- 相關推薦
確立土地承包金制度的多方面意義
確立土地承包金制度的多方面意義我國當前土地承包金制度立法欠缺。如專門調整規范土地承包經營的《農村土地承包法》，雖然首次以法律直接規定土地承包雙方當事人的權利和義務，但在承包合同的條款及當事人雙方的權利和義務條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標、拍賣、公開協商等方式進行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現行的《物權法（草案）》雖然明確規定了土地承包經營權的物權性質，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經營制度的有效實施
土地作為重要的生產資料，具有巨大的經濟價值，尤其對于廣大農民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農地建房等破壞地力、改變土地用途的現象的出現固然是農地經濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責任不清顯然也是一個重要原因。
規定適當的土地承包金對土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或將土地流轉出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔相應數額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進農民增收
我國政府近年來一系列的農村改革措施，其中最重要的內容就包括取消城鄉統籌、農民的各種集資收費、農民的積累工和義務工，調整農業稅和調整農業特產稅，就是要減輕農民負擔，積極促進農民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國鄉村一級的運行很大程度上依賴于與農業稅相關的各種地方附加，現在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產生新的隱性的債務問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規定而在上面做文章？因此，法律明確規定土地承包金可避免在土地承包金問題上導致農民新的隱性的債務的產生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農業結構調整，發展農業產業化經營，轉移農村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當不種田的農民下決心把承包地流轉出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當然土地經營者也可以更好地進行規模化、產業化經營，取得更多收益。
有助于促進農村的穩定
《農村土地承包法》第5條規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地�！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利�！币虼丝梢哉f，在法律上農村集體經濟組織成員都應享有土地承包經營權。但實際上，由于《農村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規定，在長達30年的承包期內發包方不得收回和調整承包地，應當用于調整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調整土地，在承包期內新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經營權。即使在那些切實取得土地承包經營權的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數量不等的土地承包經營權。為此，近些年來我國土地承包經營權益問題糾紛時有發生，甚至演化為嚴重的社會后果，這是當前我國農村不穩定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農民的集體福利、公益事業和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農民可以從中受益，使因婚姻關系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經營權益問題而發生的糾紛，又增強集體在農民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關。
有助于解決農村公共事業等投入匱乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經濟工作會議明確提出，要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉變，財政投入已經涉及到了農村的各個領域，但我們應清楚由于農村地域的廣闊、人口的眾多，在相當長的時期內，農村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認為此法其結果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農村實際考慮主要還要靠基于土地所有權而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農村集體所有權的體現
我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。(www.baimashangsha.com)我們知道，集體都是由成員構成的，那么集體的權利應怎樣行使？怎樣更好實現集體土地的價值？“人民公社”的失敗已經表明由全體成員作為整體共同行使集體財產權利的做法是違背客觀經濟規律、不足取的，而農村土地改革的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產的權利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產力的提高。因此，我們要實行土地所有權和經營權更為徹底的分離，明確將土地承包經營權物權化內涵，這一點在我國《物權法（草案）》中已體現。
這里要解決一個問題：既然農村土地為勞動農民集體所有，從某種意義上說自己就是土地的主人，自己使用自己的土地還要交承包金嗎？事實上，農村土地歸農民集體所有，其主體是農村集體，農村集體是由村內的全體成員組成的，是以團體面目出現的，農村集體成員或農戶是以單個自然人或個體出現的，所以農村集體作發包方，農村集體成員或農戶作承包方，符合所有權與經營權分離的理論。因此，土地所有人向土地承包經營權人收取一定土地承包金，是符合所有權理論的，也是現代社會在所有權與經營權分后，土地所有人實現所有權的重要體現，否則極易導致農村集體所有權的淡化、虛無化。因為《土地管理法》、《農村土地承包法》規定土地承包期30年不變，《物權法（草案）》明確賦予了土地承包經營權物權的法律地位，如果是無償，那長此以往，集體所有權就難得到體現，土地承包經營戶就會產生土地私有的觀念，其帶來的不利的社會后果是難以預料的。
綜上所述，土地承包金制度的確立意義深遠。在我國土地承包金存在的客觀性不容質疑的現階段，在土地承包經營權明確規定為是一種物權性權利的今天，我們法律沒有理由對土地承包金不進行調整規范。當然建立土地承包金制度我們可以借鑒其他國家和地區的做法，但不可照搬，我們應立足本國，充分考慮我國家庭承包和其他方式承包的兩種不同承包形式，制定出適合我國國情的土地承包金制度。
較輕的處罰。這與我國幾十年來“坦白從寬，抗拒從嚴”的刑事司法政策是背道而馳的。
三、從司法效果分析，“刑罰太輕”難以實現立法目的。
改革開放以來，特別是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中，一些國家工作人員財產或支出明顯超過其合法收入，可能是貪污、受賄所得，但因無法查清其真正的來源，致使一批貪官逍遙法外，得不到應有的處罰，社會負面影響極大。在這種情況下，全國人大常委會于1988年1月21日通過了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，制定了巨額財產來源不明罪，使司法機關有了懲治那些逍遙法外的犯罪分子的法律依據。可見，巨額財產來源不明罪是因補救反貪污賄賂工作的不足產生的。經過十幾年來的司法實踐證明，它難以實現立法的意圖。
�。ㄒ唬┍咀锏囊栏叫蕴珡姟＝┠陙�，巨額財產來源不明案頻頻發生，并且主要出現在那些長期擔任黨、政要職的領導干部貪污、受賄犯罪案件中，幾乎都是和貪污案、受賄案相伴出現，使巨額財產來源不明罪成了貪污罪、受賄罪的隨附罪名，難以承擔其對懲治貪污（受賄）犯罪工作中存在的缺陷的補救責任。
�。ǘ⿷椭瘟Χ炔粔颉ｋS著巨額財產來源不明案的增多，涉案金額的不斷攀升，案值幾十萬元、幾百萬元的案件已屢見不鮮，更有甚者超過千萬元。象二十世紀末查處的原江西省副省長胡長清受賄、巨額財產來源不明案，來源不明的巨額財產達一百六十余萬元；本世紀初查處的原安徽省阜陽市市長肖作新夫婦受賄、巨額財產來源不明案中，肖某夫婦倆持有的不能說明來源的財產竟高達二千余萬元。巨額財產來源不明案個案的增多，案值的膨脹，一方面說明了司法機關反腐力度的軟弱，另一方面是因為對本罪處罰得太輕，刑罰太輕大大降低了犯罪分子的犯罪成本，使本罪變成了一些腐敗分子為了規避嚴厲制裁的“緩沖地，保護傘”。如果讓犯罪成本增加，使本罪的刑罰幅度與貪污（受賄）罪相當，那么罪犯在選擇認罪態度方面會有根本的改變，進而可以有效地遏制巨額財產來源不明案的發案頻率和案值的攀升。
為了實現立法意圖，在堅持刑法基本原則的前提下，應對巨額財產來源不明罪的刑罰部分予以完善。筆者認為，對巨額財產來源不明罪刑罰的完善可以借鑒我國關于貪污（受賄）罪立法的經驗。一是將巨額財產來源不明罪刑罰的上限上調，使之與貪污（受賄）罪刑罰的上限持平，以保證立法意圖的實現；二是按照涉案金額的數量，結合其它情節，實行多檔次量刑，做到罰當其罪。
參考文獻：
胡康生、李福成 主編《中華人民共和國刑法釋義》 法律出版社 1997。
劉佑生 主編《職務犯罪研究綜述》 法律出版社 1996。
朱麗欣 編著《查辦貪污賄賂案件執行手冊》 中國檢察出版社 2001。
高銘暄 主編《刑法學》 中央電大出版社 1994。
張 穹 主編《新刑法罪與非罪此罪與彼罪的界限》 中國檢察出版社1998。
【確立土地承包金制度的多方面意義】相關文章：
農村土地長期發包承包金不宜一次性繳納08-05
怎樣確立主題08-16
英國資本主義制度的確立08-17
張承耀先生縱談企業制度與股權結構08-05
我們應確立何種理念？08-13
確立自信 抵達成功08-17
歷史教案－英國資本主義制度的確立08-17
承臺施工方案08-01
承翰的綠與景作文08-10