論發展農村客運之思路

論發展農村客運之思路

加快發展農村客運是社會主義新農村建設的重要內容之一，隨著改革開放的逐步深化，城市和農村經濟發展、農業生產效率的提高，農村貿易日益繁榮，城鄉交往進一步擴大，外出務工人員不斷增加，農村客運的發展更為迫切。分析農村客運存在的主要問題，探討解決農村客運發展的思路，對于促進農村全面實現小康社會，具有重要的現實意義。
一、農村客運存在的主要問題
改革開放20多年以來，五峰農村客車得到了較快發展，全縣8個鄉鎮100已通客車，104個行政村已有64個村通了客運，通達率達61.5，客運車輛116輛，1090座位，農村客運線路18條，日發32班次。農村客運的迅速發展，方便了廣大農民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進了城鎮化進程，為農村經濟發展做出了重要貢獻。但是，農村客運市場受道路狀況、人口分布、經濟發展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩定、效益不高的特點，市場自發力量難以使其健康、持續發展。當前農村客運普遍存在服務質量不高、從業人員素質低、安全形勢嚴峻等問題，具體表現在：
一是農村客運發展不平衡。農村客運線路由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；
二是農村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農村客運管理由于點多、面廣，有限的執法人員難以顧及全面，一些非法經營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規經營成本大而不愿經營，為非法營運者的存在留有空間；
三是從業人員素質低，服務質量差。農村客運的從業人員主要是農民和城鎮無業人員，文化水平低，沒有經過專門培訓，服務意識不強，職業道德水準低，違法經營，欺行霸市，不正當競爭的現象時有發生；
四是經營主體弱小散亂。農村客運多為個體運輸戶單人單車經營，盡管部分農村客運實行公司化運營，但多數車輛采取掛靠承包給個人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產權清晰、權責明確”的要求，實際上仍然是個體的分散經營。
五是站站基礎設施薄弱，難以形成有形客運市場。由于農村客運站點建設從今年才開始起步，大多行政村還沒有招呼站牌，車無站可進，人無點可歸的現象突出；
六是車輛技術狀況低，安全性差。由于農民乘車對安全意識及舒適性要求低，加之農村客運收益率低，農村客運車輛多為干線淘汰的老舊車、小面包車以及農用車，在山區道路上行駛，安全形勢嚴峻；六是農村公路數量少、等級低。行政村的能車率年年上升，但真正能通班車的路不多，有的路只能行駛拖拉機和農用三輪車，達不到公路等級，沒有安全保障，不具有通車條件。
二、農村客運發展措施與思路
（一）創新管理機制，促進市場發展
為使農村客運健康發展，要樹立管理就是服務的理念，按照“政府推動、市場引導、多方參與、互相合作”的原則，積極推動農村客運服務質量、安全狀況、經濟效益的改善。一是建立科學合理的農村客運市場準入和市場退出機制。一方面通過嚴把市場準入關、車輛技術關、從業資格關，促進市場有序競爭，另一方面加快從業人員和經營者質量信譽考核制度的改革步伐，改變過去“重準入輕退出”的管理弊端，克服市場失靈，實現優勝劣汰，提高管理效能；二是優化管理程序。簡化農村客運業務辦理流程，推行農村客運優先辦理開業、優先安排客運線路、優先辦理相關營運手續、優先辦理營運證牌的四優先制度。農村客運統一線路牌、統一噴涂農村客運標志，增強農村客運的可識別性，提高管理的便捷性；三是出臺優惠政策，增強農村客運經營能力和抗風險能力。農村客運發展不平衡，應根據線路的不同競爭狀態、收益水平，劃分線路類別，將農村線路劃分為發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費減免等優惠政策，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。同時，實行動態的激勵和約束，對服務質量好，安全水平高的經營者和從業人員給予適當獎勵，對于服務質量差，安全管理落后的經營者取消其優惠；四是對一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點，不定票價等靈活經營方式。
（二）改善經營模式，提高服務質量，增進經濟效益
經營者是農村客運市場的主體，其構成結構和運營方式直接關系著市場競爭、服務質量、安全保障及經濟效益的優劣。建立科學合理的農村客運經營模式，一是形成合理的組織形式和主體結構。個體、公司等組織形式各有其優缺點，都有其存在的價值。但實踐證明，公司所具有的管理規范、規模效益的特點已使其成為市場的主導經營組織形式。當前農村客運服務質量不高、安全狀況較差、經濟效益較低與公司組織的不發達息息相關。在推進公司化進程中，要注意市場化的引導，不能搞強制，要注意個體運輸方式有其存在價值，其存量要通過規范的市場競爭及市場退出機制來決定。個體

分散經營可以通過托管方式實現社會化有組織的經營；要注意公司應具有“產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學”的基本內核，掛靠承包經營的公司徒具形式，實質上仍然是個體的分散經營，要積極構建有限責任公司和股份有限公司等現代企業制度。二是確立合理的運行方式。當前運行方式主要有班線運行和短途出租運行，班線運行是指站點間距較大，嚴格進站經營，適宜于較長線路，解決農民的長距出行需求；短途出租運行是指不定線路，不定時間，靈活性強，適宜于較短線路，解決農民短途出行需求，農村客運整體上具有運距短的特點，短途出租是其主要發展方向；三是確立合理的經營方式。壟斷經營適宜于客流量小，不宜開展競爭的片區及線路，有助于企業的生存和發展；客流量較大的片區和線路，適宜開展競爭，通過適度競爭提高服務質量、增進效益。
（三）加快站點建設，完善基礎設施
鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路站運一體化的重要環節，在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶線、干支相接，長短配套，輻射城鄉的農村客運服務網絡。一是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村客運發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。二是重視鄉鎮客運站點建設，推動路站運一體化建設。抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路站運一體化”創造條件。建設一批方便群眾、有利管理的客運站點。逐步形成縣鄉有客運站，鄉有候車亭，組有招呼站的農村客運網絡，使之在較短時間內建成農村客運有型市場。
（四）創新安全管理模式，提高安全效益
安全是農村客運發展的生命線，是一項系統且細致的。當前客運市場安全存在重企業駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識的培養；重證件的審驗和靜態管理，輕過程控制和動態監管；重市場準入，輕市場退出；重各自為政，輕相互配合的弊端。為保證農村客運安全取得實效，一是要加強經營者和農民的安全教育和安全宣傳，進一步增強經營者和農民的安全意識、法律意識和農民的自我保護意識；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，安全行車里程難以考核的現象；加強駕駛員速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、注意力的培訓和考核；加強對車輛維修管理及例保檢查；完善技術，加大投入，強化運輸過程的動態監管；三是將安全貫穿于運輸管理的全過程，通過從業人員和經營者質量信譽考核，使安全直正成為從業人員和經營者的生命線；四是要與各有關部門形成各司其職，信息共享，密切配合的機制，以確保安全科學化。
發展農村客運，是一項長期艱苦的工程，運管部門要與社會各界一道，為新農村建設做出貢獻。

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