淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題
文章標題：淺談家政服務業的現狀及其勞動保障問題
隨著社會的發展、分工的細化、競爭的加劇、人口的老齡化，城市家庭對家政服務業的需求越來越大；而隨著國有企業改革進一步深入，就業市場競爭加劇，越來越多的失業人員和農民工欲加入家政服務行業。一方面家政服務業成為開發就業的蓄水池；另一方面媒體頻繁地報道家政服務業中出現的一些糾紛問題：一些家政服務員在為雇主清潔衛生受傷如何賠償的問題，如深圳桂東家政公司的保姆小袁在為雇主擦窗時從窗口跌落致死、安徽保姆周岱蘭從雇主家的樓上摔下致腹腔大量出血、脾臟破裂、腰椎粉碎性骨折；同時也有報道月嫂用安眠藥喂養嬰兒的案例。賠償現象的出現引發了這樣一個問題：家政服務人員、雇主、家政公司三方關系到底如何，承擔何等權利和義務，家政人員和雇主間的糾紛由什么機構處理，家政人員的社會保障在哪里，在這些方面，相關的法律一直沒有清晰的界定。本文試圖淺析家政服務業的有關問題，以求教于業內同行。
一、家政服務業的近狀
目前家政服務市場的操作，大致有三類：自尋、中介介紹、家政公司服務。因為服務質量和偷盜等問題不斷發生，建立在個人誠信基礎上的自尋很快就失去了市場，保姆中介應運而生。中介公司帶給雇主兩顆定心丸：一是服務質量；二是承擔責任。中介公司營運至今，又有新的問題出現：一、保姆服務不能與時俱進，在職保姆的業務培訓需求出現了；二、中介公司的責任虛掛，中介公司所謂的“負責”，其實負的是極其有限的責任，即提供保姆的家庭住址，雇主即使拿著真實可信的家庭住址，有警方的支持往往也很少能找到責任人。由此在家政服務行業孕育出一種新的操作方式即家政服務公司，他們的特征是：由家政服務公司推介服務人選，雇主雇傭后，除付給家政服務人員工資外，還向家政公司交納一定數量的管理費，由公司負責家政服務人員的培訓和管理，承擔家政服務人員在雇主家的全部行為責任。這種解除了雇方全部后顧之憂的家政服務公司，正代表著家政服務業的發展方向。家政服務職業中介機構和就業實體的區別在于，前者是中介服務型，即從事家政職業介紹服務，任務以提供勞務和培訓信息，輸送合適人選，提供職業指導為主；后者是企業運營型，即從事專門的家政服務員的派遣，并進行經營和管理，任務以組織供給資源，收集用人信息，輸送合適人選，提供短期培訓，對所屬員工進行勞動保障事務管理等。
二、家政服務業的弊端
1．社會保險問題很難解決。家政服務公司這種運營方式在目前很難操作，一方面現在家政服務員的素質普遍不能滿足雇主的需求，雇主支付的工資和管理費不高，另一方面家政公司的責任過大，而其收費與其責任不相匹配，要求其按照勞動法的要求為家政服務人員提供相關的保險福利待遇，很難做到。由于家政服務員的社會保障和期間的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法，致使供求雙方均存在后顧之憂，家政服務行業發展步履維艱。
2．爭議處理體制不健全。家政服務員雖是雇員，但雇方是家庭而非企業，勞動監察、勞動仲裁部門管不上。雖然家政服務員已經是勞動部規定的90種持證上崗的職業之一，但家政服務并沒有明確的國家法律、法規來約束和規范。特別是家政服務公司對所介紹的保姆應負什么樣的責任，只能通過保姆、雇主和家政公司之間的約定來約束。而一旦三方出現了矛盾糾紛，也只能依據合同法、民法來處理。另外，許多家政公司只把業務停留在中介，聲言對保姆此后的行為概不負責，這使雇主和保姆在人身和財產安全方面少了應有的保障。這幾天，保姆監守自盜的報道頻頻見諸報刊，而年輕保姆遭遇“色東家”的事情也時有耳聞，這使人們對這個行業的安全、可信度打了個大大的問號。經過中介公司介紹進入雇主家的家政服務人員，一旦與雇主發生糾紛，依據勞動部在《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第4條關于家庭保姆不適用勞動法的規定，雇主與家政人員間的爭議不能通過勞動仲裁來解決。而涉及到家政服務員在勞動過程中受傷的責任承擔問題，則不能適用工傷賠償責任。通過中介介紹到雇主家的家政服務人員，如果未與雇主約定雙方的權利和義務，家政服務人員、雇主間的權利和義務常常很難得到維護或履行。
三、對家政服務業勞動保障問題的思考
1．家政服務人員的勞動關系
家政服務人員可分為小時工和全日制工。不管是小時工還是全日制工，均應與家政服務公司建立勞動關系。家政服務人員通過家政服務公司為其他單位、家庭或個人提供非全日制勞動的，家政服務公司應與雇主簽定勞務輸出協議。小時工的勞動合同的內容由家政服務公司與家政服務員雙方協商確定，應當包括時間和期限、內容、勞動報酬、勞動保護和勞動條件五項必備條款，可約定試用期。小時工的勞動合同的終止條件，可按照雙方的約定辦理；當事人未約定終止和提前通知期的，任何一方均可
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