部傾斜，高度集中于東部地區。東部地區占到74.1％，中部地區占18.9％，而西部地區才占7%。

鄉鎮工業產值發展的另一個突出特點是：高速超高速發展。1978年前＜10％，1978-1983年為14.5%，1984-1988年為35.1%，1989-1991年為12%-15%，1992年以來又超過20%。即使1991年至2000年按14％的速率發展下去，2000年鄉鎮工業產值將高達2.24萬億元！如以24％的速率發展下去，鄉鎮工業產值將高達5.6萬億元！鄉鎮企業超常高速發展將會影響國民經濟的協調發展，影響資源、環境、生態參見表 l)。

從表1可見，文獻[3]預測結果大大偏低，1989年實績已接近2000年的高方案預測值，如果采用文獻預測就會大大地低估了鄉鎮工業高速發展給環境帶來的巨大沖擊和影響，也就會從戰略上放松了采取強有力的對策措施。

2. 鄉鎮工業污染源及其主要環境問題

2.1 鄉鎮工業“三廢”排放狀況預測

鄉鎮工業“三廢”排放狀況預測見表2。

從表2可見：①鄉鎮工業2000年預測“三廢”排放量是巨大的；②與1985年全國工業相比，相對低速方案(10％-14％)的“三廢”排放量已占到

表1 2000年鄉鎮 工業產值預測對比（億元）

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