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向人大關于縣國民經濟和社會發展十一五規劃綱要的報告
各位代表：我代表縣人民政府，向大會作關于××縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要》（草案）一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”期間經濟社會發展情況的簡要回顧
“十五”時期，是我縣經濟社會發展較好、綜合實力提升幅度較大、城鄉面貌變化較快、人民群眾受實惠較多的時期之一�？h十三屆人大五次會議通過的“十五”計劃各項目標已經圓滿實現。
�。ㄒ唬┙洕C合實力明顯增強。表現在三個方面：①經濟持續快速增長。2005年生產總值達到*億元，比2000年增加*億元，年均增長*%（按可比價計算），比“九五”期間的年均增幅高*個百分點。②發展后勁不斷增強。2005年全社會固定資產投資完成*億元，5年累計完成*億元，年均增長*%。③經濟效益持續好轉。2005年末，財政總收入達到*億元，在2000年的基礎上將近翻了一番（剔除農業稅及附加、特產稅和屠宰稅后同口徑比較），年均增長*規模以上工業經濟效益綜合指數為*，實現利稅總額*萬元，比2000年增加3427萬元；金融機構各類存、貸款余額分別為37.37億元、12.3億元，比2000年末分別增加21.64億元、4.52億元，年均增長18.9%和9.6%。
（二）產業結構日趨優化。一、二、三產業增加值年均分別增長2.3%、13.5%、10.2%，三次產業結構由2000年的59.1：12.3：28.6調整為48.8：18.5：32.7。農業綜合生產能力提高，產業化經營跨入全省先進行列。2005年完成農業總產值34.59億元，比2000年增加14.45億元，年均增長6.5%。糧食、生豬、柑桔、竹木、水產等傳統農業進一步向規�；⑹袌龌�、產業化方向推進。工業化進程明顯加快，2005年完成工業增加值5.55億元，年均增長21.2%�！笆濉逼陂g，新辦了一批工業企業，一批骨干企業迅速做大做強。到2005年，全縣規模工業企業達到50家。傻牛、三可、辣妹子等3家企業產值已突破億元；雪峰水電、金陽光米業、玉竹木業等6家企業獲得了省、市級名牌產品企業稱號。食品加工、礦產品加工、林產品加工、造紙和水輪機電設備制造業等5大優勢產業鏈初步形成。第三產業日趨活躍，2005年全縣社會消費品零售總額達10.21億元，年均增長9.0%。
�。ㄈ┗A設施條件有效改善。交通方面，邵懷高速××段、竹城公路××段路基工程已經基本完成；改造通鄉公路7條，總長98.5公里；新建通暢公路（村道）32條140公里，新建通達公路（通村）50條200余公里。全縣交通骨干網絡逐步完善，大交通格局初見端倪。信息通訊方面，建成移動通信基站56個、聯動通信基站22個、小靈通基站198個，無線通訊覆蓋面達98.8%；改造了廣播電視演播廳，對有線電視網絡系統進行了升級改造，電視（有線和無線傳輸）入村率達100%。農田水利建設方面，共整治中小型病險水庫67座（次），硬化改造主干渠道620公里，改善灌溉面積28萬畝，楊林、黃橋、石江等干旱死角地區水利灌溉條件有了根本性改善；完成人畜飲水工程456處，解決了120個村3.2萬人的飲水困難；實施土地整理8800畝，完成耕地開墾22500畝。電力建設方面，共建成小水電站27座，新增裝機容量1.75萬千瓦；建成縣城110千伏變電站和城南等6座35千伏變電站。城鎮建設方面，完成了縣城總體規劃修編和高沙、山門、石江等9個鎮的城鎮體系規劃。縣城新建了雪峰路、蔡鍔南路兩條主干道和硤口路次干道，拓展了雙洲東路，建成了雪峰文化娛樂廣場，開工興建了羊絲坳工業新城區�！笆濉逼陂g，縣城拓展建城區面積2.2平方公里，增加人口2.3萬人。高沙鎮城鎮面積將近擴大1倍，山門、黃橋、毓蘭、花園、江口、醪田等城鎮面積都實現了較快擴展。
�。ㄋ模└母镩_放進一步深化。國有集體企業改革取得突破，五年內全縣累計完成國有集體企業改制118家，改制面達到86%。農村稅費改革取得顯著成效，2004年取消了除煙草稅以外的農業特產稅，去年又全部免征農業稅，加上對農民的種糧直補、良種補貼和農機具補貼，五年全縣農民共得實惠8932萬元。行政審批制度改革不斷深入，清理減少了行政審批項目105項。財稅體制改革邁出實質性步伐，設立了會計核算中心、工資統發中心、集中采購中心。商業銀行改革規范、穩妥實施，進展順利。利用外資規模不斷擴大，五年累計利用外資1288萬美元、內資9.2億元，年均分別增長28.4%、70%。經濟外向度不斷提高，2005年外貿出口總額達到1903萬美元，增長121.5%，五年年均增長28.5%。改革開放的大好局面，彰顯“活力××”正在初步形成。
（五）人民群眾生活水平明顯提高。2005年，我縣城鎮居民人均可支配收入6393元，比2000年增加1833元，年均增長7.0%；農民人均純收入2814元，比2000年增加658元，年均增長5.5%。城鄉居民居住條件不斷改善，城鎮居民人均住房面積達39平方米，農村居民人均住房面積達49平方米。按照省委、省政府的統一部署，從2004年開始實施“為民辦好8件實事”工程，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業和再就業規模擴大，五年新增就業5.2萬人，城鎮登記失業率穩定在4.5%以內；社會保障覆蓋面拓寬，“兩個確�！比媛鋵�，五年內發放下崗職工基本生活保障資金1200萬元、離退休人員養老金3.14億元，足額發放率和社會化發放率均為100%；城鎮職工基本養老、醫療以及失業、工傷、生育保險全面實施，到2005年底，參加基本養老保險的人數達到29936人、失業保險21296人、基本醫療保險22233人、生育保險14700人、工傷保險6100人；救災救濟成效明顯，城市低保做到了“應保盡保”，農村“五保戶”和特困群眾得到有效救助，五年累計發放救災幫困資金3300萬元，投入扶貧開發資金1000萬元，2.1萬困難群眾解決了溫飽或越過了貧困線。
（六）各項社會事業長足發展�？萍紝洕鲩L的貢獻率由“九五”末的35%提高到41%。五年共組織實施各類科技計劃項目142項，引進推廣新品種、新技術87個。教育事業持續健康發展，尊師重教風氣日益濃厚。一中、三中相繼獲得“省級示范性高中”匾牌，其他5所普高和1所職高都有較快進步。民辦教育發展迅猛，翠園、藍天學校建成招生；“普九”目標基本實現，“兩免一補”等政策得到落實；辦學條件不斷改善，五年改造中小學校危房面積12萬平方米，建成農村寄宿制學校10所；教育教學質量穩步提高，2005年高考本二以上上線人數達到967人，創歷史新高。公共衛生體系逐步完善。成功戰勝“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城鄉衛生服務和醫療條件得到改善，五年改擴鄉鎮衛生院4所。文化產品不斷豐富，全民健身活動廣泛開展，競技體育取得良好成績。人口與計劃生育工作不斷加強，人口自然增長率穩定在6.5‰以內，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。環境保護、國土資源管理、民族宗教、移民開發、氣象水文、防震減災、廣播電視、郵電通信、科技、統計、檔案、農機、人防、消防、審計、人事、工商、物價、殘聯、信訪、外事、僑務、對臺、老齡老干、縣志等各項社會事業全面發展，取得了新的成績。
�。ㄆ撸┚裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO不斷加強。精神文明創建活動深入進行，廣泛開展了學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育活動，深入開展了“改陋習、樹新風”、打造誠信××等一系列活動，加強和改進了未成人思想道德教育。認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大代表和政協委員的監督，五年共辦理人大代表建議339件、政協委員提案800件，辦復率100%。深入貫徹《行政許可法》，不斷完善政府決策機制；政務公開得到加強，辦事效率、工作透明度提高；重視人民群眾來信來訪，及時解決群眾反映的難點、熱點問題，累計處理信訪案件1708件；廉政建設和反腐力度加大，嚴肅查處了486起違法違紀案件。民主法制建設有序推進，工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到充分發揮，社區建設和村民自治工作穩步開展。社會治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯。食品藥品安全監管力度加大，安全生產執法得到加強。
各位代表，過去五年取得的成就，是全縣人民在市委、市政府和縣委正確領導下同心同德、奮力拼搏的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是工商聯、各人民團體、�。ú浚┦性诳h單位、駐縣人民解放軍和武警消防官兵及各界人士積極參與的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與××建設，為××的發展、繁榮和文明做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定過去五年成績的同時，我們必須清醒地認識到，××作為欠發達地區，前進中還存在一些突出的矛盾和問題。一是經濟總量小，特別是經濟結構層次低。目前，產業結構比仍呈“一三二”排序，第一產業比重分別高出全市、全省11和19.8個百分點，第二產業分別低于全市、全省10.8和20.4個百分點。這種“低小散”的產業結構表明我縣工業“短腿”問題還很突出。二是城鎮化水平低，發展嚴重滯后。目前××城鎮化水平約為20%，分別比全國、全省平均水平低21和17個百分點，這阻礙著社會總需求的擴大，抑制著經濟結構調整的進程。三是資金短缺與建設需求的矛盾十分突出�，F階段××經濟增長屬投資主導型，但全縣經濟實力偏弱，自我發展能力不足。四是構建和諧社會面臨諸多挑戰，就業矛盾仍然比較突出，低收入群體生活比較困難，安全生產、社會治安形勢依然嚴峻。另外，政府職能的轉變和經濟環境的優化，仍然滯后于經濟社會發展的要求，政府自身建設有待進一步加強。這些問題都需要引起我們高度重視，采取措施認真加以解決。
二、用科學發展觀統領“十一五”經濟社會發展
“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。未來五年，我們面臨著總體有利的發展條件。一是國家投資重點將轉向農村建設，縣域經濟大發展時代已經到來。二是國家實施中部崛起戰略，從今年起將進入實質性操作階段。三是省里繼續實施湘西地區開發戰略，××屬于重點扶持縣。四是產業梯次轉移進程正在加快。五是隨著邵懷高速及竹城公路的建成通車，××大交通格局即將基本形成。同時，我縣“十五”時期新上的一批產業項目和基礎設施項目，積聚了一定的產業發展能量，增強了一些發展后勁。這些都為我縣經濟社會更快更好地發展奠定了較好的基礎。
“十一五”時期，全縣經濟社會發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞構建“實力××、活力××、魅力××、和諧××、文明××”目標，以項目建設為載體，以改革開放和技術進步為動力，以優化環境為保障，牢牢把握發展機遇，加速推進工業化、農業產業化和城鎮化進程，初步將××建成湖南食品工業強縣和礦業大縣，將縣城建成雪峰山周邊地區交通商貿中心、風光秀美的山水園林洲城，實現經濟社會更快更好發展。
根據這一指導思想，“十一五”時期××經濟社會發展的主要目標是：經濟發展登上新臺階，資源利用和生態環境得到新改善，體制創新實現新突破，人民生活水平得到新提高，建設和諧社會取得新進展。具體體現在以下四個方面：一是經濟實力快速增強。全縣生產總值年均增長11%，2010年經濟總量達到76億元，人均接近10000元；全縣財政總收入年均增長13%，達到2.7億元，力爭突破3億元；社會消費品零售總額年均增長10%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；進出口總額年均增長25%以上；全社會固定資產投資年均增長20%，五年累計完成120億元以上。二是社會事業全面協調發展。人口自然增長率控制在6‰以內。城鎮化水平達到33%。全面鞏固提高“普九”成果，小學學齡兒童入學率達到100%，初中階段達到99%，高中階段達到85%以上�；竟卜⻊彰黠@加強，防災抗災能力增強，縣、鄉（鎮）政府協調處理重特大公共安全事件能力明顯提高。三是人民生活持續快速改善。到2010年，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，達到9540元，農民人均純收入年均增長6%，達到4050元。城鎮居民恩格爾系數降到30%以下，農村居民恩格爾系數降到40%以下。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。城鎮居民各類社會保險逐步實現全覆蓋，新型農村合作醫療制度得到推進。四是人居環境日趨優美。至2010年，萬元生產總值能源消耗降低20%，資源循環利用率達到25%，廢棄物處理率達到65%。森林覆蓋率提高到60%，城鎮綠化覆蓋率達到33%以上，縣城及建制鎮人均公共綠地面積達到10m2，縣城垃圾無害化處理能力和污水集中處理能力達到全省中等水平。
要實現上述目標，在發展中重點實施三大戰略舉措：一是工業強縣戰略。堅持把發展工業作為××未來較長時期發展的核心不動搖，用工業化帶動城鎮化和農業產業化。力推全民創業，大辦工業，辦大工業，加強園區建設，凸現產業集聚效應，實現工業經濟持續跨越，力爭到2010年三次產業結構由目前的一、三、二調整為二、三、一。二是開放帶動戰略。著眼于更大區域范圍優化資源配置，堅持將招商引資作為加快××發展的第一選擇、第一菜單，借助外力，激活內力，積極引進戰略合作伙伴，引進高新技術產業和先進管理，建立面向國際國內企業和市場的生產加工基地，大力發展民營經濟，形成一批骨干龍頭企業和支柱產業。三是可持續發展戰略。以控制人口數量、提升人口素質、改善人口結構、科學合理利用資源、提高生活質量、保障生產發展和人們身體健康為核心，推進國家級生態示范縣建設，開展創建省級文明衛生縣城活動，提升城鎮建設品位，縣城基本形成生態型的山水園林洲城格局。加強道路、飲水安全、農田水利和通信等基礎設施建設和公共服務體系建設，實施農網、城網完善工程，為××持續快速發展夯實基礎。把環境保護、資源開發利用、生態建設以及災害預防體系建設納入規范化、法制化軌道，凸顯具有××特色的文化個性魅力，使××成為文明和諧、最適宜人居和創業的地方之一。
《綱要》提出了今后五年的戰略任務，這里概括為打造“五個××”：
�。ㄒ唬⿰^力提升產業發展層次，打造“實力××”
調整優化產業結構，打造實力××，是我們今后五年面臨的根本任務�！毒V要》確定“十一五”時期××產業發展的基本思路是：以工業化為龍頭，優化第一產業，壯大第二產業，提升第三產業，實現產業結構優化升級，三次產業比調整為30：35.5：34.5。
突出壯大工業實力。將“工業強縣”戰略作為“十一五”時期××發展的核心戰略來實施，大力推進工業化進程。按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條、培育產業集群”的要求，重點發展食品、礦產品加工兩大主導產業，穩步提升水泥建材、竹木加工、造紙3大傳統產業，積極引進培育先進制造、醫藥（獸藥）化工等新興產業。重點扶持雪峰水電、傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、三勝（華興）錳業、威亞牧業、榮昌木業、雙聯木業、飛頁紙業等30家骨干企業，做大做強水輪發電機、渣漿泵、電解錳、奶糖、肉制品、木制品、罐裝食品、特種造紙、畜藥品、高效低毒農藥等30個產品，打造省級名牌或著名商標20個以上。著力推進工業園區建設，切實把工業園區建成經濟發展的帶動區、科技創新的示范區。到2010年，力爭全縣工業增加值達到21億元，年均增長32%以上；力爭第二產業占gdp比重由18.5%提升到35.5%；全縣規模工業企業發展到80家以上，年產值過億元的企業10家，過5000萬元的企業20家以上，工業稅金達1億元以上。屆時，初步形成以年銷售收入1億元以上企業為龍頭、5000萬元以上企業為群體的工業經濟體系。
發展提升服務業。重點是加快商貿物流業和旅游業發展。以打造雪峰山周邊地區商貿物流中心為目標，著力提升縣級商業中心層次。結合新城區開發，規劃建設大型物流中心；結合國、省道沿線重點鄉鎮開發，興建一批專業市場和批發市場，基本形成“大商貿、大市場、大流通”的商貿格局。到2010年，社會消費品零售總額達到16億元，年均增長10%以上，商貿物流業增加值占gdp的比重達到10%，商貿物流業從業人數占全縣總從業人數的比重達到10%左右。按照突出文化生態觀光和休閑度假特色的思路，遵循重點突破、逐步到位的開發原則，積極融入湘西地區旅游大循環圈。重點培育開發××潭、公溪河、?龍洲、半江湖、蔡鍔路、龍潭鋪、金龍寨等7大精品景區。力爭到2010年，旅游業總收入占gdp的比重達4%以上。
積極推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，大力推進社會主義新農村建設。發展適應市場經濟要求的農村新產業。以實施國家大型糧食生產基地、農業綜合開發、優質糧食產業工程項目為契機，抓好50萬畝優質稻、15萬畝柑桔、1萬畝?頭、2萬畝優質茶葉、1萬畝反季節蔬菜、200萬頭良種生豬、150萬畝林竹產品基地開發建設，實現規模化種養、標準化生產、產業化經營。重點培育扶持一批規模大、起點高、帶動力強、具有競爭優勢的農林產品加工龍頭企業和名牌產品，拉長制糖、肉類加工、茶葉果蔬加工等3條食品加工產業鏈條及竹木加工產業鏈條，形成四大特色產業集群，打造湖南食品工業強縣、森工產品大縣。大力發展中介服務組織，扶持發展農民專業合作組織，提高農業市場化程度。力爭在2010年全縣農產品加工轉化率達到50%，農產品商品率達到80%。建設基礎設施不斷健全的新村莊。編制新農村建設總體規劃，按照政府引導支持、農民民主決策、社會積極參與的原則，整合資源，加大投入，全面加快鄉村連通道路、教育醫療設施、基本農田水利、人畜安全飲水、生態環境保護、農村新能源開發等基礎設施建設。在縣城和中心鎮周邊村莊建成垃圾收集處理設施。構建農業有害生物預警與防控體系，建立農產品質量安全檢測中心。郵政“三農”服務網點普及到所有行政村。積極發展農村沼氣、秸稈氣化等新型清潔能源和可再生能源，新建沼氣池12500口。改廁普及率50%以上，自來水普及率65%以上。培育有文化、懂技術、會經營的新農民。認真組織實施好“百萬培訓工程”和“陽光工程”，加大農民職業技能培訓力度，培養一大批新型農民，增強致富本領。大力發展農村第三產業，大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。
�。ǘ┘訌姵青l基礎設施建設，打造“魅力××”
《綱要》規劃“十一五”期間全社會固定資產投資年均增長20%，五年投資總規模達到120億元，為“十五”時期的2.5倍。重點圍繞城鎮擴容提質和交通能源等基礎設施，建設一批事關發展大局的基礎性、戰略性、支撐性的重大項目，實現投資對經濟增長的有效拉動。
加速城鎮發展。按照“規劃先行、產業支撐、以路為綱、擴容提質”的原則，以工業園區、住宅小區和市政基礎設施建設為切入點，促進城鎮建設跨躍式發展，努力實現城鎮布局合理、結構功能完善、基礎設施配套、生態環境優良、縣城與集鎮協調發展的格局。到2010年，城鎮化水平達到33%，全縣城鎮總人口規模約28萬人；城鎮空間布局規劃形成“一個中心、三條城鎮軸、四級城鎮網絡”：“一個中心”即縣城�？h城建設要圍繞人們的衣食住行、安居樂業等根本要求，按照“工業興城、商貿活城、山水秀城”的思路，加強建設管理，提高居民生活品質，力爭將××縣城打造成為邵陽西部經濟活力強盛的商貿中心、文化底蘊厚重的山水洲城。到2010年，縣城用地規模達到10.3平方公里，人口規模達到10.5萬人。規劃建成3平方公里的羊絲坳新城區，通過行政中心搬遷、汽車客運總站建設、住宅小區建設及工業園擴園，逐步實現功能區域化。加強城鎮配套設施建設，重點建設蔡鍔路、鳳凰路、城西路、雙龍路、平溪北路，配套建好雪峰西路，擴建××一橋，新建××三橋，續建日供水5萬噸的二水廠，建成垃圾無害處理場，新辟?龍洲公園，打造沿江風光帶。完善城鎮管理，建設服務功能完備的新型社區，爭創省級文明衛生縣城�！叭龡l城鎮軸”即沿三條放射狀干線公路形成的3條城鎮發展軸。一是沿邵懷高速形成黃橋—高沙—××—江口城鎮發展軸；二是沿320國道形成石江—竹市—××—月溪—江口城鎮發展軸；三是沿s221線形成醪田—山門—巖山—××—毓蘭—花園城鎮發展軸。今后通過改造和提高公路等級，加強這三條軸的城鎮建設，其中以高沙、石江、山門、黃橋、江口為增長極，確立為重點發展鎮�！八募壋擎偩W絡”即中心城鎮（縣城）、重點城鎮、一般建制鎮、集鎮。在強化自身行政轄區內的中心功能的同時，實現區域協調、功能互補、有序競爭、分級發展。
構建密集便捷的現代交通運輸體系。加速構筑以縣城為中心、以高速公路和高等級公路為主骨架，以縣鄉農村公路為網絡，出口暢通、輻射鄉村、便捷快速的交通路網格局。“十一五”期間，將積極配合省、市建成邵懷高速公路、竹城公路、××至綏寧關峽二級公路、江口至綏寧萬福橋二級公路，力爭張家界至桂林高速公路經由××的項目立項，力爭邵靖鐵路經由××的項目納入國家規劃籠子。組織改造12條195公里水泥路或瀝青路，包括：①山門至桐山13公里；②山門至大屋17公里；③××至高沙16公里；④××至山門23公里；⑤高沙至黃橋21公里；⑥竹市至山門13公里；⑦茶鋪至青龍18公里；⑧花古至西中16公里；⑨花園至高沙21公里；⑩竹市至菱角9公里；11石江至山門20公里；12隆回長鋪至武岡馬坪××境內15公里；建設380個村的通村公路935公里，實現村村通公路，80%的鄉鎮基本建有等級客運站，80%的行政村建有客運招呼站或候車亭。
構建安全可靠的水利設施體系。繼續推進縣城防洪堤建設，加強病險水庫治理和灌區渠系配套。重點抓好超美水庫、大業水庫、龍江水庫及其他中小型病險水庫的除險加固，完善蓼水、平溪、黃泥江等重點灌區的續建配套建設，啟動小型灌區系統配套建設和農村安全飲水工程，初步建立保障農田水利建設健康發展的長效機制。
完善穩定可靠的能源保障體系�；就瓿煽h城電網和農網改造，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座；加強電源建設，抓好芋子塘電站續建及公溪河、蓼水河流域開發；推進電力體制改革，力爭供電保障率達到100%。
構筑設施完善的信息網絡體系。完善信息基礎設施，整合利用信息資源，推進電信、有線電視、計算機網絡等3網建設，推進電子政務，基本實現寬帶網絡覆蓋鄉鎮所在地及大部分行政村，80%的農村“光纖到村”。
�。ㄈ┥罨母镩_放，打造“活力××”
今后五年改革任務依然十分繁重，著力點是解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙。
進一步推進各項改革。遵循“積極慎重、穩妥推進”的方針，深化國有集體企業改革，通過2-3年的努力，力爭全面完成縣屬國有集體企業改制任務；對已經改制的企業，做好后續服務工作，幫助其盡快做大做強，完善法人治理結構。強化國有資產監督管理，確保國有資產保值增值。完善事權與財力相匹配的財稅體制，完善非稅收入管理制度，穩步推進部門預算、收支兩條線、國庫集中支付和政府采購等改革�；就瓿舌l鎮機構改革任務，理順縣鄉財政體制，努力化解鄉村債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，完善農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法。加快社會信用體系建設，維護金融財政債權，積極支持農村信用社組建地方合作銀行，加強中小企業融資擔保體系建設，繼續實行對金融機構支持地方經濟發展的激勵政策，完善政、銀、企良性互動機制，爭取將××建成省級“金融安全區”。
加大招商引資力度。抓住國際國內產業轉移機遇，全面招商，全員招商，突出引進工業、高新技術產業、新興服務業和基礎設施投資，力爭在引進戰略投資者、工業園區招商方面取得重大突破。努力降低投資創業成本，加強基礎設施綜合配套，保持我縣與發達地區在土地、住房、水、電等方面直接成本比較優勢，把××建成極具成本效益優勢的投資創業洼地。傾力打造積聚人氣、吸引客商的投資環境，在全縣上下形成“重商、尊商、親商、融商”的良好氛圍。力爭“十一五”期間引進內資年均增長30%、實際利用外資年均增長20%、出口創匯年均增長25%。
拓展對外經濟貿易合作。積極融入國際分工，提高經濟外向度。加強出口商品基地建設，建成省級生豬出口基地；重視名牌培育，擴大桔片罐頭、水輪機組、優質茶葉、寵物食品、肉制品、錳制品、鞋件出口份額。同時，積極引進國外高新技術、先進設備和縣域短缺資源。
�。ㄋ模﹨f調社會事業發展，建設“和諧××”
著眼于促進人的全面發展、改善人民生活，更加注重經濟建設與社會事業協調發展，強化公共服務，努力建設社會成員各得其所、各盡其能又和諧相處的和諧××。
統籌發展科教文衛事業。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，全面實施素質教育，鞏固提升基礎教育，突出發展職業教育，重視加強特殊教育，促進發展民辦教育。強化政府對義務教育的保障責任，全面改善辦學條件�！笆晃濉逼陂g，重點抓好城關中學擴改工程，22所寄宿制中學擴改工程，新建寄宿制小學16所和九年一貫制學校10所，全面改造農村中小學校d級危房8.9萬平方米。通過大力引資引智、建立創新服務平臺，提高對引進技術的消化、吸收和再創新能力，促進縣域工業化和農業產業化進程。把開發和聚積人才資源作為加快××發展的重要支撐，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境，通過廣大市場主體的自覺奮斗，最大程度地釋放××的發展潛能。發展繁榮文化事業，著力抓好“掃黃打非”、知識產權保護和競技體育訓練�！笆晃濉逼陂g，重點抓好縣文化館擴建改造、青少年活動中心建設，每個鄉鎮新建1所文化站、1所司法所。加強文物保護工作，挖掘歷史文化遺產，打造人文旅游品牌景點。不斷豐富和活躍廣場文化、校園文化、社區文化、企業文化、網絡文化等大眾文化，滿足人民群眾多樣化文化生活需求。發展電視事業，完成縣、鄉有線電視網絡數字化整體平移。加強公共衛生服務體系建設，完善疾病控制、衛生監管和縣鄉村三級衛生服務網絡，對22個鄉鎮衛生院逐年實施全面改造，在2008年前基本建立起新型合作醫療制度和醫療救助制度。加強食品、藥品安全的監督管理，突出抓好動物防疫、打擊“瘦肉精”工作，確保人民群眾吃上安全、放心食品，用上安全、放心藥品。
健全社會保障體系。積極擴大社會保障覆蓋面，提高非公有制企業員工、靈活就業人員參保率，切實保證各類社會保險金的及時支付，逐步做實個人賬戶，不斷提高保障水平。政府通過促進經濟持續發展，重視發展勞動密集型產業，積極開發公益性崗位，全面落實再就業優惠政策。加強對新生勞動力、農村剩余勞動力、城鎮失業人員的就業技能和創業能力培訓。全面發展社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。加快建設功能完善的社區服務平臺，建好社區辦公大樓，完善社區辦公設施，積極推進企業退休人員社會化管理。規劃到2010年，國有、集體企業養老保險覆蓋面和征繳率均達到100%，個體、私營企業養老保險覆蓋面和征繳率達到80%；城鎮登記失業率力爭控制在4.6%以內。
建設資源節約型和環境友好型社會。圍繞穩定低生育水平和降低人口性別比兩大工作目標，建立健全“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。加強資源保護和節約利用，切實保護耕地，進一步規范用地申報審批辦法、礦山開發程序，經營性用地和礦業權一律實行招、拍、掛，堅決杜絕私人直接向村民征地和農村集體組織非法出讓土地。加強環境污染治理，嚴格項目建設的環保準入，加大城鎮環境綜合整治力度，控制農村不合理施用化肥農藥造成的大面積地表污染。加強生態建設保護，盡快將××建成國家級生態示范縣。鼓勵企業發展循環經濟，倡導社會循環式消耗，積極推進工農業產品的綠色認證和環保認證工作。高度重視和做好老齡工作，切實保障婦女、兒童權益。重視發展殘疾人事業。
�。ㄎ澹┘訌娋裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO，打造“文明××”
推進民主法治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案，廣泛聽取工商聯、無黨派人士的意見，主動邀請人大代表、政協委員評議政府工作。支持檢察院、人民法院依法履行職責。大力推進村(居)民自治和社區建設，廣泛動員和組織人民群眾依法直接行使各項民主權利。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用。依法管理宗教事務，切實做好僑務工作。提高政府工作透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策咨詢制度。維護司法公正，促進社會公平。加強普法教育，提高公民法律素質。
加強社會主義精神文明建設。堅持正確的輿論導向，弘揚以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，特別是加強青少年思想政治和道德品質教育。深入開展“文明鄉鎮、文明機關、文明單位、文明村莊、文明社區、文明家庭”等創建活動。倡導文明健康的生活方式，提高城鄉文明程度。2010年前，力爭將××創建成省級文明衛生縣城。
切實維護社會穩定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，依法及時合理處理群眾反映的問題。繼續加強基層組織建設，充分發揮基層組織維護社會穩定的作用，努力把問題解決在鄉村兩級。深入開展平安××創建活動，全面推進社會治安綜合治理。積極防范和依法嚴厲打擊各類刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。認真抓好安全生產，建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系，深化安全生產重點領域的專項整治，積極推動安全示范鄉鎮創建活動，杜絕重特大安全事故的發生，保障人民生命財產安全。支持國防和軍隊建設，重視抓好人民防空和民兵預備役工作，深入開展國防教育、擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。充分發揮駐××人民解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在支持全縣經濟發展、維護社會穩定中的重要作用。
三、扎實做好2006年工作
2006年，是全面實施“十一五”規劃的第一年，確保開好頭起好步至關重要。按照縣委經濟工作會議的總體部署，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上；財政總收入增長12%以上，其中國稅增長15%以上，地稅增長15%以上；社會固定資產投資增長50%；利用縣外資金增長60%；進出口增長50%；社會用電量增長22%，其中工業用電量增長30%；農民人均純收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長6%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
今年要重點做好以下幾項工作：一是大辦工業，辦大工業。組織引導新辦投資100萬元以上的工業企業達到60家以上；圍繞培育五大優勢主導產業，支持10大重點企業實施技改、擴改工程，爭創省級名牌產品和著名商標；加快工業園區發展，力爭年內入園企業達到10家，園區建設和園內企業投資1億元以上。今年，全縣工業增加值要增長28%、規模工業增加值增長30%、企業繳稅增長30%以上。二是加快推進社會主義新農村建設。重點扶持傻牛、三可、辣妹子、樂哈哈、云峰、雙聯、榮昌等龍頭企業擴建工程，圍繞農林產品精深加工龍頭企業，建好優質稻、柑桔、?頭、生豬、水產水禽、茶葉等6大農產品出口和工業原料基地，推進農業產業化；著力組織實施國家大型優質稻基地、糧食產業工程、現代農機裝備推進工程、農業綜合開發、土地整理、農村能源建設等農業項目，改善農村生產生活條件；繼續實施“陽光培訓工程”，年內完成農民工培訓2100人。三是進一步完善城鄉基礎設施建設。重點抓好10大城建工程，包括：①完成垃圾填埋場續建工程；②繼續抓好自來水二廠續建工程；③建好縣城管道天然氣供應工程；④完成雪峰西路1公里配套工程以及雪峰中路綠化帶改造工程；⑤完成龍安南路路面和下水道改造工程；⑥完成雙洲西路和文昌北路路燈改造亮化工程；⑦啟動楊柳沖、皮家坳、勝利小區開發工程；⑧完成工業新城區以蔡鍔南路、沿江大道（防洪堤）為重點的路網配套工程；⑨完成財政局機關遷建和法院整體搬遷工程，建好黨校綜合大樓及宿舍樓、檢察院技偵大樓、信用聯社大樓等一批縣城標志性建筑；⑩完善?龍洲災民新村基礎設施配套工程。同時，還要完成××一大橋擴建改造、山門二橋修建，開工建設羊絲坳一級客運汽車站，啟動城網改造和第三期農網改造工程。四是繼續深化各項改革，強力推進招商引資。力爭商貿供銷系統企業年內基本改完，工業系統再啟動2家以上。實現引進內資6.12億元，增長60%；引進外資500萬美元，增長20%；實現出口創匯2700萬美元，增長50%。五是進一步抓好財源建設。在培植壯大新的財源的基礎上，加強稅收征管，強化均衡入庫，著力監控資源型產業稅收入庫情況；深化財稅改革，嚴格支出管理。六是集中力量辦好事關人民群眾切身利益的8件實事：①努力擴大就業與再就業。年內新增城鎮就業3800人，新增農村富余勞動力轉移就業8600人；②加快通鄉、通村公路建設。完成山門至桐山13公里水泥路面改造，建好惠及40多個村的通暢公路100公里、惠及11個村的通達公路37.5公里；③做好城鎮社會保障和農村扶貧工作。年內養老保險擴面1721人，失業保險擴面2500人，醫療保險擴面2476人，工傷保險擴面2200人，共新增參保人數8897人；幫助1000名農村貧困人口解決溫飽或越過貧困線。④加強衛生服務體系建設，完成縣人民醫院住院大樓建設和高沙、黃橋中心衛生院和?溪、月溪、花園、楊林、大屋衛生院等7所鄉鎮衛生院改造；⑤加快農村教育事業發展，完成11所中小學14523平方米的危房改造，新建10所農村寄宿制學校；⑥加強農業基礎設施建設，整治病險水庫12座，配套主干渠道120公里，完成2處農村安全飲水工程，新建沼氣池800口，整理土地13500畝；⑦做好農村五保戶供養和殘疾人幫扶工作，改擴建農村敬老院2所；⑧啟動社會主義新農村示范村試點建設。
做好2006年及整個“十一五”時期的工作，關鍵在于加強政府自身建設。我們要切實做到三條：一是一心為民。發展為了人民，發展成果由人民共享。要始終扭住加快××發展這個主題不放松，辦好事關廣大人民群眾根本利益的大事。這是群眾之求、工作之要。同時，要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。二要務實高效。大力弘揚雷厲風行、一抓到底、求真務實的工作作風，堅決反對不思進取、坐而論道、貪圖安逸的衙門習氣！讓肯干事、會干事、干成事的有舞臺，不敢干、不會干、不干事的沒市場！堅持推行經濟工作項目化，項目工作目標化，目標任務責任化，對縣委、政府確定的重點項目和重點工作，將一項一項分解，層層分解到人，明確責任，加強督查，跟蹤考核，績效評估，獎罰兌現。凡縣委、政府作出的決策，定一條是一條，條條算數，各級各部門必須不折不扣地執行；縣委、政府確定的重點工作，做一件成一件，件件落實，確保政令暢通；對人民群眾作出的承諾，講一句是一句，句句兌現，提高政府公信力。三是清正廉明。全體公務人員一定要常修為政之德，常懷律己之心，清白做人，干凈做事，用人格的力量凝聚人、影響人。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，并嚴格遵守廉政建設的各項規定。今年要集中治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂問題，著力解決教育亂收費、醫療高收費等問題，嚴厲查處損害經濟發展環境的典型案件。
各位代表！我們正站在新的歷史起點上，××未來發展的藍圖已經繪就，富民強縣的目標已經明確。面向未來，我們豪情滿懷。讓我們在中共××縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣80萬人民，瞄準更新更高目標，抓住機遇，真抓實干，迎難而上，奮發圖強，努力把“十一五”規劃的宏偉目標變為美好現實！
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