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皇冠鎮生態旅游開發
近年來，皇冠鎮立足獨具魅力的生態資源優勢，緊緊搶抓西漢高速公路建設機遇，在審慎分析發展形勢，不斷彰顯比較優勢的基礎上提出了“生態立鎮、旅游強鎮”的發展思路和“建設陜南生態旅游強鎮”的奮斗目標。圍繞這一思路和目標在推介宣傳、招商引資方面做了大量工作，取得了重大進展。現將總體情況匯報如下：
一、基本鎮情。
一是全鎮總體情況。皇冠鎮位于秦嶺南嶺腹地，寧陜縣中部，鎮政府所在地南距縣城75公里，北距西安高速公路91公里，現有西安漢中高速公路由此向南縱貫全鎮32公里，設互通立交兩處，有地方公路140公路，基本實現村村通公路通電，通電話。鎮轄區面積457平方公里，轄7個行政村18個村民小組，546戶2331人，耕地總面積2635.3畝，林地面積98萬畝，全鎮平均海拔1150米，屬于典型的高寒山區鎮。鎮境內森林覆蓋率達92%，繁衍生息著大熊貓、金絲猴、羚羊等國家一級保護動物及其它多種野生動物，生態資源及旅游資源十分豐富。據統計，全鎮有極具開發價值的生態旅游集鎮1處，自然風光優美的景區5處，景點22處，其中，自然景觀13處，人文景觀9處，旅游資源呈現出兼有自然原生態風光、陜南民俗風情和歷史文化遺存等多層次、多視角、高文化內涵的特點。
二是鎮區基本情況。皇冠集鎮東起張家溝口，南至南京坪，西至朝陽溝，北至木瓜園，占地2平方公里。集鎮總人口122戶685人，其中：常住人口84戶450人，非常住人口38戶235人。集鎮單位18個145人，其中，集鎮九年制學校占地15畝，學生總數270人，教師23人。2003年以來，我們按照集鎮城鎮化的思路，立足自然風光，憑借區位優勢，對集鎮進行可統一規劃，并完成了一期開發，共統征土地34畝，通過競價拍賣土地使用權的方式，出讓土地12畝，18戶購地戶以發展第三產業為主修建各種建筑使集鎮小區初顯規模，現建筑面積達9600平方米，總投資達655.8萬元，路、電、水等基礎設施已經逐步完善。
三是朝陽溝旅游項目開發基本情況。朝陽溝地處秦嶺南坡腹地，位于鎮政府西北方，全村62戶243人，共有耕地面積538畝，林地面積23500畝，溝內平均海拔1350米。為了充分發揮生態資源優勢，我鎮審時度勢，強抓機遇，加強宣傳，廣泛招商，于2005年7月6日與該開發項目擬定三大功能板塊，即：休閑度假、旅游觀光、山地別墅，項目總投資5億元人民幣，屬獨資開發，建設周期為3—5年。止2005年底，寧陜縣海榮皇冠旅游度假有限公司、海榮集團寧陜分公司和西安四建皇冠項目部等三個公司已在我縣注冊成立；完成了地形圖測設、地質災害危險性分析評價和溝內村民房屋測量工作，置換了政府機關大院房產；海榮集團投資120萬元的朝陽溝地形圖測設和自然災害評價報告工作已完成，投資163萬元的旅游景區道路已建成，由海榮集團出資170萬元委托西安建筑科技大學負責編制的皇冠鎮區暨朝陽溝項目規劃，已于去年順利通過了市旅游局組織的專家評審。
二、鎮域經濟發展思路。
今年來，我們緊緊圍繞朝陽溝生態旅游開發，突出重點，統籌兼顧，在進一步一干群思想，審慎分析鎮情實際，把握發展形勢的基礎上，提出了以加快旅游開發為主的“1、2、3、3”的總體工作思路。即：
圍繞一條主線。就是要圍繞建設陜南生態旅游強鎮這條主線為重點，統籌各項工作。進一步統一思想，凝聚力量，傾力作好森林資源保護，投資環境改善，綠色產業發展和基礎設施建設工作，將皇冠獨具魅力的生態資源優勢切實轉化為經濟發展優勢，力爭在陜南大旅游圈中發揮優勢，獨樹一幟，打響品牌。
突出兩個重點。就是要努力抓好社會主義新農村建設和重點項目建設兩個重點。新農村建設，主要是通過加強領導，加大投入，做到規劃到位，因地制宜，突出產業，搞好示范，鎮村攜手，穩步推進。重點項目建設，主要是抓好工振移民，基礎建設，水電開發三項工作。不斷改善村級公路路況，加快各村人畜飲水工程建設和農田水利建設。
實現三大突破。就是要采取扎實有效的工作措施努力實現生態旅游開發、集鎮建設、招商引資三大突破。生態旅游開發，主要是加快朝陽溝暨皇冠集鎮生態旅游項目的實施，全面啟動朝陽溝景區路網建設工程，景區移民搬遷和大型石料場建設，結合新農村建設搞好各項配套。城鎮建設，主要是創造條件快遷建鎮政府黨政辦公大樓；配合高速路做好集鎮街道水泥硬化，盡快完成皇冠大道和朝陽河橋建設；抓好集鎮公廁、垃圾填埋場和凈化、綠化、亮化、美化方面的完善配套工作。招商引資，主要是著重抓好生態旅游開發項目的包裝推介。全力促成南京溝休閑度假山莊項目在西恰會上正式簽訂開發合同。大力發展餐飲、住宿、娛樂、修理、運輸、農家樂等第三產業，發展非公有制經濟。
推進三項建設。就是要在抓好重點工作的同時，大力推進基層組織建設、和諧皇冠建設和機關自身建設，促進皇冠和諧發展。要切實加強黨建、精神文明、社會治安綜合治理工作和機關自身建設。加強鎮村級班子建設，提高黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。不斷完善治安防控網絡，深入開展矛盾糾紛排查調處，創建平安皇冠。切實加強計劃生育、安全生產和環境保護工作。加大干部管理和制度創新，努力形成你追我趕、共謀發展的良好工作局面。
三、發展生態旅游業情況。
（一）發展優勢。一是山水資源更具優勢。我鎮最好的資源是山水、是森林，最大的優勢是生態是綠色。我鎮原就是寧陜縣的主要林區之一，擁有林地面積98萬畝，森林覆蓋率達92%——這在西安周邊縣區是沒有是的；地處全縣最大河流汶水河的源頭，境內有河流5條，激流飛瀑隨處可見，魚蝦蟲鱉是河都有，即將建成的錦雞河、沙梁子水電站將在我鎮南部形成兩個人工湖泊——這與西安周邊縣區相比更多靈秀；繁衍生息著大熊貓、金絲猴、羚羊等國家一級保護動物及其他多種野生動物——這與西安周邊縣區相比更加神氣；全鎮平均海拔1150米，全年平均溫度17度，特別是夏季涼爽怡人，屬于典型的高寒山區鎮——這在西安周邊的垂直氣候差異是最大的，也最具優勢和魅力。二是區位交通更具優勢。西漢高速公路縱貫全鎮32公里，距省會西安只有91公里1個小時車程，連接210國道2條林間，縱貫全鎮南北各景區的縱向公路，形成了“一縱兩橫”公路網絡逐步形成，這些更為我們增添了無與倫比的交通區位優勢和客源市場優勢。三是開發成本根據優勢。從國內外旅游業發展歷程來看，我鎮許多景區基本上都處于原生態，資源品位和質量很高；人口稀少，遷移安置費用不大，且便于生態旅游高起點規劃、高標準建設和高水平管理。
（二）發展戰略。我鎮提出加快發展生態旅游產業，必須搶抓西漢高速公路建設機遇，立足“秦嶺森林休閑旅游”定位，以建設生態旅游強鎮為目標，以新區化建設為載體，以民風民俗文化內涵，以重點項目招商引資為支撐，堅持生態保護與資源開發并重，經濟效益與社會效益統一，政府主導與市場運作結合，規劃指導與自主開發協調，加速一園（皇冠集鎮森林休閑旅游文化園區）建設，加快四區（朝陽溝、南京溝、皂礬溝、秀才溝小流域）的招商開發和建設，加強三線十八景。（集鎮—朝陽溝、集鎮—油坊坪、集鎮—八寶三條旅游線路和萬畝竹海、朝陽古廟、朝陽瀑布、煉鐵爐、古棧道、八寶石、安福寨、民清古建等18處景點）項目爭取和招商建設，形成“一園四區三線十八景”的精品旅游線路，把皇冠鎮真正建成西安郊區旅游休閑首選地和西安城市居民第二居所地。
（三）發展目標。要力爭用3—5年時間，把皇冠建成集自然精粹為一身，融生態觀光、度假休閑、康娛購物、科考探險為一體的多功能生態旅游勝地，融入西安半日經濟圈，成為國際大都市西安近郊最具影響力的旅游目的地，使旅游業成為全鎮國民經濟重要支柱產業。到2008年，實現2010年，初步完成一園四區三線十八景建設，實現旅游業占國民經濟60%以上。旅游收入占人均總收入的80%以上。
（四）戰略措施。一是農業要圍繞旅游調結構。要大力發展觀光農業，讓旅游者有看的；發展精細包裝農產品，讓旅游消費者有買的；發展清潔農產品和綠色產品、山地藥材等，讓旅游者有吃的、帶的；還要為旅游者提供親近自然、體驗生活的旅游娛樂陣地。從而，滿足旅游消費需求，增加農產品附加值。二是工業要圍繞旅游出產品。要圍繞旅游搞好綠色食品開發，大力發展綠色水電開發、對兩河、正河、東嶼河、 錦雞河水系的水電能源進行開發，形成集水電開發與漂流、劃船、垂釣、天然浴場為一體的水上樂園，實現能源工業與旅游經濟的結合。要搞好木藝品、竹藝品、石藝品、根雕藝品等旅游工藝品的開發和生產，使這些小手工業與旅游經濟融合。三是基礎設施要圍繞旅游上項目。著重要抓好三條干線（集鎮——朝陽溝、集鎮——油坊坪、集鎮——八寶）的項目爭取和項目招商。積極爭取建設社會主義新農村國家出臺的一系列政策項目，使三條主干線硬化達到油路標準。四是三產要圍繞旅游增效益。要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素，提高三產服務水平，滿足游客多方面需求，努力增加效益。要建立旅游休閑度假村、加大賓館軟、硬件建設、努力改善餐飲環境，以綠色環保、鄉間土味為特色，鼓勵發展各種風味土菜和民間小吃，挖掘餐飲文化；著力加強和改善商貿市場、停車住宿、文化教育、醫療衛生、娛樂休閑等為主的旅游綜合服務設施建設，全面提高旅游配套服務的檔次。五是管理要圍繞旅游上水平。進一步加強執法監督和檢查，制止不公平競爭，維護旅游治安秩序，加強機關作風建設，營造良好的社會環境，促進旅游開放工作快速、健康、持續發展。六是社會要圍繞旅游聚合力。要形成精誠團結、協調聯動、你追我趕、爭搶當先、人人關心旅游、關注旅游、支持旅游、參與旅游的工作局面，樹立良好的對外開放形象。要整合包裝旅游特色文化，強化文化品牌的包裝，加大宣傳推介，全面擴大影響，逐步做大做強旅游業。
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