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赴蘇州工業(yè)園的考察報告
縣委組織第十二期青干班學員赴江蘇考察了蘇州工業(yè)園。期間，我們了解了蘇州工業(yè)園的有關情況，參觀了工業(yè)園區(qū)，給我們留下了深刻印象，感覺收獲很大。現將考察情況報告如下：
一、蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況
蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，開創(chuàng)了中外經濟技術互利合作的新形式。1994年2月11日，國務院下達《關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》；2月26日，中新兩國政府在北京正式簽署了合作開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議；同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)破土啟動。
蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，下轄三個鎮(zhèn)，戶籍人口25萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。我們的目標是：把蘇州工業(yè)園區(qū)建設成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現代化、園林化、國際化的新城區(qū)。
蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設一直得到黨中央、國務院的親切關懷和高度重視。十年來，在中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開發(fā)建設快速推進，發(fā)展效益不斷提高，群眾生活大幅改善，主要經濟指標以年均45%左右的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2004年，園區(qū)以中央領導多次視察園區(qū)和中新聯合協(xié)調理事會第七次會議、成立十周年慶典等重大活動成功舉辦為動力，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，自覺服從和主動適應宏觀經濟調控，在加快開發(fā)建設步伐的同時，更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，全區(qū)共實現地區(qū)生產總值503億元，比上年增長38%；完成地方一般預算收入29億元，增長42%；進出口總額達281億美元，其中出口119億美元，分別增長96%和99%；固定資產投資282億元，增長39%；新增合同外資41億美元、實際利用外資18億美元，分別增長96%和50%；新增注冊內資174億元，成為了國內開發(fā)速度較快、協(xié)調發(fā)展較好、競爭力較強的開發(fā)區(qū)之一。
二、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經驗
1、形成了完整科學的規(guī)劃體系。根據區(qū)域發(fā)展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發(fā)展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，科學合理布局工業(yè)與各項城市功能，先后制定和完善了300多項專業(yè)規(guī)劃，并確立了“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的科學開發(fā)程序，形成了“執(zhí)法從嚴”的規(guī)劃管理制度。
2、建立了新的開發(fā)和管理體制。中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開發(fā)主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業(yè)集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯合組成。管委會是園區(qū)的管理主體，下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統(tǒng)一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。
3、建設了高水準的基礎設施。累計投入300多億元，基本完成70平方公里合作區(qū)主要基礎設施開發(fā)，其中30平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際水準，建設了首期60萬千瓦發(fā)電廠、日供15萬噸自來水廠、日供15萬立方米燃氣廠、日處理10萬噸污水處理廠和每小時供氣40噸集中供熱廠等基礎設施源廠,其中日供20萬噸的水廠二期和日處理10萬噸的污水廠二期將分別于2006年9月和12月完工。在開發(fā)過程中，園區(qū)十分注重資源的集約利用，努力在引進項目質量、盤活土地存量、提高單位投資強度上下工夫，開創(chuàng)了“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發(fā)利用新模式，避免挖廢耕地1.5萬多畝；通過取消農村宅基地審批，將原先20平方公里的農村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村，節(jié)約用地14平方公里。
4、引進了高質量的投資項目。園區(qū)堅持走經濟國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，累計吸引合同外資199億美元、實際利用外資86億美元，投資上億美元項目55個，其中10億美元以上項目6個，區(qū)內項目平均投資額超3100萬美元，每平方公里工業(yè)用地投資強度達14.8億美元，英飛凌、三星、日立等50余家跨國公司設立了研發(fā)機構，形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等高新技術產業(yè)集群。同時累計注冊內資512億元，其中私營企業(yè)注冊資本158億元，初步構筑了國資、民資、外資齊頭并進的混合型經濟發(fā)展新格局。
5、促進了社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。合作區(qū)累計開發(fā)各類商住房800萬平方米，新建綠地1200多萬平方米，綠化覆蓋率超過45%，通過ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園試點認證，空氣、水體、土壤等資源得到有效保護。具有綜合社區(qū)服務功能的鄰里中心和一批學校、銀行、賓館、商店、公園、醫(yī)療診所、體育設施相繼建成投用，園區(qū)科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)在高起點上發(fā)展、方興未艾。目前，隨著蘇州國際博覽中心等50多項地面實事工程啟動，環(huán)金雞湖地區(qū)將建設成為蘇州市最重要的現代商業(yè)商務文化中心。
6、提高了社會和諧文明程度。按照區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局社會功能，加快區(qū)鎮(zhèn)基礎設施對接，基本實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩水兩氣”管網到企入戶。目前，90%農戶已遷入現代化居住小區(qū)，5萬名農村富余勞動力正在轉換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)所轄四鎮(zhèn)綜合實力均居全市前列，婁葑被評為全國千強鎮(zhèn)第四名。同時，不斷加大財政轉移支付力度，建立起覆蓋全區(qū)的保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線，確保群眾生活質量與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調。
七、強化了借鑒創(chuàng)新工作。按照國務院的批復精神，園區(qū)結合國情，在城市規(guī)劃建設管理、經濟發(fā)展和公共行政管理等方面，積極借鑒新加坡經驗，累計派出1460多人次赴新學習，編制實施了68項新的管理規(guī)章和實施細則，加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，在城市規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、社會保障、社區(qū)服務、一站式服務、職業(yè)培訓等方面，建立了高效廉潔的服務型政府和全新的運行體制機制。
三、蘇州工業(yè)園區(qū)的幾點啟示
與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是思想觀念上的差距。江寧人整齊劃一的團隊精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示：
啟示之一：我們必須堅定加強工業(yè)園區(qū)建設的信心和決心。蘇州工業(yè)園區(qū)的實踐說明，工業(yè)園區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場、經濟的增長點、發(fā)展的新希望。蘇州工業(yè)園區(qū)是發(fā)展外向型經濟最直接、最有效的手段，是地區(qū)經濟振興的重要途徑，是加速城市化進程的重要載體，也是跨躍式發(fā)展的前提。與蘇州工業(yè)園區(qū)相比，我們面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統(tǒng)一認識，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅定的信念，重視和加強我縣的開發(fā)區(qū)建設。
啟示之二：我們必須高起點、高標準建設工業(yè)園區(qū)。就是要學習蘇州工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點、高標準，形成后發(fā)優(yōu)勢。要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開發(fā)環(huán)境。
啟示之三：我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破。可以借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經濟快速發(fā)展。三是要在經營重點上有所突破。突出抓好土地經營、產業(yè)經營和資本經營。
啟示之四：我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機遇。
當前，盡管宏觀形勢發(fā)生了較大的變化，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，上級對**加快發(fā)展的要求沒有變，干部群眾對我們加快發(fā)展的期望沒有變。機遇彌足珍貴、稍縱即逝，機遇是金、抓住就贏。視機不見，就必將坐失良機。余杭之所以發(fā)展迅猛，主要得益于蘇州工業(yè)園區(qū)抓住了中國和新加坡加強經貿合作的機遇。我們必須切實增強機遇意識，善于認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發(fā)展中贏得主動。
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