農(nóng)村人才資源開發(fā)情況及對策研究
一、基本現(xiàn)狀
楚雄州全州國土面積29258平方公里，耕地面積242萬畝。2002年底全州總?cè)丝?53.65萬人，農(nóng)業(yè)人口218.74萬人，占總?cè)丝诘?6.2％。據(jù)統(tǒng)計全州共有農(nóng)村人才43641人，其范圍包括：一是參加科協(xié)系統(tǒng)組織的農(nóng)函大學習，掌握了1-2門農(nóng)村實用技術(shù)且評定了農(nóng)民技術(shù)職稱的14087人（高級129人，中級1038人，初級12920人）；二是參加農(nóng)業(yè)部門舉辦的中央農(nóng)業(yè)廣播學校學習了三門以上課程，取得綠色證書的14720人；三是農(nóng)村具有一技之長，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面在當?shù)匦纬梢?guī)模的大戶業(yè)主及能工巧匠、營銷能手9695人（種植能手3375人，養(yǎng)殖能手2544人，能工巧匠2815人，營銷能手961人）；四是農(nóng)村未就業(yè)大中專畢業(yè)生5139人（本科140人，專科803人、中專4180人）。從學歷結(jié)構(gòu)看，在43641名農(nóng)村人才中，大專以上學歷的1034人，占2.4％；中專學歷5475人，占12.5％；高中以下37132人，占85％。
二、農(nóng)村人才資源開發(fā)的特點
1、農(nóng)村人才資源的開發(fā)利用已引起政府有關部門的重視。一是初步掌握了農(nóng)村人才資源開發(fā)范圍，各縣（市）都結(jié)合實際找準開發(fā)利用切入點，從培訓、組織外出打工、表彰獎勵等入手開發(fā)利用農(nóng)村人才。二是大力實施“打工經(jīng)濟”，開發(fā)農(nóng)村人才，今年全州已組織輸出打工人才近3000人次，大量輸送到發(fā)達地區(qū)打工，使農(nóng)村青年開闊了眼界，學到了先進技術(shù)又賺到了錢，而且提升了農(nóng)村人才素質(zhì)。三是大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮政府在開發(fā)農(nóng)村人才中的宏觀指導作用。如元謀縣委、縣政府設立了“金土地”種植能手獎，表彰獎勵在農(nóng)村發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植中，取得突出成績的20戶種植能手；表彰獎勵了25名農(nóng)村和非公經(jīng)濟優(yōu)秀人才，每月給予20元政府津貼。從導向上支持農(nóng)民學科學、用技術(shù)，勤勞致富，鼓勵農(nóng)村人才脫穎而出，從政策上支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖能人形成產(chǎn)業(yè)龍頭。四是引導、支持、鼓勵農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，使農(nóng)村優(yōu)秀人才在專業(yè)技術(shù)協(xié)會中脫穎而出，成為帶領農(nóng)民學技術(shù)、用技術(shù)和脫貧致富的領頭人。農(nóng)民技術(shù)協(xié)會的建立，已成為農(nóng)村人才施展才華的基地，使農(nóng)村拔尖人才有了用武之地，特長得到發(fā)揮，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程奠定了基礎。
2、積極為農(nóng)村人才提供服務。一是為農(nóng)民評晉農(nóng)民技術(shù)職稱，由州科協(xié)牽頭，從1989年開始組織農(nóng)民參加農(nóng)函大實用技術(shù)學習，州政府每年撥專款28萬元資助農(nóng)民參加培訓，使22416名農(nóng)民學到了1─2門農(nóng)村實用技術(shù)，14087名農(nóng)民獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。二是開展“綠色證書”認證制度，從1999年開展綠色證書培訓及發(fā)證以來，全州累計培訓人數(shù)達80202人，有14720人通過培訓考核合格取得了綠色證書，綠色證書已逐步成為種植綠色食品和外出打工掙錢的“上崗證”，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的一種途徑。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的評定為引導農(nóng)村人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮了積極作用，尤其是為楚雄州建筑業(yè)培養(yǎng)了大批農(nóng)村建筑人才，至今仍然活躍在城鄉(xiāng)建筑市場上。
3、農(nóng)村人才培訓取得初步成效，培訓多渠道、多形式。據(jù)調(diào)研表明，除農(nóng)村基礎教育作為農(nóng)村人才培養(yǎng)的主渠道外，還有各級科協(xié)、農(nóng)廣校、共青團、婦聯(lián)、鄉(xiāng)黨校等部門從不同的角度在抓農(nóng)村人才培訓，各級各部門舉辦的各種形式的培訓班，為緩解農(nóng)村急需實用技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。
三、存在問題
一是全社會對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要性缺乏足夠認識，還沒有形成一個農(nóng)村人才開發(fā)的良好社會環(huán)境。
二是農(nóng)村人才總量不足，文化偏低，分布不合理。
三是對農(nóng)村已涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)土人才扶持不夠，引導不足。
四是對農(nóng)村人才培養(yǎng)投入嚴重不足，培訓未形成合力，農(nóng)村人才職稱評審認定有待規(guī)范。
四、思路和對策
結(jié)合楚雄州的實際和州委提出的“農(nóng)業(yè)富民”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，我州開發(fā)農(nóng)村人才資源應堅持“開發(fā)利用好鄉(xiāng)土適用型人才，積極引導扶持農(nóng)村拔尖人才，加大培訓提高農(nóng)村適用型人才”的基本思路，做好農(nóng)村人才隊伍建設。具體措施是：
（一）大力實施農(nóng)村人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。開發(fā)利用農(nóng)村人才資源是實施人才強州戰(zhàn)略的重要組成部分，各級黨委、政府必須要站在“人才資源是第一資源”的高度，充分認識農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的重要性。從組織上要重視，從措施上要加強，從精力上要傾斜，加大政策扶持力度，真正把農(nóng)村人才資源開發(fā)列上重要日程，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵措施抓好抓實。要按照“開發(fā)一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的思路，推進農(nóng)村人才成為“一人影響一家，一戶帶動一村，一村聯(lián)動一鄉(xiāng)”的龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的示范、帶頭、輻射作用。
（二）加強組織領導，營造農(nóng)村人才資源開發(fā)利用的寬松政策和環(huán)境。一是要加強組織領導，健全農(nóng)村人才
資源開發(fā)機構(gòu)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)是一項涉及政府多個部門的綜合性，領導機構(gòu)的建立是做好開發(fā)農(nóng)村人才資源的組織保障。為此，建議各縣（市）應成立農(nóng)村人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)領導小組，設立辦事機構(gòu)，具體承擔農(nóng)村人才的開發(fā)利用，把原來無序散落在廣大農(nóng)村的科技推廣型人才、經(jīng)營管理型人才、能工巧匠型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、民間藝人型人才、中介服務型人才等有意識地進行培訓提高，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍的“細胞”和龍頭。二是制定特殊優(yōu)惠政策，使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶形成龍頭，在使用土地上給予優(yōu)惠，積極支持鼓勵農(nóng)村人才向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；在融資上，加大信貸支持力度，幫助農(nóng)村人才解決資金需求；在稅收上，符合國家有關稅收優(yōu)惠政策的應及時辦理減免手續(xù)；在政策上，對農(nóng)村人才與國有人才應一視同仁。其所從事生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目應納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項目實行專項扶持，農(nóng)村人才符合專業(yè)技術(shù)職務評定條件、職業(yè)資格認定的應納入國家統(tǒng)一進行。三是繼續(xù)支持、引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的建立，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在使用、培養(yǎng)、集聚農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才中的作用。四是各級政府應大力表彰獎勵在農(nóng)村中作出突出成績的農(nóng)村人才，建議州政府設立“金土地”能手獎，每年表彰獎勵一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，從政策導向上鼓勵農(nóng)村人才脫穎而出。
（三）建立農(nóng)村人才培訓制度，加大對開發(fā)農(nóng)村人才資源的經(jīng)費投入，不斷提高農(nóng)村人才的整體素質(zhì)。一是應建立農(nóng)村人才培訓長效機制，要充分發(fā)揮州農(nóng)校及各縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，將其辦成主要面向培訓農(nóng)村人才的基地，制定培訓規(guī)劃，加大招生力度，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，設置相應的課程和專業(yè)，加強培訓的針對性和實用性，讓有一技之長的農(nóng)村人才，得到更好的發(fā)揮和提升。同時要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的作用，賦予培訓農(nóng)村人才的職能。二是應建立農(nóng)村人才培訓投入制度，州縣鄉(xiāng)財政每年安排一定資金，專門用于培訓農(nóng)村人才。三是充分發(fā)揮人事、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門在開發(fā)農(nóng)村人才中的職能作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成合力，為農(nóng)村人才搞好服務。
（四）建立農(nóng)村人才登記制度和職業(yè)資格認證制度，為農(nóng)村人才提供平等就業(yè)的平臺。一是建立農(nóng)村人才登記制度，摸清掌握農(nóng)村人才現(xiàn)狀，為各級政府制定開發(fā)利用農(nóng)村人才政策提供基礎依據(jù)。二是大力培育農(nóng)村人才市場，實施“打工經(jīng)濟”，通過大量勞務輸出培養(yǎng)農(nóng)村人才。既為農(nóng)村剩余勞動力找到了就業(yè)門路，又為農(nóng)村培養(yǎng)儲備大量人才，同時也是加快農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。三是大力實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，吸引留住農(nóng)村優(yōu)秀人才。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，根本出路在于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的逐漸減少，使農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。因此，我州要以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設帶動農(nóng)村人才資源開發(fā)，讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人才施展才華的平臺，利用小城鎮(zhèn)吸引和留住大量農(nóng)村人才，使農(nóng)村人才盡可能地走到能充分發(fā)揮自己才干的位置。四是應規(guī)范農(nóng)村人才職稱（職業(yè)）資格認證，做到規(guī)范化、制度化，要使農(nóng)村人才的各類資格證書在社會上可信，在實踐中通行，真正起到成為農(nóng)村人才學識水平、能力、技能的標志，成為提升農(nóng)村人才素質(zhì)的有效途徑。就必須建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)民職稱（職業(yè)）資格考核晉級制度，制定一套有利提升農(nóng)村人才素質(zhì)的激勵機制。
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