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論發展農村客運之思路
加快發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，探討解決農村客運發展的思路，對于促進農村全面實現小康社會，具有重要的現實意義。
一、農村客運存在的主要問題
改革開放20多年以來，五峰農村客車得到了較快發展，全縣8個鄉鎮100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達61.5，客運車輛116輛，1090座位，農村客運線路18條，日發32班次。農村客運的迅速發展，方便了廣大農民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮化進程，為農村經濟發展做出了重要貢獻。但是，農村客運市場受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩定、效益不高的特點，市場自發力量難以使其健康、持續發展。當前農村客運普遍存在服務質量不高、從業人員素質低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現在：
一是農村客運發展不平衡。農村客運線路由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農村客運管理由于點多、面廣，有限的執法人員難以顧及全面，一些非法經營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規經營成本大而不愿經營，為非法營運者的存在留有空間；
三是從業人員素質低，服務質量差。農村客運的從業人員主要是農民和城鎮無業人員，文化水平低，沒有經過專門培訓，服務意識不強，職業道德水準低，違法經營，欺行霸市，不正當競爭的現象時有發生；
四是經營主體弱小散亂。農村客運多為個體運輸戶單人單車經營，盡管部分農村客運實行公司化運營，但多數車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產權清晰、權責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經營。
五是站站基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農村客運站點建設從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現象突出；
六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農村客運收益率低，農村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農用車，在山區道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農村公路數量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農村客運發展措施與思路
（一）創新管理機制，促進市場發展
為使農村客運健康發展，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經營方式。
（二）改善經營模式，提高服務質量，增進經濟效益
經營者是農村客運市場的主體，其構成結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質量、安全保障及經濟效益的優劣。建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體
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