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教育：應對學齡人口波動壓力
專家預計，在21世紀的頭10年里，我國不同學齡階段人口的增長將分別達到高峰期。目前，我國小學學齡人口的高峰期已過，去年12—14歲的初中段學齡人口升至最高峰。隨著高峰的后延，我國教育體系正面臨著學齡人口數量波動的挑戰：15—17歲的高中段學齡人口到2004年至最高峰，約7500萬人；18—22歲的大學學齡人口到2008年達到最高峰，為1.2億。這一趨勢勢必對我國的各級各類教育，特別對高中及高中后教育結構體系產生巨大影響。 黨的十六大在闡述全面建設小康社會的目標時，提出“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”面對未來20年內學齡人口波動教育發展的宏觀背景，教育界人士認為，要實現全面建設小康社會的教育目標，在頭10年間必須對人口波動給教育的持續性壓力有清醒的認識，未雨綢繆、積極應對、穩步推進。 初中學齡人口正當高峰 當前，隨著小學學齡人口高峰的平穩度過，初中階段學齡人口在2001年升至高峰期，在校生總數6514萬人。據教育部有關部門推算，初中段高峰從今年起逐年下降，2007年則在約5000萬人的底谷上有所回升，2010年恢復至5800萬—6000萬人。 “落實十六大報告中‘繼續普及九年義務教育’的要求，必須充分考慮初中段的這一特征。”國家教育發展研究中心主任張力指出，因為這一情形對各地鞏固“普九”形成很大壓力，如果不能及時應對，初中毛入學率可能會再度下降。目前，原來義務教育學制為“小學5年至初中3年”的部分地區，正在利用初中人口高峰期與小學人口低谷期并存的特點，積極向實施“小學6年至初中3年”的學制過渡，用小學相對寬松的辦學條件緩解初中校舍師資不足的矛盾。專家還建議，各地區在高峰期新建學校和校舍、調整學校布局時，要統籌規劃，充分考慮到人口波動的特點。 “十五”后期，初中段學齡人口將呈下降趨勢，屆時只要重點做好西部地區的“普九”工作，全國初中毛入學率由2000年的85％達到“十五”計劃的90％以上目標是有保證的，從而為下一步“基本普及高中段教育”奠定基礎。此外，針對初中教育資源地區間不平衡的現狀，張力認為務必按十六大報告中“加大對教育的投入和對農村教育的支持”的要求，加強政府投資和政策支持，鼓勵城市地區在低谷期縮小班額，提高辦學質量，同時落實對口支援農村、城鎮教師到農村學校輪崗等措施，以使經濟發達地區初中的多余培養能力有效地用于資源短缺的貧困地區。 高中階段教育首當其沖 應對人口高峰波動壓力挑戰，首當其沖的是高中階段教育。從今年起初中畢業生開始超過2000萬人，到2004年達最高峰2100多萬人，依照中央對2005年高中段毛入學率達60％左右的要求，屆時在校生將從2001年的2600多萬人達到4600萬人左右，增長幅度巨大。當高中教育跨過這一攻堅時期后，張力認為在2010年前后擴大高中教育規模的步伐會變得相對平穩而順暢，十六大報告中提出到2020年“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育”，雖然意味著高中段毛入學率至少在85％以上，但實現目標是樂觀的。 然而就目前而言，我國高中階段資源卻顯得相對匱乏和不平衡。據介紹，目前我國高中段教育的培養能力，相當于初中的40％，以2000年為例，普通高中與中等職業學校招生數相加總共不過800多萬，即便包括成人高中，差距仍然很大。再加上東西部、城鄉之間高中教育資源的不平衡，形勢之嚴峻，顯而易見。 因此，落實十六大精神，努力擴大高中段教育規模成為當前最緊迫的任務之一。此外，由于初中畢業生基數很大，預計到2010年，全國未能升學而就業的初中畢業生，每年將保持在500萬—1000萬左右，再加上每年還有1000萬左右的農村勞動力向城鎮二、三產業轉移。對此，專家強調在擴大正規學歷教育機會的同時，應廣泛進行初中后非正規教育和非學歷培訓，使適齡青少年、農村剩余勞動力有更多的學習和就業培訓機會，應當作為21世紀初發展高中階段教育的重要戰略對策。 高教擴大規模勢在必行 大學階段適齡人口到2008年將升至最高峰，達1.2億。屆時，按高等教育毛入學率15％的保守計算，在校生人數將從2001年的1100多萬增長至1800多萬。因此，擴大高等教育規模同樣勢在必行。目前相對于世界平均水平，我國小學學齡兒童凈入學率略高，中學入學率接近，而高等教育毛入學率則遠低于世界20％左右的平均水平，與發達國家的差距更大。然而，在人口波動的背景下，高等教育規模的擴張應實事求是，穩步推進。 全國教育科學規劃領導小組副組長郝克明認為，根據各國教育結構調整的歷史經驗，在普及九年義務教育基礎上，高中階段教育將逐漸減弱選拔式教育功能，高等教育的發展空間會增大。教育結構體系的調整在各個階段應該是逐步遞進的。當高中段教育的普及程度達到一定水平后，高等教育才能實現較大規模的擴張。2005年，我國高等學校的毛入學率將從1999年的10.5％提高到15％左右，進入高等教育發展“大眾化”的階段。但由于我國總體經濟發展水平不高、學齡人口過大、地區間發展不平衡，及近些年大幅度的普通高校擴招已基本飽和等現實條件，決定了我國高教規模的擴大應當逐步發展而不是迅速膨脹。北京師范大學勞凱聲教授則認為，在下一步工作中按照十六大報告中“鼓勵社會力量辦學”的要求，如果能創造條件發掘社會辦學的資源潛力，實現高教的跨越式發展也是可能的。 值得關注的是，隨著高等教育入學高峰的后延，未來一些年里將勢必面對越來越多的畢業生一次性涌入社會就業的情形。今年高校畢業生145萬，2003年將達212萬，2004年將超過250萬……因此進一步改革畢業生就業制度，健全社會用人和勞動分配制度便顯得極為緊迫。考慮到每年全國仍有100萬左右的高中畢業生不能升入高等學校而就業，勞凱聲認為還應大力發展高中后的非學歷非正規教育培訓，連同初中后的社會性教育培訓，向最終“形成全民學習、終身學習的學習型社會”方向發展。 《人民日報》 (2002年12月16日第六版)
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