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縣探索社會主義新農村建設的工作匯報
戶辦工程建家“三村”建設連片大力推進山區生態小康新農村建設
——***縣落實市委要求探索社會主義新農村建設的工作匯報今年以來，我們按照市委、市政府關于生態小康新村建設部署和高烽書記“漢昌要提升戶辦工程經驗，實現生態小康新村建設新突破”的要求，在鞏固戶辦工程基本模式基礎上，從改善農民生產生活環境、促進農業生產發展、優化村容村風村貌、提升村民自治管理水平入手，深入實踐，與時俱進，初步探索形成了“戶辦工程建家、三村建設連片”的生態小康新農村建設路子。現將有關情況匯報如下：
一、基 本 內 容
“六個一”+“三配套”的戶辦工程模式是我縣近幾年來在總結過去庭園經濟成功作法基礎上，通過不斷探索和總結出的農村農田水利基本建設模式，迎來了省委、省政府2003年9月農建會和2004年全國生態家園富民計劃高層專家論壇、四川省扶貧辦主任會議在我縣召開，“漢昌經驗”在全省和中國西部廣泛推廣，并被《人民日報》頭版頭條報道。按照市第五次黨代會“生態小康新村”建設的新要求，我們在堅持其基本模式不變的前提下，堅持以建設生態經濟園為重點，以改善農民人居環境為核心，以循環經濟為紐帶，以生態家園為目標，對“戶辦工程”內容進行了進一步規范和提升，并大力開展“三村建設連片”探索實踐，使山區社會主義新農村形象更加鮮明和富有特色：
1、規范提升“六個一”+“三配套”內容。“六個一”規范為：每戶建成一個年穩定收入3000元以上的生態經濟園，一口年產氣400方以上的沼氣池，一個蓄水100方以上的防旱池，一眼機壓或電提衛生井，一條連接干道的硬化生態路，一套衛生舒適的生態農居。在“六個一”基礎上將原總結的農田水利基本建設“三配套”規范提升為生態家園建設“三配套”：一是園、圈、氣生態循環建設配套。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成了三位一體的生態循環鏈條。二是退、改、調生態產業發展配套�！巴恕本褪谴罅嵭型烁�林、人工造林、天然林管護，改善生態環境；“改”就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的坡臺地、墳竹地、雞啄地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；“調”就是利用改后的耕地圍繞農業產業化基地建設調整農業產業結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業發展和生態環境建設優化。三是生態庭園經濟與庭院文化建設配套。生態庭園基礎建設就是抓“六個一”建設，重點是對農居進行“四改”（改廁、改圈、改廚、改外觀形象或建新房），鼓勵農民在房前屋后種樹養花，“美化、凈化、綠化”人居環境；庭院文化建設重點是“五有”生態家庭文化細胞建設：有電視、有電話、有文化匾聯、有圖書角、有科技明白人，從而實現獨具特色的生態庭園經濟和庭園文化配套。
2、實施“戶辦工程”建家。即以“六個一”+“三配套”為主要內容的戶辦工程，大力建設一家一戶、一庭一院的生態家園。其中，在過去戶辦工程的基礎上，著力新提升三個特色：一是突出循環經濟與生態環境建設。以沼氣為紐帶，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態經濟園模式，大力推廣畜牧業適度規模養殖和沼氣節能技術，擴大經濟園建設規模，注重庭園生態保護和生態綠化，不斷推進圍繞庭院的生態循環圈內各環節的有機鏈接。二是進一步突出生態農居的地方文化特色。即引導農民不搞巨大投資、相互攀比建特色不鮮明的大洋樓，而是注重體現原生態和川北農居建筑風貌，重點在提升居住質量上下功夫。三是由過去重點注重“六個一”中的個體建設整合為建設和諧的生態家園整體形象。對生態農居建設由縣建設局設計了8套新圖紙全縣推廣，盡量形成一村一貌、一線一特色。在生態經濟園和連戶通院道路建設上，不再是各自為陣，而是統一規范，突出產業支柱和區域特色。
3、開展“三村”建設連片。戶辦工程生態家園，是組成山區生態小康新農村的單元細胞，為實現由點到片建設新農村，我們開展了“三村”建設。一是綠色產業富村，實現庭園經濟向農業產業化基地跨越。為改變生態家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發展農村專業合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業化基地，使千萬個“小庭園”組連成能對接市場的產業化“大基地”；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業主和大戶，按照規范化、標準化、特色化要求發展產業化經營；同時，圍繞豬、兔、果、蠶培育加工型龍頭企業，依靠二三產業帶一產業的城鄉產業統籌發展，有力推進傳統農業向現代農業轉變。二是文明創建興村，實現文明家庭向文明新村擴展。其主要是由縣文明委牽頭、相關部門配合，開展以戶為單位的“五戶十星”（遵紀守法戶、科技致富戶、庭院文化戶、五好家庭戶、戶辦工程達標戶）創評活動，以村為單位建標美村道公路、新型合作醫療衛生站、幼兒園、村級組織活動室、“三農”信息服務點的五項公益建設創建活動，努力推進由分散的生態家園文明戶不斷向文明新村擴展，凡是生態家園文明戶達到80%并完成五項公益建設的村可申報文明新村，由縣文明委每年評選一次，兩年一復查。三是村民自治管村，實現政府行政管理為主向村民民主管理為主轉變。民主管村主要通過四途徑實現：公推競爭直選村干部，實現民主選人；村民代表監管村務，實現民主理財；制定村規民約治理歪風，實現民主育人；實行一事一議辦公益事業，實現民主決策。
二、初 步 成 效
今年以來，我們在戶辦工程基礎上，按照市委、市政府建設生態小康新村的要求，大力推行“戶辦工程建家，三村建設連片”模式，使生態小康新農村建設初見成效，黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村形象正在我縣加速建設。今年，全縣新增生態家園戶辦工程戶1.2萬戶，累計達到6萬戶，占全縣農戶的31%；啟動新村建設102個，基本成形的新村49個；成片的生態小康新村村組面占全縣的16%。今年11月，中央政策研究室副主任王天增專程來我縣調研，對我縣的這一山區建設社會主義新農村路子給予了充分肯定。其主要成效有：
1、農業產業化快速推進，農村生產健康發展。緊緊圍繞肉食品、罐頭果蔬、絲綢毛紡織支柱產業，大力發展獼猴桃、生豬、毛兔、蠶桑、漢昌梨等產業化基地，全縣今年新建生態經濟園4.1萬畝，累計達35萬畝。今年新建早熟梨基地5000畝、品改雪梨6200畝；新植獼猴桃、蠶桑分別為1.1萬畝、1.24萬畝；今年已出欄生豬115萬頭，同比增長11萬頭；存欄毛兔380萬只，我縣今年被列為國家級育肥豬標準化生產基地縣。龍頭企業帶動能力進一步增強，今年新引進年銷售收入500萬元以上的龍頭企業3家、壯大龍頭企業3家、改制龍頭企業2家、引進和培育流通型龍頭企業4家。建成國家級百強專業協會1個，省級百強專業協會5個。我縣被中國農學會授予全國生態庭園經濟高效產業專業示范縣，成為國家紅陽獼猴桃原產地域保護基地縣，綠色農產品商品轉化率達到70%以上。
2、農民收入不斷增加，生活水平明顯提高。據統計，通過生態小康新村建設，建成的經濟園可實現年收入6億多元，戶平增加收入4000元以上，實施生態小康新村的家庭人均純收入達2600-3400多元，高出全縣農民人均純收入600-1400多元，今年農村居民存款余額達31億元，比年初增加5.4億元。由于收入逐年大幅增加，促進了農民物質生活質量明顯改善，精神生活也日益豐富。目前，全縣達到“五有”標準的農戶占50%以上，比去年新增11個百分點；100%的鄉鎮、94%的村實現了電視光纖聯網，60%的農戶通有線電視，100%的村、38%的戶通電話；讓農家人望而卻步的寬帶網、電腦也悄然進入農家，成為農民賺錢的“好幫手”。
3、農村人居條件極大改善，人與自然日趨和諧。今年新建沼氣池6400口，累計達到11.5萬口，70%的農戶用上了沼氣；新建防旱池2500口、衛生井4200眼，分別累計達到5.4萬口、14萬眼以上，紅層找水打井7100口（春節前完成1萬口），90%以上的農戶用上了放心水；新改擴建生態農居1.4萬套，累計達到9.8萬套，人居基礎條件得到極大改善。積極引導農戶對農居進行綠化配套，建設房前屋后花園，“房在綠中座，人在花中行”的獨特景觀隨處可見，人與自然和諧相處。農村公益設施條件明顯改善，全縣新改造標美村道路370公里，累計達到1870公里，村村建有合作醫療衛生站，建農村“三農”服務點600多處，86%的農戶享受了新型農村合作醫療，238個村（組）被授予縣級以上衛生村（組）稱號。生態漢昌建設加速推進，漢昌被列入全省唯一一個農村環保行動計劃縣，“漢昌國家級生態示范縣”今年6月順利通過省級驗收，目前正在準備迎接國家驗收；陵江鎮被評為全國生態環境優美示范鎮，元壩鎮等5個鎮評為四川省環境優美鄉鎮試點鎮。
4、農民思想觀念極大轉變，鄉風民俗日益文明。生態小康新村建設在給農民帶來物質文明的同時，更促進了思想觀念的深刻變化和良好鄉風民俗的形成。一是農民市場意識、商品意識明顯增強。過去由政府引導建生態家園轉向自覺投資建設，在專業大戶和農村能人帶動下，農民走出農村小天地，主動對接大市場。全縣常年在外營銷人員達1.6萬多人。二是農民科技意識、質量效益觀念明顯增強。積極學習推廣農業實用技術，科技致富在農村成為新時尚，全縣70%的農戶戶均有一個科技明白人。三是文明意識、誠信意識明顯增強。科學、健康、文明的生活方式逐漸入農村，農村鄰里之間和睦相處、互幫互助蔚然成風，農村文明村鎮、星級文明戶和信用村、信用戶的創建水平不斷提高，目前，全縣農村達到“五好家庭”的農戶達7.8萬戶，“十星級”文明戶達到5萬戶，建成縣級以上文明村達200個（國家級文明村2個、省級文明村12個、市級文明村28個）。漢昌農村精神文明建設經驗在全國農村精神文明建設工作會上交流發言，漢昌生態庭院文化今年入圍國家文化部“文化創新獎”，我縣連續5年被評為全國婚育新風進萬家先進縣。四是法制意識、民主意識明顯增強。隨著普法教育廣泛深入開展，農民法治觀念、法律素質和自主決策、自我管理的民主意識進一步提高，農村治安明顯好轉，每萬人發案率僅為萬分之一。漢昌“四五”普法經驗在全省依法治省工作會上交流發言，全縣100%的村創建成了市級村民自治模范村，今年被省政府評為全省村民自治示范縣，并列為全省30個推進黨內基層民主工作試點縣。
三、推 進 方 式
生態小康新村建設是一項系統工程，在不斷探索和深入推進的過程中，我們主要采取了以下工作方法。
1、核心：堅持科學發展觀，與時俱進創新推進�？h委、縣政府領導班子始終堅持與時俱進、不斷創新，一屆接著一屆干，形成如今生態小康新村建設模式，先后經歷了四步跨越：一是上世紀80年代后期開始，圍繞房前屋后大種小藥園、小果園、小養殖、小桑園、小魚塘，形成了庭院經濟，主要解決農民溫飽問題；二是90年代中期開始，逐步由庭院經濟走向庭園經濟，主要建經濟園解決商品經濟增收問題；三是黨的十六大后，堅持物質文明和精神文明、農村政治文明協調發展，探索形成了“六個一”+“三配套”為主要內容的戶辦工程模式；四是今年市第五次黨代會后，按照新一屆市委、市政府建設生態廣元和推進農業產業化要求，又進一步探索形成了“戶辦工程建家、三村建設連片”的生態小康新農村建設路子，全面探索和推進經濟、文化、生態和政治文明和諧發展。每一步跨越都充分遵循當時發展形勢不斷創新，與時俱進，并努力實現高烽書記要求的“提升新內涵、打造新亮點、實現新突破”。
2、關鍵：堅持“戶辦為主、政府幫扶”，有效解決投入機制。通過采取政府補助引導建、轉變產權自覺建、庭院評星激勵建、村規民約要求建、能人示范帶動建等辦法，建立了以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化投入機制，形成了“政府引導投入——市場效益回報——農戶自覺投入”的良性循環。一是明晰產權自主建。對原集體的荒山、場園、水利工程等經營權公開拍賣，引導買主自覺進行綠化、改造，實施塘庫、場園民營化，并將拍賣的收益用于補助農戶進行新農村建設，激發農民自我創業熱情。三年來全縣共拍賣山坪塘2143口、場園207個，不僅使所拍賣的山坪塘、場園得到改造，而且將收益的800萬元又通過補助農戶發展戶辦工程等9100多處。二是能人示范帶動建。按照“依法、自愿、有償”的原則，加快土地經營權的流轉，著力培育規模經營土地的專業大戶及加工業大戶、營銷大戶，通過大戶帶動農民投入新農村建設。全縣共培育業主1000余人，其中100畝以上的大戶業主53家，綜合開發利用土地和水面7萬余畝，直接帶動農戶4萬余戶。三是政府扶持引導建。一方面，政府加大統一規劃和宣傳教育力度，動員人民群眾自力更生干。另一方面，用好用活上級各類項目與財政資金以獎代補，輔之以機關干部幫扶、稅費減免、用地優惠等措施，支持農民進行新農村建設。政府每投入1元可帶動農戶自主投入10元以上，今年來，全縣各類項目打捆和縣鄉財政投入2100萬元，帶動全縣農戶自我投入資金近2.1億元，投勞近960萬個。四是村規民約要求建。把生態小康新農村建設分解成可以量化的具體指標，由村民自主決策，民主管理，討論制定村規民約，要求農戶自覺搞好新農村建設。同時，大力宣傳生態經濟致富能手和典型示范村組，以點帶面，有力地輻射和推動新農村建設。
3、重點：實施“百村萬戶新村建設計劃”，不斷擴大新村覆蓋面。為加快生態小康新農村建設步伐，我縣大力實施了“百村萬戶新村建設計劃”，即全縣啟動新村建設100個，每年完成三分之一以上的組，每年建成戶辦工程生態家園1萬戶以上，通過6—7年的努力，全縣80%的農戶基本建成“戶辦工程生態家園”，50%的村組達到生態小康新農村標準。一是堅持政府規劃引導。實行“三統一”，即統一規劃、統一標準、統一技術，確保建設質量；實行“三優先”，即先規劃后建設，先國道沿線后農村腹地；先物質后精神，實現交通道路聯成網，水利灌溉聯到地，綠化美化聯庭院，骨干產業聯成片，學校醫療聯農戶，活動陣地聯村民。二是嚴格新村建設“三不”要求。即不盲目攀比，不搞形式主義、花架子，不負債搞水泥路，突出“巴山農居”特色，切實增強生態小康新農村建設實效。三是瞄準目標穩步推進。按照“百村萬戶新村建設計劃”的部署，全縣每年每個鄉鎮重點打造1-2個村，每個村重點打造20戶以上，縣級部門聯掛抓好1個以上的組，確保全縣每年1萬戶以上達到或基本達到生態小康新村建設標準。
4、保障：健全四項保障機制，形成新村建設合力。堅持統籌黨建與經濟發展，力求在漢昌生態小康新農村建設的組織保障上有新突破。一是實施“一把手”承諾上崗，強化鄉村干部責任。對鄉鎮、村“一把手”將生態小康新農村建設作為任期承諾主要目標，承諾一年一檢查，凡完不成承諾目標的，則按程序降職或改任非領導職務。實施這項改革以來，有2個鄉鎮、6個村“一把手”因此被免職或降職使用。二是把黨小組建在產業鏈上，增強黨組織的戰斗堡壘作用。改變過去按行政區劃設置基層黨組織的習慣模式，大膽嘗試和推行“把黨小組建在產業鏈上”，從而增強了黨組織戰斗堡壘作用。全縣已在產業鏈上建黨小組485個，得到了四川省委領導充分肯定。三是實施“五個一”辦實事親民工程，增強黨組織帶動作用。大力開展“五個一”（即縣級干部掛包一個新村，一個部門對口幫建一個新村，副科級以上干部在農村培養一個科技明白人、聯建一個生態家園示范戶、幫扶一個貧困戶)親民工程，通過這一舉措，全縣培養了2萬多名科技明白人，200多項公益事業有人牽頭抓，近1000戶貧困戶得到資助，改善了黨群、政群、干群關系。四是建立扶貧幫扶制度，解決弱勢群體生活困難。針對農村貧困戶、五保戶、缺勞戶建設生態小康新農村投入不足的實際，我們采取黨員干部、縣屬部門結隊幫扶和項目資金適當傾斜的辦法，支持和引導他們積極建設家園。全縣縣屬部門和副科級以上干部共幫扶貧困戶2160戶，幫扶資金和捐物折資480多萬元，有效推動了生態小康新農村平衡發展。
建設社會主義新農村是一個長期的、漸進的過程。我縣“戶辦工程建家、三村建設連片”建設新農村的探索和實踐，符合黨的十六屆五中全會精神和市第五次黨代會要求，已被廣大人民群眾接受，可以說從一定意義上講生態小康新村已成為漢昌社會主義新農村的雛形，目前正形成星火燎原之勢。我們一定堅定信心，持之以恒地抓下去；一定以黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持科學發展觀，針對貧困山區農民文化素質偏低、勞動力外出后留守家園人口老齡化嚴重、貧困地區投入困難等問題，進一步加強農民素質教育和技術培訓、認真研究農村社會保障機制、加強村民自治力度，不斷擴大“戶辦工程”和“三村建設”覆蓋面，千方百計加快山區社會主義新農村建設步伐。
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