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山東航海類中職學校面臨的辦學困境與對策
山東航海類中職學校面臨的辦學困境與對策茍美漢 李長征
摘 要：近年來，隨著航海類院校的快速增加，畢業(yè)生供過于求，航海類中職學校辦學陷入困境，生源減少，資金不足。政府應積極引導，優(yōu)化組合，有效應對當前的困境。
關鍵詞：中職航海類院校 畢業(yè)生 供過于求 生源危機 有效應對
2011年中國加入世界貿(mào)易組織，對外貿(mào)易快速發(fā)展。中國進出口貿(mào)易總值，2001年5000億美元，2011年達到3.6萬億美元。世界貿(mào)易90%是通過海上運輸來實現(xiàn)的。隨著海上運輸發(fā)展，船員需求量快速增加，出現(xiàn)船員供不應求狀況。2008年交通部海事局發(fā)布《船員發(fā)展十大措施》（交海發(fā)[2008]141號），中職教育順應市場需求，在短時間內(nèi)大量船員教育和培訓學校獲得資質(zhì)開始招生。2010年山東省年航海類中職學校已經(jīng)達到10所，然而好景不長，市場發(fā)生逆轉(zhuǎn)，船員供需發(fā)生變化，出現(xiàn)供過于求局面，船員教育陷入困境。
一、航海類中職學校面臨的困境
1.生源困境
計劃生育政策作用凸現(xiàn)，生源不斷減少。高校不斷擴招，入學門檻降低，山東2012年高職最低錄取分數(shù)為180分。航海類高職院校數(shù)量不斷增加，2012年山東省航海類院校本科2所，高職5所，招生達到180分最低分數(shù)線，且沒有一所學校完成招生計劃。生源減少，高職擴招，導致以高中畢業(yè)生為生源的航海類中職學校生源急劇下降，統(tǒng)計來看，2010年山東省航海類中職學校招生11179人，達到最高峰，2011年招生只有6100人，2012年招生數(shù)量降至不足2000人，出現(xiàn)斷崖式下降，由于生源迅速減少，有個別學校在校人數(shù)現(xiàn)在只有100多人，難以生存。
2.政策困境
隨著船員供過于求出現(xiàn)，國家對船員教育政策出現(xiàn)了由鼓勵到限制發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2010年，STCW公約馬尼拉修正案后，《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（中華人民共和國交通運輸部令2011年第12號）頒布，規(guī)定“不少于2年的全日制航海類中職/中專及以上教育的學生或者接受不少于2年三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓的學員，完成全部理論和實踐教學內(nèi)容后，可以相應地申請沿海航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試”。這表明，航海類中職學校學生只能考沿海航區(qū)適任證書，不能直接考取無限航區(qū)的適任證書，這一規(guī)定對學生的吸引力大大下降。(職教論文 www.baimashangsha.com)2012《關于擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》財教〔2012〕376號，規(guī)定 “從2012年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費”。航海類中職學校生源主要來自農(nóng)村，免費政策與市場化的高學費形成鮮明對比，進一步降低航海類學校的吸引力。
3.資金困境
山東省目前10所航海類中職學校基本上為行業(yè)、企業(yè)、私人辦學，雖然有兩所為國辦學校，也是采取市場方式進行運作。高投入、高成本、高學費是航海類職業(yè)教育的特點。設備投入按照國家海事局驗收標準需要2000萬元以上，專業(yè)教師需具備海上資歷，難以進入學校人事編制，采取合同和外聘方式管理，人力資源費用遠高于普通職業(yè)學校。由于沒有政府財政投入，資金全靠自籌，學校運轉(zhuǎn)需要高收費來支撐，學生每年學費一般為7500元。資金隨著生源減少，學校規(guī)模不斷萎縮，辦學規(guī)模效應不能實現(xiàn)，成本相應提高。招生越來越難，成本不斷增加，目前每個學生招生成本在1500元以上，有些學校招生成本生均達到三四千元，辦學出現(xiàn)虧損，資金出現(xiàn)危機。
4.人才供求困境
近幾年，國際金融危機不斷發(fā)酵，歐洲債務危機蔓延，中國對外貿(mào)易增速降低。2012年，國際干散貨運輸市場波羅的海綜合運價指數(shù)BDI在1000點左右徘徊，一般認為，BDI指數(shù)2000點是航運公司的盈虧線，跌破2000點后，所有航運公司都是虧損運營。航運市場持續(xù)低迷，而中國船員數(shù)量在不斷增加，據(jù)山東海事局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2012年10月，山東注冊海船船舶數(shù)量為2357艘，需要船員不足5萬人，而山東注冊船員為91000人。2010年山東省航海類院校在校生29239人，幾年之后，近三萬人進入航運市場，學生拿到證書上不了船的現(xiàn)象大量存在，船員供過于求的狀況將進一步加劇。
二、航海類中職學校的應對策略
1.進行結構調(diào)整
航海類中職學校是面向市場的職業(yè)教育，按照市場規(guī)律，供過于求表明教育資源過剩，需要進行資源的優(yōu)化配置，減少學校的數(shù)量。當前航海類中職學校投資較大，每個學校的設備按照《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》（中華人民共和國交通運輸部令2009年10號）標準配置在幾千萬元以上，進行結構調(diào)整，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就會減少資源浪費。政府應充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，彌補市場盲目發(fā)展存在的不足，牽頭引導，實現(xiàn)航海類教育資源的優(yōu)化配置。2012年山東省第一所航海類中職學校濰坊通達國際海運學校在政府牽頭主導下并入山東海事局職業(yè)技術學院，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，有效規(guī)避投資風險。
2.兼并重組
航海類中職學校面臨最大風險是生源銳減帶來的資金鏈斷裂。曾經(jīng)有一所學校因三個月未發(fā)工資造成教師大量流失現(xiàn)象。國辦中職學校因資金來自財政，有資金保障，學校發(fā)展穩(wěn)定，隨著國家對中職教育的重視和投入增加，辦學條件不斷改善。政府牽頭，將部分航海類中職學校并入普通國辦中職學校，能夠充分利用現(xiàn)有的航海類中職學校的設備。有政府資金支撐，就會盤活這些教育資源，實現(xiàn)航海類職業(yè)教育的健康發(fā)展。山東省威海交通職業(yè)學校，山東泰安交通職業(yè)學校舉辦航海類職業(yè)教育的路子值得各地借鑒。
3.優(yōu)化生源結構
隨著高中生源的枯竭，航海類中職學校的生源將會發(fā)生根本改變，由現(xiàn)在以高中生為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩踔猩鸀橹鳎_辟初中生源這是航海類中職學校必然的選擇。充分利用《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）精神，與高校對接，開辦航海類三二連讀專業(yè)，吸引初中生源，這是當前航海類中職學校解決生源不足的有效途徑。2012年青島海運職業(yè)學校與青島遠洋船員職業(yè)學院合作，經(jīng)省教育廳批準，開辦航海類三二連讀專業(yè)，實現(xiàn)中高職對接，當年招生300多人，較好解決因高中生源減少造成生源危機。
4.開拓國際市場
目前，中國雖然有50多萬注冊船員，船員數(shù)量世界第一，但是對于一個高度國際化的行業(yè)，我國船員國際化程度很低，只有3萬左右的船員進入國際市場。山東省2012年外派船員是8 600人，占船員總數(shù)的比例僅為9%，而菲律賓是一個航運并不發(fā)達的國家，國際船員卻達到20多萬人。中國有非常好的船員教育院校，船員教育完全按照國際標準進行的，培養(yǎng)出船員持有的適任證書得到國際認可。只要我們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極開拓國際市場，將大量過剩船員引入國際人才市場，就能有效化解當前船員市場供過于求的矛盾。
（作者單位：青島海洋技師學院）
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