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生豬定點屠宰有關(guān)情況調(diào)研報告
光山縣生豬定點屠宰有關(guān)情況調(diào)研報告
縣畜牧局 朱繼銀
為推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障全縣人民食肉安全，結(jié)合"三學三提升"活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業(yè)及屠宰監(jiān)管情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、全縣生豬屠宰場基本情況
2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，光山縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了生豬定點屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場頒發(fā)了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時光山縣撤銷了雷堂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、龍臺鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、河棚鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)，根據(jù)發(fā)展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉(xiāng)、斛山鄉(xiāng)、蔡橋、南向店鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、南王崗、河棚、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、楊墩、殷棚鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、龍臺、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、槐店鄉(xiāng)21個B級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業(yè)有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)）。市政府2014年2月?lián)Q發(fā)了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發(fā)放了生豬定點屠宰證書。
二、生豬屠宰現(xiàn)狀
涼亭鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、斛山鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點屠宰資質(zhì)，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。
孫鐵鋪鎮(zhèn)、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮(zhèn)、雷堂、殷棚等7個地方?jīng)]有屠宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。
白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，中心市場屠宰戶均在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現(xiàn)象，如白雀園鎮(zhèn)的雙輪市場、潑陂河鎮(zhèn)的椿樹店市場、寨河鎮(zhèn)的耿寨、吳寨市場，食品經(jīng)營處仍按定點屠宰管理承包，收取服務費。
城區(qū)雖有三陽實業(yè)有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區(qū)生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內(nèi)）法律意識淡薄，為節(jié)約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。
三、當前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題
（一）被取消的屠宰場（點）仍在收取服務費。2012年被市政府清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質(zhì)，但生豬肉品品質(zhì)檢驗印章仍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任手中。(www.baimashangsha.com)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任等人原是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰或私屠濫宰的生豬產(chǎn)品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運營。
（二）屠宰場（點）多、亂，經(jīng)營困難。現(xiàn)有屠宰場（點）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運營，設(shè)備設(shè)置破舊，環(huán)保條件差，存在臟、亂、差現(xiàn)象。場內(nèi)工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領(lǐng)300—500元工資，工作責任心差，難以保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品有流通到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產(chǎn)品流通到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。
（四）有資質(zhì)的屠宰場中大多硬件設(shè)施落后。4個有資質(zhì)的屠宰場普遍存在屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進行傳統(tǒng)的手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點屠宰場是半機械化生產(chǎn)，設(shè)備陳舊落后；寨河鎮(zhèn)生豬定點屠宰是手工屠宰，生產(chǎn)工藝落后，檢疫檢驗設(shè)備不全，生產(chǎn)規(guī)模較小；白雀園鎮(zhèn)生產(chǎn)流程不符合標準化生產(chǎn)要求；三陽屠宰場雖然設(shè)備先進，生產(chǎn)流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評、用地等手續(xù)。
四、加強生豬屠宰行業(yè)管理的建議
（一）加強組織領(lǐng)導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府"菜藍子"工程的重要內(nèi)容，縣政府需加強指導、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。屠宰企業(yè)要積極完善設(shè)施設(shè)備，擴大屠宰能力，按照相關(guān)規(guī)定切實履行主體責任。畜牧部門要嚴格執(zhí)法，認真落實監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)生豬定點屠宰工作，落實好屬地管理責任。同時，將此項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標管理責任制的考核內(nèi)容。
（二）盡快落實《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。抓好定點屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設(shè)，健全屠宰管理制度，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格控制肉品市場準入，規(guī)范經(jīng)營、生產(chǎn)行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊。
（三）加強業(yè)務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)和依法行政能力。有針對性地對定點屠宰場肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質(zhì)檢驗人員隊伍，并提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（四）齊抓共管，積極做好我縣生豬定點屠宰工作。首先要合理布局，根據(jù)我縣實際（群眾有吃熱鮮肉習慣、代宰習慣，丘陵地區(qū)交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質(zhì)的代宰點中選擇2—4個轉(zhuǎn)型升級，達到B級屠宰資質(zhì)并積極申報達標，對不達標沒有屠宰資質(zhì)的堅決取締；其次要部門聯(lián)動，在縣政府生豬定點屠宰領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監(jiān)管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位聯(lián)合行動，重拳出擊，堅決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機關(guān)處理，確保我縣生豬屠宰行業(yè)工作再上新臺階。
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