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深化農村教育綜合改革全面實施素質教育
深化農村教育綜合改革全面實施素質教育 努力開創教育為農業和農村工作服務新局面 教育部副部長張天保 ——在全國農村教育綜合改革工作經驗交流會上的講話 今天，我就新形勢下如何貫徹第三次全國教育工作會議精神，深化農村教育綜合改革，全面推進農村地區的素質教育，促進教育為農業和農村工作服務講幾點意見。 一、深刻領會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認識深化農村教育綜合改革、全面推進素質教育的重要性和緊迫性 去年１０月召開的黨的十五屆三中全會，全面總結了農村改革開放２０年的基本經驗，進一步明確了農業和農村工作在我國經濟社會發展中的戰略地位，提出了農業和農村跨世紀的發展目標、方針政策。全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出：“農業的根本出路在科技、在教育”，“把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”�！稕Q定》強調：“發展農村教育事業是落實科教興農方針、提高農村人口素質的關鍵。必須從農村長遠發展和我國現代化全局的高度，充分認識發展農村教育的重要性和緊迫性。積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系。”《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：“努力改變教育與經濟、科技相脫節的狀況，促進教育和經濟、科技的密切結合。”這些論述深刻闡明了農村教育與農村經濟、社會發展的關系，指明了農村教育進一步改革和發展的方向，不僅對農村教育提出了新的更高的要求，也為農村教育的改革與發展提供了良好的機遇。落實科教興農方針，開創教育為農業和農村工作服務的新局面，首先要深刻領會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認識發展農村教育、推進農村教育綜合改革的重要性和緊迫性。 從國際經濟、科技發展來看，江澤民同志去年在北大百年校慶的講話中明確指出：“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈�！北臼兰o，人類在科技方面取得的新發現新發明日新月異。特別是原子能技術、空間技術、微電子技術與信息技術、生物工程技術、新材料研究等的重大進展，極大地提高了人類對自然和社會的認識能力，極大地推動了生產力的發展。科技領域的革命性變革，必將有力地推動當前人們生產和生活方式的變革，必將深刻地影響下個世紀的發展。從２１世紀農業發展來講，開展農業科技革命，廣泛采用生物技術、信息技術、核技術、農藥化工技術等，用高新技術改造傳統農業，依靠科技和教育大幅度地提高農業生產的科技含量，已成為世界農業發展的新趨勢。這種趨勢起步快，來勢猛，推力大，它將帶動農業觀念、技術、生產體系和生產力水平取得新的突破和進展。發達國家競相攻占現代高技術制高點，以獲得其產品的最大市場占有率，成為全球經濟和技術競爭的新角逐場。鄧小平同志說過：“農業問題，最終可能是科學解決問題，要靠生物工程，要靠高科技�！蔽覈r村人口約占總人口的８０％，農業是整個國民經濟的基礎。農業、農村和農民問題始終是我國經濟建設和社會發展中十分重要的問題。同時，我國又是一個農業資源相對貧乏、農業生產和技術水平相對落后的國家。我國農業科技對生產的貢獻率約為４０％，只相當發達國家的一半。要使我國農業科技和生產力實現質的飛躍，并在若干領域取得突破，能夠在２１世紀激烈的競爭中站穩腳跟，關鍵是要提高國民素質，加快人才培養，走科教興農的道路。沒有農村人口素質的全面提高，就沒有國民素質的提高，就沒有綜合國力的提高，就不可能在國際競爭中取得主動權。 從我國農業和農村面臨的形勢和任務來看，近些年來，我國農業生產連續奪得豐收，農業綜合生產能力有了明顯提高，農產品供求關系有了明顯改善。但我國農業發展面臨的形勢還很嚴峻，出現了很多新情況、新問題。全國還有４２００萬人尚未脫貧；農業增長與人口、資源、環境的矛盾越來越突出，人均耕地只有世界平均水平的１／３，人均水資源只有世界平均水平的１／４，隨著人口的增加，資源緊缺的矛盾將更加突出；農業基礎脆弱，抵御自然災害的能力不強；農產品總量基本平衡，但結構性矛盾仍很突出，鄉鎮企業發展速度和效益回落，農民收入增長緩慢。從總體上看，我國農業仍處于粗放經營的狀態。要解決上述農業發展中存在的問題，最根本的就是要狠抓科教興農，把農業發展轉到依靠科技進步和提高農村勞動者素質的軌道上來，努力提高科技在農業增長中的貢獻份額。２１世紀農業生產要更好地滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，進而實現現代化，更必須依靠生物技術、信息技術等高新技術，使我國農業科技和生產力實現質的飛躍。大力發展農村教育，大幅度提高農村勞動者掌握運用科學技術的能力，用高新技術改造傳統農業，是新世紀我國農業跟上時代步伐的希望所在。 從農村教育改革和發展的狀況來看，改革開放以來，我國農村教育事業取得了令人矚目的成就。全國有９個省、直轄市實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲?簡稱“兩基”?的目標，“兩基”人口覆蓋率已達到７３％。已有１９個省、直轄市、自治區基本掃除青壯年文盲。高中階段職業教育有了很大發展，教育思想、辦學體制、教育內容等方面的改革不斷深化，辦學條件明顯改善。經過十多年的努力，農村教育綜合改革取得了顯著成績。但是，我國農村教育總體上仍然比較落后，還有約２７％的人口地區沒有普及九年義務教育，約８％的人口地區沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。一些地方農村教育結構還不盡合理，農村職業教育和成人教育還很薄弱。全國約半數的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有２０％左右。在農村，人才培養模式、教育內容和教學方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。我國農村教育的現狀難以滿足農業、農村和農民的實際需要，更不能適應我國農村長遠發展和國家現代化建設的需要。農村教育的改革和發展刻不容緩。 總之，經過２０年的改革和發展，我國農業和農村經濟正在發生著新的階段性變化。要適應這些階段性變化，在新的起點上把農業和農村經濟提高到一個新水平，關鍵是要大力發展科技和教育，把農業和農村經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。沒有科技和教育的發展，農業和農村問題就不可能得到根本解決。而教育不同經濟、科技緊密結合，更好地為農業、農村和農民服務，同樣不能很好地發展。 二、進一步端正農村教育辦學指導思想，始終堅持為農業、農村和農民服務的方向《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“進一步推進農科教結合，全面推進農村教育綜合改革，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展，使農村教育切實轉變到主要為農村經濟和社會發展服務上來。”這是對２０年來農村教育改革和發展經驗的科學總結，是農村教育改革和發展必須始終堅持的方向，也是農民群眾脫貧致富的根本出路。 黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和農村經濟發展，我國農村教育的改革和發展進入了一個新的歷史時期。１９８３年，中共中央、國務院發布了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，提出農村教育要糾正片面追求升學率的傾向，努力提高廣大農村勞動者的文化科學水平。１９８５年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導思想。１９８７年，原國家教委在山東平度召開了“全國農村教育為當地經濟建設服務經驗交流現場會”，要求農村教育一定要面向本地需要培養人才，并決定在全國大力推進農村教育綜合改革。１９８８年又在全國范圍內組織實施“燎原計劃”。此后相繼在全國建立了１１６個農村教育綜合改革實驗縣和３０個地區聯系點，并采取一系列措施，不斷推進農村教育綜合改革。２０年來，我國農村教育綜合改革取得了巨大的成績，并積累了豐富的經驗。這些經驗主要是：?１?農村教育的辦學方向，必須由主要為升學服務轉到主要為當地經濟和社會發展服務上來；?２?必須根據農村經濟建設的實際需要，合理調整教育結構，不斷改革農村教育的教育思想、教學內容和教學方法；?３?必須實行三教統籌，協調發展農村的基礎教育、職業教育和成人教育；?４?必須實行農科教結合，組織農業、科技、教育等部門共同促進農村經濟社會發展；?５?必須充分發揮高等院校和科研院所在提高農村教育質量和科技推廣中的作用；?６?必須堅持因地制宜、分類指導、點上深化、面上擴展的原則，推動農村教育綜合改革的不斷深入。這些經驗歸結到一點，就是農村教育必須始終堅持為農業、農村和農民服務的辦學方向，否則農村教育自身不能健康發展，也不能發揮對地方經濟和社會發展的推動作用。去年以來，《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》、教育部《關于貫徹十五屆三中全會精神，促進教育為農業和農村工作服務的意見》和《面向２１世紀教育振興行動計劃》，以及第三次全國教育工作會議都反復重強調了這一指導思想，現在的關鍵是在實際工作中真正落實這一指導思想。 應當說，這些年來各地對這一指導思想的認識有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認識上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學率的傾向，因而辦學脫離農業、農村和農民實際，把農村教育主要看作是跳農門教育，甚至于拿升學率作為衡量農村教育辦得好壞的主要標準，這樣的辦學指導思想是辦不好教育的。在這種辦學思想指導下，教育結構不合理，忽視農村職業教育與成人教育的發展；忽視各類學校的德育、體育和美育，智育也發生了扭曲，學生課業負擔很重，實踐能力薄弱，不能生動活潑地主動地得到發展，創新精神得不到發揮。這樣的人才培養模式，嚴重地脫離了農村和農民的實際需要。在現實中，多年來農村向高校和外地輸送了不少學生，而且也出了很多人才，但如果年復一年，當地經濟仍很落后，農民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據《面向２１世紀教育振興行動計劃》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，未來幾年內，我國高等教育將會有較大的發展。到２０１０年，我國同齡人口中高等教育入學率要從現在的９％提高到１５％左右，從我們的國力看，這一發展速度應該說是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學的。這些上不了大學的學生，多數生活在農村地區，他們將成為我國經濟，特別是農業、農村發展的基本力量。我國社會主義現代化建設需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養，還要重視對從事生產、管理、服務第一線的勞動者、特別是農村勞動者和技術人才的培養。只有把留在農村的絕大多數青年都培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者，農民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農村經濟建設和社會發展才有可靠的保證，我們國家的社會主義現代化建設事業才能獲得成功。 三、認真貫徹全教會精神，深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，大力提高農村勞動者素質 實現我國農業和農村跨世紀發展目標，迫切需要培養同現代化要求相適應的數以億計的勞動者和數以千萬計的專門人才。同現代化要求相適應的新型農村勞動者和專門人才，應當具有熱愛祖國、熱愛農村、建設農村的思想，具有良好的道德品質和高度的社會責任感，應當有文化、懂技術、能經營、會管理，能夠承擔起農村兩個文明建設的重任。因此農村各級各類教育都要認真貫徹全教會精神，深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，把素質教育貫穿于各類教育的各個階段，貫穿于教育活動的各個環節，為實現我國農業和農村跨世紀發展目標，提供強大的精神動力、智力支持和人才保證。 １?打好“兩基”攻堅戰，提高農村人口的文化素質 基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質教育的基礎，是提高農村人口文化素質，實施科教興農方針的奠基工程。農村是實現“兩基”的重點和難點。各地要繼續將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經通過“兩基”驗收的地方，要進一步落實教育部頒發的《認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》，扎扎實實抓好鞏固提高工作，嚴格控制并降低初中輟學率，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。二片地區，要按照規劃進度保質保量地做好驗收工作，切不可盲目趕超進度，追求縣縣達標�！笆濉逼陂g要繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，繼續加強發達地區對少數民族貧困地區的教育對口支援工作。要積極進行農村初中的課程改革，課程內容要適應、促進農村社會經濟的發展，為農村學生走向社會服務。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農村初中課程，培養了一大批有文化、懂科技、能經營、會管理，有一定實踐能力的農業生產后備軍，有效地落實了教育同生產勞動相結合的方針。這種做法，既可以為學生升入上一級學校服務，又能使返鄉的學生具有一定擇業與創業的能力，為畢業生成長為新一代農民奠定基礎。實踐證明，這是在農村貫徹《義務教育法》，保證完成九年義務教育，提高學生整體素質，增強學生服務家鄉的意識和參與家鄉建設的能力，是農村教育為農村社會發展服務的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結合本地實際情況穩步推行。要加強對學生進行熱愛農村、扎根建設農村的教育。要把多種形式初中階段的職業教育作為普及九年義務教育的途徑之一。要加大農村掃盲工作的力度，把文化知識教育與實用生產技術培訓緊密結合起來，與農民脫貧致富緊密結合起來，提高掃盲工作的質量和效益。 ２?大力發展農村職業教育和成人教育，為農村經濟社會發展培養高素質的勞動者和初中級人才 農村職業教育和成人教育是農村教育中為農村經濟建設服務最直接的部分，在全面實施素質教育和科教興農方針、提高農村勞動者素質中具有十分重要的作用。改革開放以來，農村職業教育和成人教育發展較為迅速，但與農村經濟社會發展的需要相比差距還很大，仍然是農村教育中的薄弱環節。各地要在打好“兩基”攻堅戰的基礎上，把發展農村職業教育和成人教育擺在突出位置。 首先，要從調整教育結構入手，大力發展農村職業教育和成人教育。要在確�！皟苫钡那疤嵯�，積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，努力實現《中國教育改革和發展綱要》和《面向２１世紀振興教育行動計劃》中的職業教育發展目標�，F有職業學校和成人學校要進一步挖掘潛力，擴大招生規模，為初中畢業生提供多種形式的學習機會，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。鼓勵社會力量以各種方式舉辦職業教育，鼓勵單位和個人捐資助學。農村職業學校和成人學校要實行更加靈活的招生制度，有條件的學校，要允許免試招收農村應屆初中畢業生或具有同等學力的農村青年入學，放寬招生和入學的年齡限制。要創造條件實行彈性的學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業。各地都要結合當地經濟社會發展的實際需要，充分考慮當地資源條件和產業優勢，辦好農村各類職業教育和成人教育。每個縣都要建設好一所骨干職業學校，多數鄉和村都應辦起能常年開展培訓活動的農民文化技術學校。要抓好農村小學后、初中后分流，要使未能升入高一級學校學習的學生都受到不同年限的職業教育與培訓。 江澤民總書記在全教會的講話中指出：“思想政治教育，在各級各類學校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。要說素質，思想政治素質是最重要的素質。”農村職業教育和成人教育要加強思想政治教育和職業道德教育，要注重學生創新精神和實踐能力的培養，使學生畢業后不僅能自主擇業而且能自主創業。職業和成人學校要為當地經濟社會發展服務，專業設置要與當地的產業結構和經濟社會發展方向相適應，努力辦好農業類和農村急需的專業。現在有一些地方，職業學校在專業設置上脫離當地實際需要，把主要精力用于向大中城市、發達地區的勞務輸出上，這種現狀一定要盡快改變。 農村職業教育、成人教育要重視教育與生產勞動相結合，實行產教結合，探索有效的辦學模式，鼓勵學生在實踐中掌握職業技能。邵陽市在這方面做得很好。各地都應當像邵陽市這樣，根據當地的實際需要改革辦學模式，改革教學內容和方法，開發和編寫體現農村發展需要的新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的課程及教材。要重視職業學校和成人學校的實驗示范基地建設，為職業學校、成人學校辦好單獨或共用的實驗、實習基地，為學生掌握扎實的專業知識和實際技能創造條件。積極發展校外和學生家庭實習基地。努力使學校的生產、實驗、實習基地成為當地經營管理、技術推廣和輻射的示范。 建設高質量的教師隊伍，是農村全面推進素質教育，提高教育質量和辦學效益的基本保證。各地要進一步加強教師隊伍建設，建立優化教師隊伍的有效機制，加強編制管理，精減富余人員，努力提高教師隊伍的整體素質。要制定政策，鼓勵中小城市和縣鎮學校教師以各種方式到農村缺編學校任教，加強農村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮中小學教師原則上要有一年以上的薄弱學�；蜣r村學校任教經歷，才可聘為高級教師職務。要采取優惠政策，吸引和鼓勵教師到經濟不發達地區、邊遠地區和少數民族地區任教。當前要特別加強農村職業教育、成人教育教師隊伍建設，注重培養既有合格學歷，又有其他專業技術職務的“雙師型”教師，充分發揮實踐能力較強的能工巧匠和專業戶在學生技能培養中的作用。今年，教育部將重點抓好５０個職業教育師資培養培訓基地的建設工作。各有關高等院校都要注重為農村職業教育和成人教育培養培訓合格師資。 在農村全面實施素質教育，必須加強農村各類教育的溝通與協調，實行三教統籌，形成普教、職教、成教相互溝通的教育培訓網絡。要優化教育資源配置，統籌搞好學校布局調整和專業設置調整。加強農村職業教育和成人教育的溝通與協調，發揮一個基地多功能的作用。建立起職業教育、成人教育相互溝通的縣、鄉、村三級教育培訓網絡。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一大批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才。力爭在三到五年內，在經濟欠發達地區，使農村勞動力普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產技術；在經濟相對發達地區，使農村勞動力普遍掌握適應農村產業化需要的生產技術，使一部分農民獲得“綠色證書”，適應由傳統農業向現代化農業轉變和由粗放經營向集約化經營轉變的需要。對于務工農民要加強崗位培訓，提高知識水平、專業技能和安全生產知識。要在農村深入進行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，加強對農民的思想道德、民主法制、科學文化、環境保護、計劃生育教育，引導農民移風易俗、革除陋習，為創建“文明鄉鎮”、“文明村”、“文明戶”作貢獻。 要以遠程教育網絡為依托，形成覆蓋全國城鄉的開放教育系統，為農村和邊遠地區提供多層次、多樣化的教育服務，擴大農民接受各種教育的機會。大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。農村中等職業、成人學校要普及計算機操作和信息技術教育，逐步使教育科研網絡進入中等職業學校和成人學校。 ３?高等院校和科研院所要主動為農業和農村培養高層次人才，開發推廣先進實用技術和研究成果，積極參與農村經濟建設 農科教結合，沒有高等院校和科研院所的參與，科技推廣就沒有源頭活水，就很難提高農業科技的含量。高等院校要走“產學研”結合的辦學路子。要把農業教育、農業科研和農業技術推廣緊密結合起來，面向農業與農村，開發、推廣農業和農村急需的先進實用技術，建立科技創新體系，用高新技術改造傳統農業，實現高新技術在農業領域內的商品化和產業化。目前，我國農業科技的成果轉化率較低，科研、推廣脫節，一方面，農村經濟發展需要技術，一方面科研院所的成熟技術下不去。這個問題已經引起了國務院有關部門的重視和全社會的關注。高等農林院校要有主動服務的意識，要像河北農業大學那樣，長期堅持不懈地面向農村經濟主戰場，通過人才培養、技術推廣、農業綜合技術承包和建立服務機構等途徑，為農村經濟發展服務。要像湖南農業大學那樣，通過實施“現代農業新技術示范推廣工程”，依托農村職業教育和成人教育體系，把農業科技輻射到廣大鄉村。理工大學和綜合性大學要發揮學科優勢，積極拓展為農業和農村服務的渠道，支持鄉鎮企業的技術改造和產品的更新換代。 高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要按照全教會的要求，大力發展高等職業教育。農業和農村發展需要大批接受過高等職業教育的專業
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人才，也是容納高職人才最廣闊的地方。今后高等職業教育的發展一定要面向農村，培養一大批農村急需的具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、管理、服務第一線的專門人才。要擴大對農村中等職業學校畢業生的招生比例，為農村各類學校畢業生提供繼續學習深造的機會。要創造條件，鼓勵高職畢業生到農村建功立業。 四、加強領導，采取有力措施，全面開創農村教育綜合改革工作新局面 深化農村教育綜合改革，關鍵是加強各級黨委、政府的領導和統籌。全面推進素質教育，全面促進農村教育更好地為農業、農村和農民服務，是落實十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，落實科教興農方針的一項根本任務。各級黨委和政府都要把認識統一到十五屆三中全會《決定》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》上來，把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，站在農村長遠發展和現代化建設全局的高度，充分認識深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，改革和發展農村教育的重要性和迫切性。要將農村教育納入戰略發展重點和現代化建設的全局之中，作為農村先導性、全局性、基礎性的工作，擺到優先發展的戰略重點地位。各級黨政領導干部都要抓好教育工作，堅持在制定經濟與社會發展規劃時保證教育優先的適度超前發展，堅持在安排各級財政預算時實現教育經費的三個增長，提高教育支出在財政支出中的比例，為教育優先發展提供物質保證。要經常關心和幫助解決教育工作中遇到的困難和問題，建立和健全目標責任制，層層明確目標和責任。要建立領導干部聯系學校的制度，以及檢查和獎懲制度，扎扎實實地推進農村教育綜合改革工作。 深化農村教育綜合改革，需要進一步完善農科教結合的運行機制。農村教育同經濟、科技、社會實踐越來越緊密的結合，正在成為推動農村科技進步和經濟、社會發展的重要力量。去年，溫家寶副總理在一個批示中提出：“農業科研、教育和科技推廣應該統籌規劃和部署�，F在，農業科技研究課題重復，基礎研究、應用開發、技術推廣結合不緊密，農業一線科技人員缺乏，這些問題迫切需要解決�！备鶕䴗丶覍毻九揪�，國務院有關部門正在起草文件，擬定進一步深化農業科技體制改革，加強農科教結合的措施。目前已經充實調整了全國農科教協調領導小組，強化對農科教結合工作的領導。各省、自治區、直轄市人民政府也應健全相應的辦事機構，落實人員和活動經費，確定工作目標，加大統籌協調力度，推動各有關部門分工協作，更好地為農業、農村和農民服務。各地要像邵陽市那樣，在黨委、政府統籌領導下，建立農科教結合的運行機制，實行統一組織領導、統籌師資和技術力量、統籌興辦各類基地、統籌主攻方向，在實際工作中真正把農業、科技、教育等方面的力量統籌起來，形成推動農業和農村經濟的強勁動力。 深化農村教育綜合改革，要在綜合上下功夫。各級教育行政部門對農村教育綜合改革要精心組織、精心實施，一把手要親自抓綜合改革，及時解決工作中遇到的困難和問題。要進一步端正辦學指導思想，處理好教育結構、規模、質量和效益的關系。要加強督導檢查，建立激勵機制。要制定新形勢下綜合改革的規劃目標，落實好工作機構、人員和活動經費。要學習新知識，研究新情況，以抓綜合改革促進農村教育的全面發展，實現農村教育的新跨越。根據“點上深化，面上擴展”的原則，繼續總結、推動農村教育綜合改革的實驗工作，繼續推動“燎原計劃”的實施，抓好一批新形勢下不同類型的先進典型；加強督導檢查，建立激勵機制。明年將表彰一批農村教育綜合改革成效顯著的先進單位和在農村作出突出貢獻的職業學校、成人學校的優秀畢業生，不斷推動農村教育綜合改革的深入開展。 深化農村教育綜合改革，必須繼續增加投入，提供必要的保障條件。各級政府要認真落實已出臺的籌措教育經費的各項法律規定和政策，堅持在安排各級財政預算時實現教育經費的三個增長，提高教育支出在財政支出中的比例，保證盡快實現財政性教育經費占國民生產總值４％的目標，為教育優先發展提供物質保證。中央已經決定，自１９９８年起至２００２年的５年中，提高中央本級財政支出中教育經費所占的比例，每年提高１個百分點。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地實際，增加本級財政中教育經費的支出。要進一步依法加強城鄉教育費附加的征收和管理，農村教育費附加實行鄉征、縣管、鄉用，確保完全用于教育。要在保證實現“兩基”目標的同時，加大對農村職業教育和成人教育的經費投入，改善辦學條件，尤其要舍得在改善實驗實習條件方面加大投入，為培養學生的創新精神和實踐能力創造良好的環境。要積極支持農村各類學校開展勤工儉學和校辦產業的發展，并對其繼續實行稅收優惠政策。土地相對寬余的農村地區，政府和基層群眾組織要劃撥一些土地作為學校勤工儉學基地，土地緊缺的地區，要采取積極措施加強學生校外勞動和社會實踐基地的建設。社會各方面也要為學校開展生產勞動、科技活動和其他社會實踐活動提供必要的條件。
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