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《經濟常識》熱點鏈接
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我們準備《經濟常識》的熱點離不開兩個文件的指導，一個是江澤民2002年11月8日在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》。另一個是2003年10月14日中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定 》。如果說黨的十四大以前的中國經濟改革主要是“摸著石頭過河”，那么自十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來的改革，則重在“創新”。而十六屆三中全會提出的經濟改革部署意在“定型”，也就是使已經初步建立的社會主義市場經濟體制日趨完善化、法治化、穩定化。下面就兩個文件與教材的相關知識點做一下對照。
一、堅持和完善社會主義基本經濟制度。
十六大報告指出，根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。這個精神在教材中已經得到充分體現。那么，十六屆三中全會對此又有何發展呢？
1．建立現代產權制度。
全會指出，產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展。這對于民企進入和重組國有股權上市公司起到支持作用。
2．使股份制成為公有制的主要實現形式。
十六屆三中全會公報中出現了完全不同以往的新提法。第一次提出大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。與以往相比，這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實現形式，在人教版教材第40頁說“公有制的實現形式是多種多樣的。一切反映社會化生產規模的經營方式和組織形式，如股份制、股份合作制、承包、租賃等，都可以利用。”這一變化意味著國有企業多元化的速度會大大加快，創造了更多的民營企業和外商都可以購買國有股份的機會。全會突破了把公有制主要實現形式定位于國有經濟和集體經濟的傳統觀點，提出要通過發展公有資本參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。理論上的突破必然帶來中國混合經濟的大發展，使公有制實現形式進一步多樣化，從而增強公有資本特別是國有資本的滲透力和影響力。
3．對非公有資本非禁即入、非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。
十六屆三中全會公報第一次提出允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這種對非公有資本非禁即入的態度，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施，將使很多行業加快對非公有制企業的開放，并且對加快我國基礎設施、公用事業的建設起促進作用。
第一次提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。以前，非公有經濟所受到的待遇是不平等的，不僅體現在行業的準入上，還體現在實際經營中，無論是土地征用等方面都沒有能夠享受到與國有企業同等待遇，成為民營經濟發展的束縛所在。 公有制經濟和非公有制經濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發展的主旋律，相應地，國有股轉讓給民營企業將會出現一個新高潮。表現在資本市場上，將出現民企在購買和重組上市公司中發揮更大的作用。
二、全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。
十六大報告指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力。逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”
城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會，向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量現代化程度的重要標志。從世界各國走向現代化的歷程看，這是一條共同經驗。從新世紀新階段經濟和社會的發展要求看，推進城鎮化，不僅是經濟結構戰略性調整的重要任務，也是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。
十六屆三中全會關于農村改革的主要突破：
第一、進一步明確了土地制度，保護耕地，保障農民權益。公告中說，要“按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時給予農民合理補償”。這些提法，都是10年前沒有的。尤其“實行最嚴格的耕地保護制度”的提法，“最嚴格”三字表明了國家從根本上保護農民最基本生產資料的決心。
第二、公報指出，要“放開糧食收購市場，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益”。現行糧食購銷體制的主要問題是：國有糧食企業政企不分、政策性業務和商業性業務不分、儲備和經營不分；我國糧食統一市場沒有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門冗員負擔重，虧損掛賬數額巨大，難以消化。
第三、公報指出，“完善農村稅費改革試點的各項政策，取消農業特產稅，在完成試點工作的基礎上，逐步降低農業稅率，切實減輕農民負擔”。這種提法也是全新的。我國稅制不科學——農業稅是按土地的常年總產量計征的，而不是按扣除生產消耗后的實際所得。這樣，沒把農產品當作商品，就出現了“農民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產量征收8.4%的農業稅，稅率偏高，農產品增值稅稅負19%，工業品增值稅一般稅率17%，農產品增值稅率比工業品高，世界少有。
問題還有——稅負不公，城鄉不平等，農民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，城鄉稅制不統一。城鎮個體戶的增值稅有月銷售額600至2000元的起征點，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農業稅沒有起征點和免稅額，按全額計征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點和免征額的規定，絕大多數農民無須納稅。
第四、公報指出，“改善農村富余勞動力轉移就業的環境”，要“形成城鄉勞動者平等就業的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉勞動力市場”。“平等”二字意味著，很多就業歧視政策有待消除。
上述這些措施，體現了中央關注農業、關心農村、關懷農民。我們要通過這些內容的學習，認識農業對國民經濟發展的重要作用，對農業的基礎地位有更深刻的理解。
三、科學發展觀。
十六屆三中全會在講到深化經濟體制改革的指導思想和原則時指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是對科學發展觀的完整表述。另外，全會還提出了“五統籌”市場化改革的新要求，指出“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。“五統籌”的改革要求體現了全面、協調、可持續發展，改革、發展、穩定緊密結合、相互統一的新的改革思維，反映了我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，廓清了完善中國社會主義市場經濟體制的大思路。也就成為我們備考的重要內容。
2004年上海高考政治第34題考的就是科學發展觀。原題如下：
“34．中國共產黨十六屆三中全會提出了‘堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展’的科學發展觀。
（2）當前，我國還存在教育、科學、文化、衛生、就業和收入差距等方面的社會發展問題，社會發展與經濟發展尚不協調。請運用經濟常識的有關知識，論述在經濟發展的基礎上，應如何促進社會發展。
答案：（2）①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。
②通過國家財政的合理支出，滿足文教衛生等社會事業的需要，提高人們的生活質量。
③大力發展第三產業，滿足人民不斷增長的物質文化生活需要。
④實施積極的就業政策，擴大就業。
⑤通過稅收等手段加強收入調節，完善社會保障制度。
注：如果考生回答出：科學發展觀是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的重要升華，是我們黨執政理念的新飛躍，可予以加分，本大題總分不超過20分。”
通過這道題我們可以看出，科學發展觀作為深化經濟體制改革的指導思想和原則，是管總的，因此，考題的設制也就帶有很強的綜合性。從這個意義上講，每一個知識點都和科學發展觀有關系，關鍵是看問題怎么問。
四、建立健全社會信用體系。
社會主義市場經濟是法制經濟，同時又是道德經濟。誠實信用是現代市場交易活動的基本精神。十六屆三中全會指出：“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。”
北京市工商局于2003年10月1日在全國率先實施“企業信用信息系統”，據此，因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照處罰的企業；因嚴重違法行為未通過專項或者周期性檢驗以及經檢驗被定為未合格的企業；因同一類違法行為受到罰款、沒收和責令停產停業行政處罰兩次以上的企業，將被列入“黑名單”，既警示信息系統。至2004年1月2日已有七萬自然人及企業被列入“黑名單”。他們將為自己的欺詐、哄瞞等失信行為付出沉重代價。
五、深化分配制度改革，健全社會保障體系。
十六大報告指出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。”“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。”中央1993年作出建立社會主義市場經濟體制的決定后，十六屆三中全會又通過了完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定。10年間，市場經濟體制從“建立”到“完善”，如果說“建立”的路徑選擇的是“讓一部分人先富起來”，那么“完善”，則必然定義在“讓另一部分人也富起來”的基礎之上。十六屆三中全會要求，整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調節過高收入，取締非法收入。“讓另一部分人也富起來”，不是簡單的“劫富濟貧”，搞平均主義，而是通過完善市場經濟體制來實現。只有一個完備有序的，保障市場公平準入和公平競爭的體制，才能保證社會財富不被少數強勢集團和優勢地區所壟斷，才能保證人人都能通過自己勤奮和智慧的勞動達到富裕。
社會保障制度的完善是改善人們消費趨向的關鍵。這就需要在健全和完善社會保障制度的同時，切實發揮社會保障體系的功能。在積極提升城鎮居民收入的同時，研究如何提高消費者在未來生活的安全感，以提高居民即期消費水平。在第二個專題里講到，目前，我國的社會保障體系還不完善，生活風險更多地還是要由每個家庭自己承擔。再加上中國傳統理財觀念的作用，我國居民仍然傾向于利用儲蓄來防范風險。要解決這個問題，關鍵是社會保障制度的完善，解除后顧之憂。
六、千方百計擴大就業，不斷改善人民生活。
十六大報告指出：“擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。”我國是人口大國，當前和今后的長時期內，都將面臨著巨大的就業壓力。十六屆三中全會要求，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。鼓勵企業創造更多的就業崗位。改革發展和結構調整都要與擴大就業緊密結合。從擴大就業再就業的要求出發，在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重采用靈活多樣的形式。完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規范企業用工行為，保障勞動者合法權益。教材說，勞動權是公民享有的各項權利的基礎，如果公民的勞動權不能實現，其他一切權利也就難以順利實現。可見就業問題的重要性。
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