市場開發建設服務中心內部改革的幾點思考
內容摘要【摘要】文章以**市市場開發服務中心為例，闡述了市場開發服務中心改革的根本目的，并針對改革當中碰到的難題，提出了一系列解決方案。【作者簡介】甘展紅（1970-），女，廣西**市市場開發服務中心辦公室主任兼中心改革辦公室主任，經濟師，政工師，研究方向：工商改革“辦管脫鉤”遺留問題、物流發展、市場管理。
江澤民同志指出：“改革是社會主義實現自我完善和發展的根本途徑與動力。”我們**市市場開發服務中心改革的根本目的，就是要使中心的各項機制關系適應社會發展趨勢和經濟發展需要，形成比較成熟、比較定型的制度。改革，是市場中心的自我完善，是市場中心的發展途徑與動力。
但是，任何改革都要不可避免地會觸及一部份人的利益，難度會大，會更復雜。如何正確處理改革、發展、穩定的關系，使改革的推進既積極又穩妥？我們按照“一個中心、四大戰略”進行總體考慮，采取“一套系統、兩道防線、三個主攻方向”的戰略部署。
一、戰略部署
所謂“一個中心”，是指我們要動員全體員工，以市場中心黨政領導班子為核心，緊密圍繞“發展經濟多創效益”的中心思想，團結一致，振奮精神，奮發向前。
所謂“四大戰略”，就是要樹立高瞻遠矚、精心部署的戰略觀念，按照“形式多樣、突出重點、注重實施、逐步推進”的方針，切實結合中心實際，針對現存問題和弊端，加快研究制定各項政策措施，精心組織，狠抓落實。在各方面準備不足的情況下，倉促上陣改革，易發生“穿新鞋，走老路”的問題，甚至可能變成爛攤子，一發不可收拾。所以我們的戰略部署：
1．整頓戰略。即改革之初，中心上下必須達成共識，團結一心，清理問題、整頓作風、自查自糾。整頓過程中，既要謙虛謹慎，也要勇揭瘡疤，勇于將中心存在的各種弊病擺上臺羅列出來加以整改。只有查出病因和病癥，才能對癥下藥，徹底治愈芥癬之疾、心腹之患。
2．改革戰略。即過去我們比較熟悉的、比較習慣的市場管理觀念、經濟管理體制和行政領導方式，都要有一個較大轉變。中心管理市場方式、中心的經營體制、經濟運行環境與規則、理財觀念等，都要進行深刻的變革。現階段重點應是人事機構的改革和管理模式的改革。只有勇于拿刀動手術，才有新生命的活力。
3．鞏固戰略。即改革初期，著重抓好集貿市場管理為主業，以現有的資產資源為事業基礎，研究和實施相應措施，鞏固基礎，挖掘潛力，避免在改革進程中揀了芝麻丟了西瓜的可笑結果。只有善于在手術病愈之后休養生息，恢復元氣，才能蓬發無窮的前進動力。
4．發展戰略。發展才是硬道理。但發展也要有新思路。中心的發展，應該向全面的可持續的發展方向前進。以經濟建設為中心，這是堅定的不可動搖的。然而，發展經濟也要有新思路，要跳出傳統經濟抓經濟。現在我國的經濟內涵和外延均發生很大變化。就內涵來說，已從粗放型向集約型、從速度型向效益型、從數量型向質量型轉變；就外延來說，現在經濟已從一產、二產擴展到三產。市場中心應順應經濟變化，因勢利導，眼界要寬、眼光要遠，視角要新，由第三產業逐步向一產、二產經濟全面發展，向集約型、效益型、質量型持續發展。
二、具體做法
改革促經濟，管理出效益。這是成功企業達成的共識。中心目前之所以陷入困境，一個重要原因就是機構設置不合理、冗員過多、機制不靈、管理粗放。因此，現階段應先實施整頓和改革戰略，通過整頓改革，加強管理來充分發揮中心內部各類資源的最優配置效益，增強中心的活力和競爭力，為鞏固和發展戰略打下良好基礎。
（一）重新建立一套市場中心管理和運行系統。中心原有的管理方式，是領導直管科室和市場服務站，科站直管職工個人的單線垂直管理，從而造成上下之間、部門之間、職員之間溝通不順暢，職責不清晰，管理不到位，政令不暢通，太單一，做事拖沓，效率低下。
計算機之所以以其強大的運作功能為世界各行各業服務，之所以在短短幾十年內使全世界的科技經濟發生翻天覆地的變化，它的神奇，就在于計算機配置了一套完美協調的系統。中心要建立的，也是類似計算機的一套系統。中心的領導決策層，就是我們的CPU；中心的職能部門，就是職能不同的電子電纜；中心的市場服務站，包括將來建立和發展的子公司等，就是各種配件；中心的決策措施和規章制度，就是促進各項規范運行的命令。我們要盡快配置的，就是這樣一個高效、有序、協調、精干的管理的運行系統，建立和完善責權統一、運轉協調、有效制衡的經濟管理結構。
（二）要設置好兩道防線
1．思想防線。在困境中大刀闊斧搞改革，對我們大家來說是一個嶄新的課題，也是對我們的學習能力、競爭能力、決策能力、創新能力的全新考驗。因此，具有一個好的心理狀態、精神狀態和狀態至關重要。所以，動員全體員工對形勢和改革要有信心。我們要
看到將會遇到的“風險”、“沖擊”和“挑戰”，但不能把各種調整、改革看成是“不得已而為之”，因此懷著一個沉重心態；更不能抱著觀望態度，等著上面拿主意、給政策，以為天塌下來有高個子頂著，自己置身事外。這樣的心態是有害的，不利于中心改革和發展的。大家要在改革中既要牢固筑好自身的抗腐防變道德防線，把好人情關、權力關和金錢關，又要以良好的心理、精神和狀態，積極進取，精心謀劃、敢于和善于利用一切有利條件，充分發揮各方面潛能，知難而進，變壓力為動力，變不利為有利，變挑戰為機遇，不管機制如何變革，不論情況多么復雜，我們能始終掌握主動，取得成功。
2．競爭防線。在整頓階段，我們要脫掉過去那根深蒂固的工商行政管理“辦管脫鉤”分離出來的事業單位的觀念外衣，穿上市場經濟競爭中適者生存的企業外套。改掉固步自封死守祖業二分田的地主姿態，樹立市場競爭浪潮中水能載舟亦能覆舟的居安思危迎接競爭意識。我們不去競爭，不但蛋糕越來越少，自己手里拿著的這一塊，也會被別人搶了去。因此，明確了改革的目標，更重要的是要解決改革的方法，積極有效地參與競爭。
（三）要抓好人的改革和管理
人是第一生產力。實行人本管理，我們要擴大管人范疇。管好人，不但指管好干部職工，還指管好領導和管好市場經營者和物業小區居民。領導班子成員首先要事事處處以身作則，始終堅持“以誠為本、以實為先”的宗旨，體現“團結高效、求實務真”的作風，分析形勢，接受監督，把握大局。其次，“帶好隊伍管好兵”，一要抓好思想教育。干部職工只有思想上的成熟，才會有行動上的堅決。二要實行全員聘用制度，一年一聘或二年一聘，增加危機感和緊迫感。三要實行考核浮動效益崗位工資制度，打破鐵飯碗，按勞取酬。四要推行“二考四評一優化”的競爭激勵機制。“二考”即政治業務考試和崗位目標考核。“四評”即分領導、中層干部、班組、員工四個層次進行每年兩次民主無記名測評,參加測評的人員不局限于本單位,還包括隨機邀請部分被管理者代表、相關部門人員、主管部門領導等。“一優化”就是按照“將選兵、兵選將”的原則，確定部門、班組編制數，一年一定，進行合理流動。五是創造人才環境，讓人才脫穎而出。如有需要，臨時高薪聘請拔尖的專業人才或專家來就某一事件或某一項目進行策劃和管理。再次是建立市場承諾制度收取誠信經營信用金。選出有經營實力、管理能力和良好信譽的經營者作行業組長通過經營者管理經營者，居民管理居民，減輕我們的管理難度。
（四）要抓好財的改革和管理
經營管理要以財務管理為中心，加強財務預算管理和成本核算。我們要將行政事業財務管理向企業財務管理的理念轉變過來。譬如，每一個市場，就當是工業企業的車間，這個“車間”，生產的產品就是攤位等市場設施。我們要努力推銷的產品就是市場攤位和服務，我們要跟上的就是這些“產品”的售后服務。財務的作用就是核算每個市場的“生產成本”，降低成本費用開支，做好財務分析，提高市場租賃率、投資回報率和利潤率。以最低成本，最好的服務，美化市場培育市場繁榮市場，千方百計吸引經營者進場租賃攤位開展經營，讓經營者滿意，讓消費者滿意，我們收入年年滿意，這樣“三贏”的局面才是市場經營管理的真正成功。此外，還要相應抓好市場、車輛維修維護核算管理、招投標制度管理、市場攤位租賃合同管理、流動資金管理、資產融資管理，辦公費用管理、建立水電回收責任制、加強財務審計、加強對服務站、子企業財務監控，每月不定期進行抽檢，加大紀檢監督力度等。值得一提的是，加強審核和監控，但不應程序繁瑣拖延辦事效率。要實施手續簡化但制度嚴明的管理程序，否則將適得其反，事倍功半。
（五）根據實際,發展各種經營。要鞏固原有基礎上，實施發展戰略，對市場中心實施商業化運作，進行公司化改組、法制化管理的經營模式，建立“專、精、特、新”的子企業，由第三產業外延向一、二產業發展，向集團化過渡
常言道：“守業不如創業。”中心要發展壯大，必須立足在原有基礎上，拓寬視野，發展多種經營，尋找經濟增長點，完善中心的造血功能，以業養業。較為貼近中心現有人力財力資源及專業實際去運作的有七點：
1．根據城鎮化進程，調查研究消費區域和專業市場等方面的空白，了解分析市場運作規律，繼續擴建市場和增加更完備的市場配套設施。我市的商業零售、批發市場發育程度不高，專業市場不多，市場競爭能力不強，市場配套設施不完備（如缺乏停車場、無統一廣告宣傳和營銷策劃等）、，尤其旺甫、夏郢和倒水三鎮的市場，更有潛力可挖。我們要有未雨綢繆的思想意識，比如說我市、三鎮及市外其他城鎮的市場網點的布局和建設，就應很好地研究。而且，必須吸取以前的教訓，在決策開發建設市場之前，盡可能做足可行性研究，防止因行政干預而被動拆遷的有形資產和無形資產的極大浪費。
2．建立物業管理有限公司，將單一集貿市場專業管理，拓展到大型超市管理、住宅小區物業管理、賓館酒店物業管理，大中型企業物業管理等。包括對這些主客戶主體的水電安裝、維修維護、家政服務等技術和勞務的輸出。
3．集中財力成立房地產開發公司，由單一的市場開發建設拓展到廠房、賓館、住宅小區等房地產開發和修建工程攬接。方式可采用合作、合資、合營、代理等，資金籌措可以通過招商引資、轉讓股份、利潤分成、拍賣攤位使用權、抵押貸款、爭取國家對重大扶持項目低息貸款或社會集資等多種渠道。開發范圍以本市城鎮為中心，向相鄰縣市拓展輻射。
4．創建凈菜市場。引進加工設備和技術，建立凈菜加工廠（加工基地），爭取禽畜類集中屠宰經營權和菜蔬、果品和肉類等真空（防腐保鮮）包裝加工業務。先在每個集貿市場開辟凈菜區試營，或選擇某一市場作試點，根據人民群眾物質生活需要的提高，逐步全部集市改超市。此外，發展經銷商，策劃營銷策略，將凈菜等統一品牌的加工產品逐步在全市、全區甚至全國推廣，鋪開營銷網點。
5．建立營銷中心（公司），嘗試由營銷中心統一采購統一分銷給市場經營者。統一采購的好處是量大進價低，既可以降低他們的經營成本，我們又不用擔心銷路的前提下賺取價差利潤。同時，我們還可以在市場閑置沒有租出的地方，設立零售經營點，優惠承包給中心員工中的下崗或失業親屬經營，在自己的地盤賣自己的產品和商品。
6．以農副產品大型專業批發市場為依托，向農副產品種養、深加工、貿易、倉儲、物流、信息等一條龍產業方向發展。
7．建立中心自己的市場網站，建立和發展網絡市場。引進知名品牌廠商、經銷商進駐和加盟中心的網絡市場或中心的有形市場。增加網上購物、代理商業客戶和各類市場經營戶發布購銷廣告信息等電子商務服務、增加市場代購代銷并送貨上門等有償服務等。
8．設計注冊商標，策劃公關活動，樹立中心形象，推廣企業文化，打響品牌效應，創建中心無形資產。建議凡屬中心管轄的市場和公司都在顯眼處設置醒目而統一的單位商標標識，同時學習超市模式管理人員和經營者分別統一著裝、使用統一包裝袋，發放統一商品宣傳資料，統一處理市場發生的信訪事件或突發事件，條件許可的統一收費。開辟一些位置，在市場周邊種養花草，搞好市場環境綠化，同時完善市場配套功能，讓市場上檔次。
9．條件成熟后，組建集團公司，全面地可持續地把事業觸角拓展到全國各地。
三、結語
總而言之，“物無不變，變無不通。”如美國企業強調把本企業業績與同行最優秀企業業績對比，找出差距，尋求改進，定點超越；日本企業傾向詳細分析本企業目前存在什么主要問題，然后改進，自我超越。故這兩個經濟強國的企業能不斷改進不斷成功，實質上，就是能不斷求變不斷改革的成功。我們中心要學習的，就是不但學習日本企業自我對比而改進，還要學美國企業與競爭同行對比而改進，部署戰略，穩妥變革，不斷超越，循序漸進，定能取得事業輝煌的成功。
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