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關于市《職業教育法》執行情況的調查報告
（一）整合資源，調整布局，辦學規模有所擴展。
我市的職教事業,始于80年代初，已走過了20多年的風雨歷程。回顧過去的歷程，冷靜地審視我市的職教事業，也取得過一些輝煌，但主要的是熱鬧。當初除了教育行政主管部門外，許多工業企業主管部門和鄉鎮，也紛紛舉辦職業學校，最多時，全市有29所職業學校或辦班點，但規模十分狹小，專業設置不盡合理，師資嚴重不足，資源浪費。近年來，市政府及其教育行政部門整合職教資源，合理調整布局結構，逐步形成了以職教中心為核心，以**職中、**進修學校和**學校為補充的職業教育格局。目前全市職業學校招生能力達1800人，在校學生近5000人，教師380人。開設了機電、計算機、服裝、商貿等20多個專業，形成了綜合、機電、計算機和適合高職單招等四大板塊。辦學條件、設施設備都有較大的改善，初步滿足了我市經濟社會發展的需求。
（二）狠抓內部管理，注重教學改革，教育質量不斷提高。
由于思想認識、社會輿論等多方面的原因和職業教育自身的一些特點，職校的學生相對于普通學校生源差異很大，這給職校的內部管理和施教帶來了很大的困難。我市各職業學校能以德育教育為抓手，強化學校內部管理，以課程和教本改革為抓手，注重教學手段創新。不僅化解了困難，而且創出了路子，積累了經驗。我市的德育工作成績喜人，全市各學校都建立了一支業務精湛的德育工作隊伍，學校學生的精神面貌、道德素質優良，多年來沒有事故發生，這在職校是十分難能可貴的！學生學習的積極性比較高，教育質量不斷攀升，無論是參加技能競賽，還是參加高校對口單招，其獲獎率、錄取率均列南通市榜首。我市的職業教學改革同樣是成績喜人。職業教育有其自身的特點，我市各職校的許多同志能大膽實踐，銳于改革，勇于創新，研究的氛圍十分濃郁。職教中心許多領導和同志能從事課題研究，研究的課題十分有價值。他們自制編撰出版的教材被省市肯定，被外地推廣。我市職校培養出來的學生己成為市內外的搶手貨，就業率一直在90以上。歷屆畢業生隊伍中，也涌現了一批技術能手、專業戶和小老板。
（三）社會日益重視，機制逐步靈活，發展前景十分看好。
社會對職業教育的偏見，是束縛職業教育發展的一根繩索，職業學校自身機制不活，是制約職業教育發展的一個瓶頸。原來，社會上普遍把職校看作是初中教育失敗的“收容所”，把職校學生看作是“二類苗”、“劣等品”，政府對職業教育投入不足，職校自身機制也不活，法律、政策、市場也不完善不配套。現在，特別是國家《職業教育法》頒布以來，各級政府對職業教育越來越重視。2002年黨中央、國務院專門召開了職業教育工作會議。本屆市委、市政府也十分重視職教事業，市委書記**說：“辦好普教，科教興國；辦好職教，科教興市。要充分認識職業教育對地方經濟發展的意義。”市人大把原來我們工作委員會計劃作為主任會議審議的課題升格為常委會審議。市教育局和各職校也在搶抓機遇，一方面宣傳自身，外樹形象；一方面改造自身，內強素質。在爭取政府投入的同時，創新機制，通過招商引資，整體出讓，借籍社會力量，發展職教事業。因此，我們有理由相信，我市的職業教育具有美好的發展前景。
（一）思想認識問題。
歷史上遺留下來的鄙薄職業教育的陳腐觀念，雖然有所改變，但仍然未被根除。人們普遍認為，普通教育才是正規教育，上普高升大學才是人才。一些家長對孩子的期望值過高，非大專、本科不可，不切實際；一些教師對職教工作不感興趣，認為沒有成就感；一些學校也盲目追求升學率，比較重視單招這一板塊，偏離了職教的辦學方向，把就業教育變成了學歷教育；而政府及其主管部門，在發展規劃、經費投入、招生政策、教師引進、教育宣傳、評比考核等方面都有重普教輕職教的明顯傾向。在外地的一些先進城市，如浙江蕭山，職業教育被當地政府和社會各界重視，與普教一樣放在了同等重要的地位，當地職教事業蒸蒸日上，職業學校“門庭若市”，甚至出現了“開后門上職校”的現象。而我市的職教比之于普教，明顯是一條短腿。
（二）辦學規模問題。
根據規定，職業教育的規模應該與普教達到1：1的比例。我們考察的幾個城市，普職比沒有不達標的，有的甚至是職教高于普教。而我市職業教育的規模遠遠小于普通教育。我市普教的高中招生能力為6400人，而職業教育的招生能力僅為1800人。我市現有在讀高中生17507人，而職校在讀學生僅為4941人，僅占高中生的28.2。
職業教育的規模應該與我市的教育任務相適應。我市這幾年初中畢業生在15000人左右，普通高中錄取6000人左右，按照普職比1：1的要求，應該要有6000人左右享受職業教育，這樣我市高中階段入學率也只是80，而我市狹小的教育規模遠遠不能滿足廣大學生的就學需求，不足2000人的招生能力，致使我市每年有3000多名學生遠走他鄉就學，這不僅增加了家長的負擔，而且使我市優質勞動力資源大量流失。同時還有一部分學生也因此失去了就業培訓的機會。
職業教育的規模還應與我市經濟發展的規模相適應。由于職教事業不發達，我市缺乏大量的技能型勞動者。我們從人才服務中心、就業管理處等部門獲悉，目前我市嚴重緊缺機械制造、電子信息、計算機技術、紡織工程等專業的技能型人才。在我市區位優勢逐步凸現、招商引資如火如荼、境內外企業紛紛搶灘啟東的今天，招工難已成為制約我市經濟發展的瓶頸。
（三）專業層次問題。
我市的職業教育不僅規模偏小，而且專業設置不盡合理，辦學層次也比較單一。我市目前有4所職校，招生總量為1800人左右，均以中職為主，沒有高職，這與我市教育大市的地位很不相稱，不能滿足多層次的教學需求，也不適應社會經濟發展的實際需求。專業設置也十分呆板，缺乏跨學科的專業，不能面向市場培養大量社會急需的“復合型”、“多功能”人才。還有教育周期設置也不夠靈活，幾乎是清一色的三年制。同時也沒有成型的短訓班、在職培訓班等。至于應付急需、快速應變實施轉崗培訓等就更不要談了。而我們考察的浙江省樂清市，他們在職業教育中始終堅持兩個原則：一是培養的人才與市場的變化相適應的原則，二是專業的設置與經濟的發展相適應的原則。因地制宜，靈活開設了多種不同層次、不同類別的專業技能培訓班。如專門為雁蕩山旅游而開設的旅游班。做到緊隨市場步伐，應對市場變化，滿足市場需求。
（四）保障脆弱問題。
職業教育的發展提高離不開三大保障：一是經費保障，二是師資保障，三是設備設施保障。綜觀我市的職業教育，上述三大保障都十分脆弱。一是經費投入嚴重不足，職業教學自身的造血功能又相對薄弱，上級對職業教育發展的許多政策要求一時難以落實到位，社會各界對職業教育的理解和支持相當有限。不僅如此，原來屬于職業教育的有限資源還受到嚴重流失。例如近幾年布局調整中，先后有7所學校并入**中心，但大部分只并入人員，而不并入地產房產。目前職業學校負債重重，總負債近2000萬元，其中職教中心負債達1600萬元，職教事業發展可以說是舉步維艱。二是缺少適應職業教育的“雙師型”教師，想招收但又受制于僵硬的人事制度，想借用實在是要價太高無力承受，且臨時借用也無人愿意。同時在職教師隊伍也不穩定，由于受社會輿論、思想認識、待遇等方面的影響，人心思流。三是缺乏應有的實訓基地，簡陋落后的設備設施影響了學生動手能力的培養，進而影響了學生的質量。而我們考察的浙江**，除設施設備相對于市場稍稍落后外（仍比我市先進），政府對職校經費投入充足，職校的師資力量雄厚，教師的待遇豐厚，職教事業的發展已經形成良性循環。
（五）機制配套問題。
一是市場配套問題。發達的職教事業可以促進勞動力市場的發展和興旺，而勞動力市場的規范和健全又反過來可以引領職教事業的進一步發展。我市的勞動力市場不健全，就業準入制缺失，違規用工追究制缺失，導致企業用工不規范，人們普遍缺少參加職業技術培訓的熱情，企業普遍缺乏勞動保障意識和依法用工意識。二是在職培訓制度配套問題。職業教育的內涵不僅是就業前的技術培養，而且涵蓋了在職員工的提高、轉崗和下崗工人的再就業培訓等，即為企業員工的終身教育提供服務，使員工不斷地接受新知識，掌握新技術，運用新方法，接受新挑戰。法律和政策也對在職員工的培訓有明確要求，政府和所在企業應該為在職員工的定期培訓提供機會和經費，城市教育費附加中的20和企業職工工資總額的2應直接用于職業教育及職工培訓，然而這一方面法律條文和政策要求也幾乎是一紙空文，根本沒有相關配套的制度去貫徹落實。
（一）進一步提高思想認識，樹立以人為本的發展觀，始終把職教和普教一樣放在優先發展的戰略位置。
一個地區要發展經濟，首先要培養人才；要提升競爭力，首先要提高人的檔次；要提高品位，首先要全面提高人的素質，要牢固地樹立以人為本的發展觀。經濟要發展，教育要先行。職業教育和普通教育一樣，也是我們黨的教育事業的一部分，也應該與普通教育一樣放在優先發展的戰略地位，與普教一起同步規劃、同步投入、同步發展、同步提高。各級領導必須充分認識辦好職業教育對發
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