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《十一五規劃綱要》（草案）的說明
《十一五規劃綱要》（草案）的說明
《十一五規劃綱要》（草案）的說明
2006年1月18日
同志們：
“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。因此，區委、區政府高度重視規劃的編制工作。按照區委規劃建議，區政府開始抓緊編制《“十一五”規劃綱要》。在各部門形成專項規劃的基礎上，形成了《綱要》初稿；區政府召開了常務會議，對《規劃綱要》進行了研究、充實和完善。規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神和《市十一五年規劃》。下面我就《十一五規劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。
一、“十一五”期間我區經濟社會發展的良好基礎
“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，全面實施“構建金三角，再造新**”發展戰略，超額完成了“十五”規劃目標，地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。社會各項事業全面進步。主要表現為：
一是主導全區經濟社會發展的工業經濟迅速發展壯大。經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。
二是城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善。住宅建設開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座。新建了**商貿市場和峻德商貿市場。新建設政府機關辦公樓。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展，完成了大樹進城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設通鄉公路8.3公里，擴建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護坡。
三是社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，辦學條件進一步改善。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制。穩定低生育水平，人口素質普遍提高。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保。城鎮登記失業率控制在4.5％以內。強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，安全工作得到加強，安全生產形勢進一步好轉。信訪工作合力攻堅，群眾滿意。宗教、僑務、檔案、雙擁工作等事業也取得了新成績。
雖然，我們在經濟社會發展中還存在著經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高等深層次矛盾和現實問題，但總體上我們具備加快發展的較好基礎和條件，只要我們對形勢有清醒的認識和準確的把握，做好面對困難、應對風險的準備，搶抓機遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個新臺階，開創**各項工作的新局面。
二、“十一五”期間我區經濟社會發展的指導思想和總體目標
“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。《規劃綱要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學發展觀和區委“經濟增速，財政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實現我區經濟社會跨越式發展為目標，堅持積極有為、科學可行的基本原則，提出了“十一五”時期全區經濟社會發展的指導思想、任務和措施。
在《規劃綱要》中，提出了要把握“一個統領”，堅持“四個原則”。
把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。
堅持“四個原則”。一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望。要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右
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