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規范執法行為專項整改活動情況的報告[檢察院]
"規范執法行為，促進執法公正"專項整改活動開展以來，我院在縣委和上級檢察院的領導下，嚴格按照專項整改活動的要求和目標，以突出特色創品牌、全面發展爭一流的檢察工作為主題，以執法為民為宗旨，結合本院實際，從解決群眾反映強烈的問題入手，針對徇私枉法、權錢交易；執法不文明，違法辦案；執法不作為和不能依法獨立行使檢察權的問題，認真查擺問題，切實進行了集中規范和整改，取得了顯著成效。一、統一思想，提高認識
我院黨組先后五次召開專題會議研究部署此次專項整改活動，成立了專項整改活動領導小組，黨組書記、檢察長任組長，其他班子成員為副組長。院黨組要求領導班子在活動中要堅持"五個帶頭"：即帶頭貫徹中央政法委和上級檢察院關于專項整改活動的部署，帶頭查擺問題，帶頭扎實整改，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決人民群眾關注的熱點、難點、重點問題。在多次召開的全院干警大會上，通過做好一本筆記、寫好一篇心得、提好一條建議，重點要求全體干警要在思想上做到"三項統一"：即統一認識專項整改活動的重要意義；統一認識專項整改的范圍、重點及環節；統一認識專項整改活動所要達到的目標。由于班子成員率先垂范，干警積極參與，在我院迅速形成了上下聯動的工作局面，為開展好本次專項整改活動，奠定了思想基礎。
二、深入宣傳發動，明確目標任務
為切實做到此次專項整改活動的重大意義和目標任務深入人心，我院按照實施方案自上而下進行了全方位、多層面的宣傳發動。5月30日上午，我院召開黨組會，用上級領導講話精神統一班子成員的思想，形成了齊抓共管的共識。隨即，我院又召開了中層干部會議，部署了專項整改活動的實施方案。緊接著召開了第一次全體干警大會，對在我院開展"規范執法行為，促進執法公正"專項整改活動進行全面動員和部署。會上，全面傳達上級關于開展專項整改活動會議精神，同時對我院如何貫徹落實提出了明確的目標要求，并就我院開展專項整改活動進行了具體動員和部署。會后，各科室分別召開會議，進行了再動員，把這次開展專項整改活動精神落到了實處。為營造強烈的專項整改活動宣傳氛圍，我院專項整改活動辦公室還充分利用縣有線電視臺、黑板報、宣傳欄、標語、橫幅、信息和簡報以及本院內內網平臺，加強對本次專項整改活動的宣傳，做到有文章，有聲音，。對活動進行了多渠道宣傳，極大地增強了宣傳效果。
三、征求意見，查擺問題
我院在上半年開展的"保持共產黨員先進性教育活動"查擺問題的基礎上，著重從執法思想是否純潔，執法行為是否規范、執法效果是否到位"三問"角度查找問題，對辦案超管轄、超權限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案，執法不公、辦案作風是否文明等問題，散發傳單，以問卷形式向社會各界征求意見，通過開門納諫、閉門思過、請進揭短、走出觸痛的方式，公布紀檢監察室電話，設立舉報箱，了解群眾對檢察工作的看法。通過領導點、中層干部提、全體干警評、專項執法檢查找，實實在在地查找問題，同時召開由人大、政協、政法委等部門領導和社會各界參加的多種座談會，面對面地了解民情，先后發放問卷材料500多份，征求意見卡100余張，走訪有關單位10多個，召開各類座談會14次，查擺到少數案件執法不公、不訴案件收費、個別干警辦案效率低下、辦案不規范、隨意延長偵查期限、久立不結、證據收集過于簡單化、把關不嚴、造成錯案、扣押、凍結不規范、首辦責任制執行不到位等方面近49個問題。
四、針對問題，扎實整改
我院 針對本次整改活動，制定專項整改活動方案，把職務偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察、控告申訴檢察和監所監督作為重點部門和環節，把隊伍建設、辦案質量、執法行為等存在的問題列為整改重點內容。并針對重點問題，黨組進行了認真研究，從保持共產黨員先進性教育活動中征求到的意見和分析評議中反映出的問題，結合檢察院機關要重點整改的問題，對照檢查，深入查找，分類疏理，建立專門臺帳，并向上級和縣專項整改活動組辦公室報告。對查找出的問題，能立即整改的立即整改，如：熱情接待方面和講普通話方面，不具備立即整改條件的逐步整改或限期整改，如執法理念陳舊、執法人員業務素質不高、執法受干擾等，各科室針對所查擺出來的問題，制定了詳細的整改方案進行了整改。在本階段，我們對歷年來10件立案沒結的案件進行了清理，并落實人員負責辦理。還對本院刑事申訴訟14件、賠償案件8件和錯案2件進行了認真分析，找成因，吸取教訓。公訴科針對不訴案件收費問題，公訴科長在全院干警大會作了深刻的檢討，對今年以來的5萬余元收費進行了徹底的清理和清退；對2004年度不起訴案件進行了全面清理，寫出了《情況報告》和《備案情況報告》，對本院2004年度辦理的不起訴案件違規收錢的情況以及產生問題的根源和整改意見進行了全面的總結，并上報二分院；監所科一是樹立了敢于監督的意識，做到了對監管機關刑罰執行和監管活動違法情況及時發現；解決了工作中的畏難情緒；二是學會了善于監督，做到了監督到位，配合不越位。明確了監督的重點為監管機關執法活動的合法性、監管民警的廉潔性；重視了在押人員合法權益的保障。三是認真執行駐檢察各項工作制度，做到請示報告及時，糾正違法程序規范，法律文書精心制作，志、表、帳、薄填寫符合要求。民行檢察科通過辦理申訴案件體現法律監督工作服務于人民的宗旨；學會總結工作中的成敗，運用媒體的功能打造屬于自己特色的品牌；創建民主化、制度化、科學化的民行監督機制；偵查監督科加強對案件證據的審查力度，做到凡是有疑問的案件必須訊問犯罪嫌疑人或證人，嚴格審查每一個案件的法律文書；進一步規范辦案流程，結合公安系統開展的"兩搶一盜"專項斗爭，做到快捕的過程中，更注意邊緣案、踏線案，防止公安機關湊數；公訴科轉變執法觀念，牢固樹立"疑罪從無"的思想，克服了重事實、輕證據，重打擊、輕保護的思想；職偵局通過對原久偵不結的案件進行認真清理，逐案找原因，從主觀上解決為誰執法為誰服務的的執法思想，拋開特權思想，力爭辦出鐵案精案，以求公平公正。目前，六個重點部門所查出的系列問題，現已徹底得到解決。
（一） 制定措施，以制度管人
為規范執法行為，促進執法公正，我院先后建立和健全了《廉政制度》、《干警考評制度》、《上下班制度》、《保密制度》、《請銷假制度》、《黨風廉政建設責任追究制度》等一系列制度，層層簽訂責任狀，實行責任捆綁。有針對性地制訂各類整頓整改措施50余條。結合實際，共修訂完善立案、偵查、結案、控申、偵監、公訴、監所、民行等方面11個規范管理制度。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警。凡不按制度辦理，踏雷觸電者，將受到嚴肅處理。本院公訴科副科長冉某、職偵局干警安某二位同志，擅自延假，為了嚴肅工作紀律，經黨組研究決定，對冉某、安某進行通報批評并作出如下處理：一是未到崗的期間作曠工處理；二是扣發曠工期的工資、津貼以及福利；三是按程序報批二人不享受二○○五年度年終一次性獎金。并對安某多次無故曠工決定處以行政記大過處分。
（二）狠抓教育培訓，夯實執法基礎
加大法律知識培訓，積極開展崗位培訓，專項培訓、法律法規培訓，是執法公正的前提。為此，我院除定時觀看市院組織的業務授課外，同時組織干警集體學習，采取科室負責人帶頭學，新進大學生輔導學，集體組織專題學等行之有效的方法，從而提高了干警的業務素質。堅持了政治理論學習制度，培養干警的職業道德意識，通過對小錯行為的規范，磨練干警道德意志，落實黨風廉政建設責任制和一崗雙責，大力加強紀檢監察工作，進一步加強對投訴和舉報問題的查處，嚴肅處理違紀人員，積極探索建立完善的廉政建設制度體系，探索建立一不愿為的自律機制、不能為的防范機制和不敢為的懲戒機制，從而達到維護司法公正的目的。
（三）突出重點，完善制度
在專項整改活動中，我院先后3次邀請社會各界知名人士、人大代表、政協委員、具有執業資格的律師、人民監督員，虛心接受到場人員提出的意見與建議，并以書面形式做好整改計劃。我院規范執法行為不是表現在形式上，而是對執法全程進行認真規范。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限向當事人公開告知；審查階段，增設辦案流程管理圖，設立案件查詢欄目，方便當事人了解案件基本情況，結案階段，將扣押的財產情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開的范圍。同時對在業務工作中的具體操作程序進行了積極地探索；對原有辦案操作規程和步驟進行了認真的清理、修改和完善。對原《檢委會議事規則》、《錯案追究責任制》進行了修改，同時職偵局出臺了《xx縣人民檢察院職務犯罪偵查手冊》，監所科出臺了《監外執行檢察工作流程表》、《派駐看守所檢察工作流程表》、民行科出臺了《民行監督具體操作須知》、公訴科出臺了《公訴工作操作規程》、《公訴工作辦案流程》、《出席法庭規范用語》、偵查監督科出臺了《關于辦理逮捕案件質量標準的規定》、《偵查監督工作流程》等規范性文件，供辦案中規范操作。
（四）健全長效機制，規范執法行為
我們針對查擺出的問題和薄弱環節，我們從執法工作最基礎的環節和最基本的要求抓起，對每個執法環節和執法崗位，逐步建立工作規范。根據查找出的執法程序、執法環節、執法行為和場所管理中存在的主要問題，認真分析原因，制定整改措施。建立健全干警執法責任制度、監督核查制度、考核評議制度等，形成一個比較完備的隊伍教育、管理、懲處相結合的規范執法行為的制度，同時將制定嚴格責任追究辦法，進一步健全完善公正執法長效機制。通過健全制度、完善程序、落實責任、強化監督，以規范執法行為。
五、提高案件質量和效率，確保執法公正
我院黨組要求干警更新執法規理念，增強質量和效率意識，并強調把辦案的政治效果、社會效果和法律效果相統一作為檢驗專項整改活動的尺度，從建立和完善檢察院質量保障體系上下功夫，全面提升法律監督質量。
六、改進工作作風 提高執法效率
我院以不利于構建和諧社會的突出問題為重點，大力提倡對外服務質量，要求干警在工作中要徹底摒棄那種"門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、扯皮"等群眾深惡痛絕的辦事作風，提倡微笑服務。為提高干警思想品位，增進文明意識，我院以整頓會風為起點，對不遵守會議紀律的典型予以嚴厲批評，從不如姑息遷就。開會遲到、中途退場、衣著不整現象基本杜絕，與會人員的態度有了根本改善。通過演講比賽、文藝匯演、法律知識競賽等文體活動，干警的精神風貌有了很大轉變，營造了積極向上的情感氛圍。通過此次專項整改活動，我院的整體面貌為之一新，各項工作取得了新進展，新突破，社會公信度明顯增強。如今，當事人到檢察院打官司，明顯感受到服務意識增強了，工作作風轉變了，案件質量提高了，辦案速度提升了。在本次活動中，盡管取得了一定成績，但也還存在一些不足之處，一是有極少數同志出于應付、沒有認真參加教育培訓，有的科室查找的問題不是很準，有的整改沒有完全徹底，宣傳工作沒有形成一定的氛圍等。我們將一如既往地抓好活動的開展，繼續抓好對干警的教育和管理，促進我院院干警公正文明執法意識明顯增強，執法能力和素質明顯提升，努力完善各項規章制度，促進執法程序更加規范，執法責任更加明確，執法監督更加到位，實現執法活動進一步規范化、制度化、法制化，促進我院公正文明執法工作上新水平，群眾對執法工作的滿意度有新提高。
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