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劣質奶牛事件驚曝進口黑幕
劣質奶牛事件驚曝進口黑幕
劣質洋奶牛事件的發生并非偶然。它如冰山一角，從深層次暴露出當前我國進口奶牛熱浪狂潮中的普遍隱患和監管軟肋，國家有關部門亟須予以及時防范，廣大奶農應予高度警惕。
進口奶牛熱過頭，一年狂進１３萬頭
半月談記者在互聯網上檢索發現，最近兩年全國許多地方頻頻傳來“外國奶牛飄洋過海落戶中國某地”的消息，并且被作為地方政府的“政績工程”、“富民工程”大書特書，如喜臨門。海關人員講，早在２００４年我國用于進口奶牛的隔離場業務量就已經排隊到２００５年。
據悉，陜西楊凌金坤公司去年雄心勃勃，計劃當年從澳洲引進高產荷斯坦奶牛１萬頭，今明兩年各引進２萬頭。眼下，河北涿鹿縣欲一舉引進３０００頭奶牛。
半月談記者綜合海關、農業部、國家統計局等有關統計，２００２年和２００３年，全國批準進口澳大利亞和新西蘭奶牛１１．５萬多頭；２００４年一年，進口奶牛則突破１３萬頭。
在中國農業科學院畜牧研究所的最新調查中，內蒙古、新疆、黑龍江、山東、河北、寧夏和陜西被列為進口奶牛最集中的七大省、自治區。
上個世紀８０年代中期（１９８６～１９８８年），我國曾掀起一輪進口奶牛熱，共進口優質奶牛９０００多頭（以種公牛為主）。而最新一輪進口奶牛高峰則出現在２００１年農業部《關于加快畜牧業發展的意見》發表之后。農業部啟動了“９４８”引進計劃、良種工程項目；對經過國家批準進口的種用畜禽實行免進口關稅和進口環節增值稅；國家在出入境動物的檢驗檢疫等環節對進口種畜禽企業給予照顧。
與此同時，引種主體也發生了明顯變化。在中國種畜進出口有限公司副總經理張開展看來，上個世紀８０年代中期我國出現第一次“進口奶牛熱”時，引進種牛的單位基本為國有企事業單位，引進數量較少；近幾年引進種牛的主體由股份制企業、民營企業等構成，其他行業產業巨頭紛紛斥巨資進軍奶業。它們來勢“兇猛”，進口數量巨大，都以千頭為單位，以整船為單位。
張開展曾預測，這一輪進口奶牛熱將最少持續５年。
服務型政府在奶�！把髣者\動”中錯位
早在去年，奶牛進口熱就引起中國奶業協會的警覺。農業部原常務副部長、現中國奶業協會理事長劉成果接受半月談專訪時分析，“最近兩年堪稱奶牛進口量創紀錄的兩年，奶牛進口熱的出現受市場行為和政府行為的雙重作用。一方面，頭兩年奶業市場利好，于是許多畜牧企業和牧民紛紛擴大繁殖基數，大量引進；另一方面，也有政府引導錯位的一面，一些地方政府發展奶牛決策帶有盲目性，為了追求政績，紛紛給補貼、貸款貼息，來刺激農牧民購牛�！�
半月談記者調查發現：一味包辦，宣傳過火，缺少風險意識和市場論證，使部分地方政府在奶�！把髣者\動”中好心起了反作用。遼寧阜新的農戶石愛軍、郭樹海、郭海武和張振財等向記者反映：縣、鄉鎮領導跟我們許諾，這批荷斯坦牛是優中選優的奶牛，肚內揣的全都是優質荷斯坦黑白花犢，產后每頭牛每天可產奶４０～６０斤，養３年就可“回本”。結果引來劣質奶牛，難道政府不應該負一部分責任嗎？
遼寧省委省政府決策咨詢委員會委員、遼寧社科院世界經濟研究所所長于治賢認為，劣質洋奶牛事件折射出一些地方政府角色錯位，執政能力、服務水平有待提高。引進一次牛需要大筆資金，牽涉眾多農戶，本應先示范，然后再大面積引進，諸多風險因素更要充分考慮。
中間商哄抬，進口牛價“牛”起來
劉成果理事長認為，“其實，世界著名的荷斯坦牛最優良品種在歐美，但前些年由于歐美瘋牛病暴發，奶牛進口都擠到新、澳兩國來了，加上中間商在里頭操作，把這兩國的牛價抬起來了，一頭進價都在１．８萬至２萬元。引進后又不是作為育種用牛，而是作為生產用牛，一頭牛產６胎，產不出多少奶，效益很低，六七年后牛就又淘汰了，購牛戶收回成本都很困難�！�
中國農業科學院畜牧研究所對內蒙古、新疆、黑龍江等進口奶牛七大省、自治區的調查顯示，在奶牛進口初期，澳大利亞和新西蘭的１８月齡以上帶犢青年牛的價格才２０００多元，而目前到養殖戶手中的價格在２００００元左右，１３～１７月齡未配種或懷孕前期牛到養殖戶手中的價格也在１７０００～１９０００元之間。
該研究所分析認為，導致進口奶牛價格偏高的主要原因是：部分中間環節被壟斷和中間環節過多，國內隔離場收費加價多，部分貿易公司借機倒賣牟取厚利。
花高價為何引不來優質牛
與一些地方政府和代理企業的盲目引進和過火宣傳相反，新、澳進口奶牛熱的質量隱患受到業內有識之士的冷靜質疑。
據中國奶業協會掌握，澳大利亞共有奶牛１８０萬頭，其中經過荷斯坦牛協會登記注冊過的一類優種只有５０萬頭，而我們進口的奶�；緵]有澳大利亞荷斯坦牛協會注冊過的，只是二類三類的�！坝行┢髽I為了賺錢，花高價從國外進口奶牛，結果卻引進不少劣質奶牛，有些是整群買進來，其中有的牛品質很差，進來后還有個適應性問題。新、澳兩國的牛都是散放的，系譜大都不很清楚，一些牛商甚至弄虛作假搞假系譜。這樣的牛作為種牛用就很有風險，會把我國整個奶牛的繁育體系搞亂套，帶來危險。”劉成果理事長說。
遼寧省乳業協會奶源專家組組長李正萱認為，近年我國大量從新西蘭引進荷斯坦牛，引進速度過快使得荷斯坦奶牛品質一批不如一批。“為了讓初次懷孕的母牛順產，新西蘭當地用鵑珊牛、安格斯牛等雜種公牛交配，頭胎牛的種用價值不高。阜新縣的這批牛就是這個情況�！�
中國農業科學院畜牧研究所對七省、自治區的調查表明，乳房炎、消化系統疾病、蹄病、營養代謝病、產科疾病是影響進口牛產奶的主要疾病，尤其是頭胎乳房炎發病率高達１０％以上。
質監檢疫部門也對非理性的進口奶牛熱深表憂慮。江蘇檢驗檢疫局專家認為，新、澳地區可供出口的奶牛資源畢竟有限，總供應量約在１２萬頭，而我國企業一進就是幾千頭，有的甚至幾萬頭，很難保證引進遺傳性能好的奶牛。還有的進口奶牛甚至患有傳染性疾病，給我國的動物安全帶來威脅，去年江蘇檢驗檢疫局就檢出不合格奶牛１００多頭。
“近年我國進口種奶牛數量迅速增加，這有利于緩解供求矛盾，加快我國良種繁育體系建設，提高優質高產奶牛的供養能力；引進過熱也出現了降低種牛質量標準的問題，”農業部畜牧司副司長張喜武接受半月談記者專訪時坦言，“我們發現有的地方進口奶牛的質量越來越差，而且有個別單位進口以后進行倒賣�！�
在半月談記者的詳細詢問下，這位專家型的副司長具體展開說：“比如，我們要求進口青年育成牛，年齡在１８個月左右。而現在進口奶牛的年齡越來越小，有的還不到一歲，配種也比較早。再加上長途海運，一路上飼養管理又跟不上，造成到岸以后牛的體質下降，很長時間恢復不過來，直接影響它的生長發育，對其產奶性能的發揮也有很大影響。最近幾年，進口牛相當一部分產奶量不高。當然，這和國內的飼養管理水平也有一定關系�！�
中國種畜進出口有限公司是國內最大的從事種畜禽及相關產品和技術進出口的專業外貿公司，該公司副總經理張開展在談到加強行業自律時嚴肅指出：種畜原來是國家壟斷商品和國家一類專供產品，入世后進出口權放開了，好多原來不是這個行業的人轉入這個行業，其中一部分中小進口公司憑自己的資質、經驗、實力，很難到國外尋找到有質量、信譽保證的大供牛商，于是就把進牛質量標準降低，搞短期行為，有的國內中間商甚至跟海外供牛商串通搞假系譜。
“我們公司到國外選牛是派出專業技術人員逐頭摸查，有時１００頭牛里面才能挑出１０頭來，裝船前還要再篩選一次。而一些不負責任的中小公司不去逐頭挑選，濫竽充數，最后裝船時也沒人來。”張開展透露，有一次，外商把一批病牛偷偷裝上船，騙過代理商，運到我國口岸檢查時才被發現。
監管存在軟肋，難把進口質量關
中國農業科學院畜牧研究所的調查認為，我國奶牛進口實行省市初審、農業部批準、進口公司代理、質檢總局檢疫的程序，主要問題是不同管理主體之間缺乏及時有效的信息溝通，尤其對奶牛進口后跟蹤管理不足。
該所專家建議，嚴格進口資質審核，將接受專家的質量監督作為審批條件之一；理順進口中間環節，對進口代理公司進行必要的整頓清理，降低中介費用，防止以次充好牟取厚利。
張喜武副司長告訴半月談記者，現在不少有外貿進出口權的公司都可以從事種畜進口，有民營的，有股份制的。它們分別投資建了不少隔離場。按照動物防疫法規定，用于隔離檢疫進口大家畜的隔離場必須是國家質檢總局所屬的正規隔離場，臨時隔離場是不允許的。原來正規、固定的隔離場大約三四個，而最近幾年，國家質檢總局批的臨時性隔離場比較多。
當記者問起我國目前有多少口岸允許進口活畜登陸時，張喜武副司長指出：在美國，涉及活畜和畜產品進口的口岸是相當有限的，其他口岸不能進。而現在，國外奶牛卻可以通過我國很多港口登陸進來，這樣就造成監管不過來，萬一有疫病，容易擴散。況且，檢疫部門主要管疫病，對質量管不了，而質檢部門主要把商品質量關，對活畜禽這塊不大介入。
亟待依法規范和加強奶牛進口管理
進口種牛質量問題正在引起國家有關部門的重視。農業部畜牧司司長沈鎮昭接受半月談專訪時誠懇表示，我國將強化執行多項措施，從三個方面依法規范和加強包括種奶牛在內的種畜禽進口管理。
一是嚴格種奶牛進口審批管理，要求申請單位必須提供種畜禽生產經營許可證，提供《誠信代理承諾書》、《申請單位承諾書》和《種畜禽買賣合同》。
二是實行專家把關制度，委托國家畜禽品種審定委員會對引進奶牛質量標準進行技術審查，審查不合格的，不予批準。
三是加強引進奶牛的監管，引進種奶牛應當用于良種培育和改良，避免盲目低水平重復引進，堅決依法打擊利用進口商品畜禽充當種畜禽高價倒賣的行為；對進口奶牛實行質量跟蹤評價制度，并向社會公布評估報告。
鑒于引進中普遍存在系譜混亂、缺位問題，張喜武副司長特別強調：申請種奶牛進口時，必須附有出口國奶牛協會出具的標準種牛系譜或純種荷斯坦奶牛檢驗證明；在種奶牛到國內檢驗隔離場前２５天，憑進口牛的全部系譜原件、奶牛登記號以及申請單位留存聯，換取農業部動植物苗種進出口審批表。對缺乏系譜和奶牛登記號的進口種奶牛，將視為商品奶牛處理，國家將征收１３％的關稅和１７％的增值稅。從事奶牛進口貿易的公司或代理公司，在開展業務時必須作出“提供的種奶牛系譜真實、可信，不存在任何弄虛作假行為”的承諾，對弄虛作假的單位和企業，農業部畜牧司將對外公布。
劉成果理事長透露，中國奶業協會去年正式加入世界荷斯坦聯盟，我們與澳大利亞荷斯坦協會簽訂了備忘錄，嚴格履行備忘錄規則，就能解決進口奶牛質量問題。
長遠之計在于加強我國優質高產奶源建設
從更深層次透視，劣質進口奶牛事件還發出一個強烈信號：我國自身奶源建設滯后，供給嚴重不足。由于長期的封閉，我國在優質高產奶牛繁育技術方面總體水平落后于世界領先水平２０多年，奶牛數量少，品種差，單產低。我國２０００多家乳品企業大部分都沒有形成自己的奶源生產基地。
“我國奶業發展要走質量主導型道路，要在改良奶牛品種和提高單產水平上下功夫，應防止依靠增加奶牛飼養數量來增加牛奶產量的傾向�！鞭r業部畜牧司司長沈鎮昭對半月談記者強調，“我國應大力推廣‘公司加基地加農戶’的產加銷一體化經營模式，提高奶牛飼養的集約化、規�；a業化、科學化程度�！�
中國奶業協會理事長劉成果呼吁，從新、澳進口奶牛作為育種不是優選，大量進口奶牛也不是中國奶業健康發展的最佳選擇。
擺脫進口依賴癥，打破奶源瓶頸，打造中國人自己的高產優質奶源生產基地，已成當務之急。誰控制了本土奶源，誰就占有了奶業市場主動權。
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