街道計(jì)生工作面臨的問題及對(duì)策思考

街道計(jì)生工作面臨的問題及對(duì)策思考

        文章標(biāo)題：街道計(jì)生工作面臨的問題及對(duì)策思考

**街道地處**市政府所在地，總?cè)丝?16186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來(lái)流動(dòng)人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來(lái)街道計(jì)劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計(jì)劃生育優(yōu)勝獎(jiǎng)。但計(jì)劃生育形勢(shì)仍然不容樂觀，就近2年來(lái)計(jì)劃生育情況分析：年平均出生人數(shù)達(dá)1100余人，計(jì)劃外出生平均每年近30人，計(jì)生率平均為97.44，對(duì)照市計(jì)生局對(duì)我們街道計(jì)劃生育考核的首要指標(biāo)計(jì)生率為97，實(shí)際情況已接近市計(jì)生局考核指標(biāo)的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計(jì)生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計(jì)生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計(jì)生政策與群眾意愿差距仍然較大，計(jì)劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計(jì)劃生育人性化管理的前提下，按照有關(guān)政策和要求，對(duì)缺少約束力或意識(shí)落后的計(jì)生對(duì)象不能像以往那樣可以強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)這類人員計(jì)劃外懷孕且拒絕引流產(chǎn)時(shí)，難以落實(shí)補(bǔ)救措施。如果對(duì)象鐵了心決意要生的，反復(fù)的思想工作實(shí)際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現(xiàn)象呈多元化趨勢(shì)：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農(nóng)村片，未到法定年齡生育現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，近2年未到法定年齡計(jì)劃外生育共發(fā)生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強(qiáng)烈生育愿望的對(duì)象難管理。③經(jīng)濟(jì)條件好的少數(shù)人員生育二胎的愿望更是強(qiáng)烈。比如近年發(fā)生的像教師、醫(yī)生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農(nóng)轉(zhuǎn)非（屬于征地、一居一農(nóng)）無(wú)業(yè)人員自由度高，管理容易失控，近2年來(lái)發(fā)生計(jì)劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計(jì)劃外生育的）也有增多趨勢(shì)，2年來(lái)已發(fā)生3例。

（二）社區(qū)的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農(nóng)轉(zhuǎn)非及戶口遷移手續(xù)比以前簡(jiǎn)化，所有這些原因造成城鎮(zhèn)人戶分離數(shù)量增多，客觀上導(dǎo)致計(jì)生管理脫節(jié)的狀況更為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)計(jì)生面臨形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。

1、社區(qū)人戶分離日趨嚴(yán)重，計(jì)生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來(lái)的人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是下崗、失業(yè)人員，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)企業(yè)職工，大、中專畢業(yè)生，農(nóng)轉(zhuǎn)非等戶口掛靠在某個(gè)社區(qū)，但查不到人，無(wú)法實(shí)行跟蹤管理，漏管人員中發(fā)生的計(jì)劃外生育已占相當(dāng)大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業(yè)生，戶口掛在盤龍山社區(qū)的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區(qū)的市心北路58-5號(hào)、58號(hào)的大中專畢業(yè)生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農(nóng)民城戶口大部分掛在金橋社區(qū)，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內(nèi)的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場(chǎng)口聯(lián)群村、漁山、上官、胥口等地不等，無(wú)法尋找的有101人。

③資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由原工業(yè)、二輕、物資、商業(yè)系統(tǒng)合并而成，原歸口管理對(duì)象有1965人，現(xiàn)實(shí)際管理648人，尚有128位空掛人員無(wú)人管理，屬于假性管理人員：即在計(jì)生電腦網(wǎng)名義上還在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或其下屬某單位，實(shí)際卻不在該單位，或單位已經(jīng)破產(chǎn)，或已解除合同等等，這些人員由于當(dāng)時(shí)沒有銜接好，社區(qū)也沒有納入管理。像這類情況各社區(qū)還有1200余人。全街道合計(jì)有1987位隱性漏管人員。

④社區(qū)所轄私人企業(yè)集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業(yè)雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區(qū)的512銅業(yè)、城東社區(qū)的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區(qū)的貝爾公司、華威藥業(yè)，后周社區(qū)的三方集團(tuán)、三獅水泥廠，城東社區(qū)的技工學(xué)校、金**下崗人員，鳳浦社區(qū)的飛虹集團(tuán)等等，這些單位由于招聘人員引進(jìn)人才或錄取學(xué)生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當(dāng)一部分人員因工作變動(dòng)頻繁或已畢業(yè)離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴(yán)重，這是歷史問題，也是街道計(jì)生工作面臨的一大難題。

2、社區(qū)計(jì)生管理面和管理量增大與計(jì)生工作人員相對(duì)不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區(qū)，由原城東、城南2個(gè)較大的居委會(huì)合并而成，從原來(lái)的三個(gè)計(jì)生專職干部減少到目前一個(gè)計(jì)生管理員，其轄區(qū)內(nèi)有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當(dāng)于二個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實(shí)太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個(gè)社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查工作要查找900余人，其中查找一個(gè)對(duì)象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無(wú)法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對(duì)象都屬于戶在人不在，人戶分離人

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