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淺論貧困山區鄉村民主的現狀問題及對策
為深入貫徹落實中央17號文件精神，加快貧困山區民主進程，以辯證的眼光審視高寒山區鄉村民主的現狀與問題，我們深入鄂西北某縣11個鄉鎮、村進行了全面調查，現就如何進一步深化村務公開和民主管理工作提出如下淺見：
一、山區基層民主現狀
鄂西北某縣是省定新世紀扶貧攻堅重點縣，也是全市唯一的全山區縣。版土面積3225平方公里，轄11個鄉（鎮），261個村和9個社區居委會。總人口29.4萬人，其中：農業人口23.8萬人。中辦發[2004]17號文件下發以來，該縣在廣大農村全面深化村務公開和民主管理工作，取得了良好的效果。
（一）村務公開規范推行。縣委、縣政府高度重視村務公開和民主管理工作，層層建立領導機構，組建工作專班，并始終堅持把村務公開納入政府年度工作責任目標考核范疇，印發了《某縣村級組織工作規則》和《某縣村務公開和民主管理工作規范》，形成了黨委政府領導、民政指導、相關部門配合的工作機制，規范推進了村務公開：內容上，變過去只公開辦事結果為事前、事中、事后全過程公開，通過公開墻，將17號文件規定的16項內容連同“五事”制度情況實行了全面公開。還采取“明白卡”、“明白袋”，召開會議等多種形式公開。范圍上，由事務領域向“三個文明”領域延伸。把農民增收、集體經濟發展、黨風廉政建設、發展黨員、干部，爭創文明戶等工作都納入公開范圍進行了公開。方式方法上，變背靠背間接公開為面對面直接公開。通過點題公開欄和回音壁以及干部問事、群眾說事等“五事”制度，把“我貼你看”的單向公開變成了墻上公開和“我說你問我回答”的雙向交流。形式上，由單一的文字公開變為文字、數表、多形式公開。時間上，做到了常規性工作按季公開、固定性工作長期公開、單項工作在任務完成后一次性公開、臨時性工作隨時公開。并嚴格操作程序，做到了真公開、實公開，群眾的知情權得到了有效維護和保障。
（二）民主管理范圍擴大。由最初以村務公開為主要內容的民主監督，向民主決策、民主管理、民主選舉全方位拓展。一是民主決策機制普遍建立。1999年以來，該縣步入依法民主決策的軌道，能夠依法民主選舉村民代表、村委會成員、村務公開監督小組，建立了農村黨員議事會議制度、村民議事會議制度等各項民主決策制度。對涉及村民利益的大事，95以上的村召開村民議事會議和黨員議事會議討論決定，農村“兩會”的作用日益增強。2006年，該縣大坪村支兩委計劃興建15個項目，在召開村民會議時，用投票表決的辦法，公推公決了13個村級公益事業建設項目，否決了其它三項內容。由于尊重民意，切實做到了事前聽意見、事中共決策、事后有監督，村民參與村公益事業建設的熱情很高。二是民主管理制度日趨規范。根據黨的方針政策和國家法律法規的要求，該縣各地結合村情民情，普遍制定了《村規民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》，該縣大部分村把制度匯編成冊，印發到全體村民手中。同時，各村普遍成立了3—5人組成的民主理財小組，定期審核村組收支單據。2005年底，該縣臺子包村民主理財小組在審核該村第四季度財務收支時，發現3名村主職干部超領干部工資1500元，馬上提出質疑，要求3名干部退出了多領的工資，通過民主理財，該縣每年減少村級不合理開支20萬元以上。三是選舉嚴格依法辦事。不論是選舉上級人大代表，還是選舉村干部、村民代表，各地都嚴格依法辦事，充分尊重和維護群眾的政治權利。通過村“兩委”并行選舉，實現了“兩委”干部交叉任職，通過群眾表決撤銷了村民小組，少數保留村民小組的組長職務由村干部兼任，從而使民主范圍進一步擴大，民主氛圍日漸濃厚。
（三）民主實現形式豐富。該縣積極探索基層民主建設與基層黨建結合的路子，并不斷創新方法，豐富民主的實現形式。一是建立“五事”制度，探索民主管理的新路子。早在2002年，該縣就建立了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事制度”，始終堅持每個月的5日、15日、25日為集中說事日，村干部輪流值班，負責接待群眾，傾聽群眾的意見，接受群眾的監督。通過群眾說、定期評等形式，拓展了民主監督和民主決策的新途徑。二是推行“為民服務代理制”，推促縣、鄉政府職能轉變，在為民服務中深化村務公開和民主管理。2005年初，全縣在縣、鄉鎮、村（社區）設立為民服務代理機構，針對農村群眾村務活動中的“辦事難”現象，規定代理機構定點接收農民群眾的辦事申請，無償在規定時間內提供“全天候、無休日、一站式”的全程代理服務，化解了村民群眾在自治活動和經濟社會發展中的辦事難問題。三是探索聯戶自治，展示山區民主特色。針對山大從稀、居住分散的客觀實際，該縣龍坪等高山鄉鎮，根據村民居住情況，隨灣就片，將村民劃分成若干小區，實行發展經濟聯帶、公益事業聯合、社會治安聯防、重點對象
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