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如何提高政務信息的開掘能力
如何提高政務信息的開掘能力作者/張迎軍 陳紅霞
政務信息是政府機關采集，通過特定載體反映經濟、社會管理及公共服務相關活動情況、數據的信息，是公共決策的重要基礎和依據，是各類公權力機構與社會公眾溝通的橋梁。在深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟快速發展的新形勢下，政務信息工作作為各級政府及部門的日常基礎性工作， “對于政府掌握情況、科學決策和進行宏觀調控等，具有重要作用”。政務信息工作做得如何，在某種程度上反映了各級政府及其部門的整體工作水平。實踐中，部分地方政府部門在政務信息工作方面往往存在著信息意識錯位、報送主體狹窄、來源結構單一、發布渠道混雜和價值發現缺失等系列問題，嚴重制約著政務信息工作的有效開展。為此，我們認為應當從以下幾個方面提高政務信息的開掘能力。
一、樹立正確的政務信息服務理念
工具性和層次性是政務信息的兩個基本特性。做好政務信息工作，首先要處理好政務信息工作職能構成與服務對象之間的結構層次關系。
就工具性而言，各級地方政府及其辦公廳（室）是信息獲取、編輯和報送、發布的主渠道，為各類工作對象提供高效、優質、全面的信息服務不僅是其重要的工作內容，也是發揮參謀咨詢、輔助決策、綜合服務職能作用的重要體現。
就層次性而言，對應政務信息制發、服務的不同層級，政務信息亦有其層次差異。 《中共中央辦公廳關于進一步加強信息工作的意見》指出：“黨委辦公廳（室）在向本級黨委報送信息的同時，要積極向上級黨委報送信息。二者在職責和任務上是完全一致的。”國務院辦公廳《攻務信息工作暫行辦法》第四條也明確規定： “政務信息工作堅持分層次服務，以為本級政府服務為重點，努力為上級和下級政府服務。”
我們認為，在職能構成方面，政務信息工作應當確立以服務為主，管理、指導、溝通為輔的職能方向；在服務對象方面，政務信息工作應當在職責任務協調一致的原則基礎上，樹立重點為本級政府或本單位服務的理念，兼顧上級、下級和社會公眾三個服務層次，緊緊抓住為宣傳本級政府或單位做了什么，為解決重點、熱點、難點問題做了什么，為基層開展工作做了什么這些內容，確定信息工作的思路和重點。
二、培養開放式“大信息”工作思維
“大信息”不是要求政務信息題目范圍大、結構排場大、篇幅容量大，而是突出信息視野開拓、信息資源開掘、信息制作主體培育和發布平臺管理，以及養成一種開放式信息工作思維方式。
當前，在信息工作實踐中，信息制作往往存在著三個通病：其一是受限于工作本位思維，僅從自身角度出發去思考問題、反映情況，片面強調以“我”為主，忽視了受眾和服務對象的需求；其二是信息內容單純反映工作動態，干了什么就 寫什么，缺乏價值提煉，使信息成為流水賬；其三是鋪排太多，面面俱到，即使是最鮮活生動的工作也要肢解開來，鋪排羅列成幾個要點，缺少側重點、著力點。
要養成“大信息”工作思維，開掘政務信息就要從“大處著眼、小處著手”。一是反映信息要有廣度。要視域開闊，善于從宏觀層面去把握信息。拓展信息開掘視野，延伸信息工作觸覺，多角度、多渠道地開掘信息，統籌兼顧國內國際、上級基層、經濟社會、政論民聲等多個領域，不斷擴大信息資源，認真捕捉可能的信息素材，增強信息服務的全面性。二是要有高度，要站到一定層面去分析判斷信息的價值。注重換位思考和理論提升，善于在縱橫交錯的對照比較中發現信息在日常工作中應用推廣的價值。三是要下大力氣尋找信息反映的側重點、切人點，做到小角度、小切口，小中見大。四是要加大信息人員的培養和媒介關系的建立和維護，把握媒體平臺風格，以提高政務信息報送的針對性和有效性。
三、選好“切入點”。打好“組合拳”
選好“切人點”，要求精心選擇政務信息的表現角度；打好“組合拳”，要求樹立全面的、系統的政務信息撰制和報送觀念，把信息“點”用好、用足，避免單純的一事一報。角度選擇的過程實質上就是信息價值發現的過程，打“組合拳”的過程實質上是信息價值實現的過程，二者相輔相成，聯系緊密。
信息價值發現的關鍵在于抓住重點、突出特點、發現亮點。有了這三條標準，我們在面對信息材料時就知道如何切入主題、如何取舍材料和如何顯旨立意。比如，面對一個會議或活動，如果大家只是概述會議和活動情況肯定不行。所以，要想辦法從會議和活動的內容上找個亮點作為切入點，并把它體現在標題上，然后圍繞它寫內容。以浙江省近年實施的“百萬農民信箱工程”為例，我們可以從人數上來寫，說明活動覆蓋面廣；可以從活動的內容、方式上來寫，說明形式新穎、措施得力；也可以從參加的對象來寫，說明活動的特殊性。這方面如“縉云實行‘合作社+農民信箱’模式強力推進果農增收”“紹興縣發揮學校‘教育媒介’作用助推‘百萬農民信箱工程… “柯城區以‘小手牽大手’推進農民信箱工程建設”等就比較有代表性。當然，我們還可以結合具體數據來寫活動的成效，比如社會的反響、領導的評價。如“柯城區‘農民信箱’助推柑桔銷售駛入快車道”“臺州市近3萬名農民注冊‘農民信箱’”“蕭山區實現農民信箱‘村村通’”等。總之，立意要新，要多寫人無我有的，或者人家有了我全覆蓋了，或是大家都有了但我的成效明顯。
此外，提高信息開掘能力的另一個關鍵是，要善于結合當前的重點工作、熱點事件，結合某個時間節點，比如特殊的節日、紀念日，來凸顯該活動區別于以往活動的獨特之處。這方面利比亞危機時南通市司法行政系統的一條信息《南通市司法局積極做好利比亞撤僑維穩工作》比較有代表性。從表面上看，利比亞撤僑與司法局似乎沒什么關系，但如果從如何為撤僑人員提供法律服務上來講，就很有宣傳價值，且這類信息上面十分關心。這說明做好信息工作不僅要時刻關注社會熱點，而且要善于聯系本單位、本部門的工作職能。這需要信息工作人員具有高度的信息敏銳性。
而從信息價值的實現過程來看，上述信息“點”的發現和開掘在操作上并行不悖。我們認為，信息工作人員要以全面的、系統的信息觀為指導，培養“多維度”“流域化”的信息價值實現理念。“多維度”是從信息發掘的空間層面提出的要求，這里的“多維”不僅指信息視角、價值點的多維，也包含報送主體、載體的多維，由多維度到信息網的匯聚，信息價值的發現與實現就能得到保證。“流域化”是從信息發掘的時間層面提出的要求。借用現代項目管理學的生命周期理論，我們完全可以將重點工作看成是由一系列工作階段構成的一個完整的生命周期，據此就能夠在一個周期內建立階段性工作與信息工作的映射關系，這樣，就能在保證信息報送多面性、全面性的前提下，實現信息價值利用的最大化。
（作者單位：江蘇省常州工學院江蘇省南通市港閘區司法局）
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