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在省政協召開的基層組織工作座談會上的發言

時間：2023-02-24 14:03:30 工作匯報我要投稿

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**鎮地處辛河路、維高路交匯處，面積107.57平方公里，擁有行政村122個，人口7.1萬，是縣政府駐地鎮。**鎮現有農村黨員2400余名，上次換屆后，全鎮有村級干部376人，村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例分別達到94％和91%，農村班子隊伍總體上說結構合理，素質較高。
由于我鎮地處縣城，對村級基層組織建設工作的要求尤其突出，特別是近幾年來由于縣城的改造開發，我鎮大量的土地被征租用，土地矛盾、村級財務矛盾、失地農民就業矛盾短時間內大量涌現，帶來了較多的困難。**鎮歷屆黨委、政府面對困難，立足實際，始終堅持把基層組織建設做為一切工作的首要任務來抓，積極創新方式、方法，取得了較好的成效，連續四年被縣委評為“基層組織建設先進鄉鎮”，2004年被市委評為“五個好鄉鎮黨委”。下面我將我鎮的主要工作向各位領導做簡要匯報。
一、主要做法
（一）突出工作重點，加強村級班子建設
**鎮黨委近幾年來一直把強化村級班子、健全獎懲機制、實現后進村轉化升級做為農村基層組織建設工作的突破點。一是村級班子上配齊配強。利用上次村兩委換屆的機會，對全鎮的農村班子成員的年齡結構、知識結構、人員結構進行了大面積調整，目前，全鎮376名村“兩委”干部平均年齡41歲；其中高中（中專）以上文化程度的270人，占70%以上，致富能手型干部占到73％，雙高雙強型干部占到85％。同時，著重從退伍軍人、外出務工人員、致富能人中選拔村后備干部，進行著重培養，及時充實到干部隊伍中去，全鎮各村長期保持有2-3名后備干部。二是獎懲機制上逐步完善。根據農業稅取消后農村工作重點的變化，進一步完善了農村干部的年度目標考核責任制，并根據不同村的情況制定不同的考核內容，使內容重點突出，目標責任明確，并把目標考核與實際工資掛鉤，在村干部中達到前有目標后有壓力的效果。同時，對村干部的工資結構進行較大調整，突出對實效工資的獎罰，將重點放在維護穩定、經濟發展、計劃生育等方面上，嚴明獎罰，為干事創業的干部提供廣闊的發展空間。三是抓好典型村培養和后進村轉化。在村級班子建設上確定了“抓兩頭、促中間”的工作思路。對“無人可選”的支部班子，通過選派機關干部到村任職、回請外出務工經商人員回村任職等途徑解決；每年按照20%的比例，倒排出一批后進村，派駐由科級干部帶隊的工作組按照“查、建、樹、幫、管”五個環節進行集中整頓。同時，實行了鎮直部門包扶聯系后進村制度，對后進村進行重點幫扶；結合“小康文明村”的創建，搞好典型村的培養，通過政策傾斜、重點幫扶等方式，全面提升典型村在基礎設施建設、村級文明程度和村級經濟發展等方面的檔次，著力培養出一批在經濟發展和精神文明建設兩方面都均衡發展的“雙強村”。
（二）加大轉移支付，保障村級正常運轉
根據農業稅取消后，財政收入少，村級運轉難的問題，我鎮采取多項措施，減少機關財政支出、加大村級財政支付，在不增加農民負擔的情況下，保證了村級正常的運轉。一是進行機關內部機構改革，壓縮財政支出。按照上級有關政策，在全鎮機關內部實行了機構合并和改革，將全鎮原有的30多個部門、單位合并為兩委、六辦、十個農工商公司，分流精減了部分人員，壓縮了鎮級財政支出。二是提高村“兩委”兼職率，減少村干部工資支出。結合村“兩委”換屆，提高村干部的兼職率，縮減村干部職數。全鎮農村“兩委”班子經過換屆由原來的736人，減少到418人，減少43%，村支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例達到94%和91%。大大減少了村干部工資支出。同時在全鎮實行農村會計代理制，取消原來的村會計和保管員，只設一名報帳員，僅此一項就減少干部職數318人。三是加大資金轉移支付力度，確保村干部工資發放。針對稅費改革后針對全鎮有75個規模較小，村干部工資難以保障的村集體積累薄弱村的實際情況，對這部分村的干部工資實行鎮級統籌，統一核發，2002年鎮財政轉移支付25.5萬元。2003年轉移支付資金56.5萬元。2004年，轉移支付資金133.4萬元。
（三）創新工作思路，規范村級事務管理
我鎮幾年來把健全村級制度，擴大村級民主，提高村務透明，融合干群關系做為規范村級管理的主要措施，在工作做法上力求創新，取得了較好的成效。一是實行村務管理程序化。根據以往在村級管理中出現的問題，依照有關法律法規，在借鑒外地經驗的基礎上，編制了《廣饒鎮村級工作程序》，內容包括村務公開、民主管理、黨員發展、土地調整、印鑒管理等一系列制度規定，印發到各村，同時向村民公開，要求村干部必須依照“程序”管理村級事務，使村級工作基本實現了“有章可循”。二是實行村務決策雙向化。根據過去在村務決策中出現的部分村干部一人說了算，大搞“一言堂”，群眾對村務的決策權、監督權、參與權無法保障的情況，在全鎮深入推行了村務“雙向決策”工作法，通過提出議題、制定草案、上報審核、民主表決、公布結果等步驟的嚴格實施，使村務由事后公開向事前、事中、事后公開轉變，由為民做主向由民做主轉變。使群眾的決策權、參與權、監督權融入到村務執行的全過程，使村級工作更加規范、民主、透明、公開，進一步規范村級事務管理，借此贏得群眾對干部的信任，融合干群關系，夯實群眾基礎。三是實行村級財務透明化。針對個別村財務管理不夠規范，部分村財會人員素質不高的問題，我鎮在全市率先實行了農村會計代理制，在鎮經管站設立了代理中心，在全鎮各公司設置了專門的會計網長，每周到所轄的村中現場辦公3-4次，對各項財務管理做到日清月結，一月一公開。在具體工作中做到“四個統一”，即統一使用收款收據；統一收支手續；統一張榜時間；統一資金賬戶。通過會計代理制的實行，加強了鎮級對村級財務的監督，使村務公開真正的落到實處。
（四）拓寬增收渠道，推動村級經濟發展
我鎮在幾年的基層建設工作中注重搞好村級組織在產業調整、勞動力轉移和村級經濟發展中作用的發揮。一是發揮組織作用帶動優勢產業發展。根據部分村產業的發展和農業產業化的需求，按照支部領辦、支部聯合、支部介入、支部帶動四種模式，在全鎮部分村探索建立了以村黨支部為主體的農產品銷售中介協會。各中介組織聯系農業龍頭企業，根據市場需求搞好農業產業結構調整，簽訂農業訂單，大大降低了農民生產的風險，保障了農民收入增加。二是拓寬勞動力轉移渠道。根據我鎮失地村多，失地農民增收難，就業難的問題。我鎮在全鎮建立了“廣饒鎮人力資源庫”，將全鎮各村中剩余勞動力的年齡、學歷、特長進行了詳細的登記。發揮政府在協調方面的優勢，廣泛聯系用人單位和用人企業，使農村剩余勞動力大量向非農產業轉移，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入。三是發揮區域優勢，搞好房地產開發增加集體收入。利用地處縣城的優勢，在搞好舊村改造的同時搞好城中村沿街商品房的開發和專業市場建設。在近幾年中已經組織一村、七村、八村、南三里等村成功開發了迎賓路商品房、廣饒商貿城、南三里批發市場、樂園商貿廣場等房地產開發項目。今年也在五村和十九村的改造開發中取得了突破，舊村改造開發將成為增加城中村集體積累，增加城中村農民收入，繁榮城中區商貿的主要途徑。
二、幾點體會
俗話說“農村興，百業興，農村穩，天下穩”農村是一切工作的落腳點和出發點，參加工作以來一直工作在鄉鎮，深深的感覺到農村基層組織建設對農村穩定、農業發展、農民增收的重要性，做好基層建設工作我認為重要搞好幾個方面的認識。一是建設廉潔勤政的班子是關鍵。火車跑的快全憑車頭帶，車頭的好壞決定著火車的快慢，同樣班子的強弱也對一個村級的穩定發展起著很關鍵的作用。一套團結奮進、無私奉獻的班子往往是對上服務大局，支持上級工作，對下服務群眾，切實維護發展群眾利益。這樣的班子幾年內會帶出一個各方面都先進的典型村。而村班子內部鬧矛盾，搞摩擦，搞內耗，班子成員遇事繞著走，遇利趕不走，不求干事創業只求海吃海喝，這樣的班子只會與群眾越走越遠，最終失掉群眾基礎，本質上是敗壞了黨在群眾心目中的形象。所以說村級班子是群眾與上級黨委的連接點，其形象直接關系著黨委、政府的形象，關系著黨在農村的執政能力建設。二是抓好農村穩定是基礎。基礎不牢地動山搖，農村穩定的環境是搞好農村各項社會事業發展的基礎，現在我們正處在一個“發展跨越期”同時也是“矛盾凸現期”。農村中大量矛盾隨時激化，能否及時、合理、妥善的解決矛盾、化解矛盾是群眾關注的焦點，也是社會各界關注的焦點，穩定是在基層組織建設中首先要做到的，并且必須集中力量、深入研究、常抓不懈。三是抓好后備干部培養是源泉。要做到村級班子“后繼有人”就要深入做好后備干部培養，但目前來看后備干部的培養在基層組織建設工作中還是薄弱環節，存在“后繼乏人”的問題，主要原因是部分現任村干部夢想著村官“終身制”不愿培養有潛力的年輕人，年輕人熱衷于外出務工、經商、辦企業不愿意“趟渾水”。一個村只有不斷把有能力的年輕人吸引到村班子中來，才能使村班子保持長久的戰斗力，才能使村級不斷發展。后備干部的培養是基層組織生命力保持不枯竭的源泉。四是促進經濟發展是目的。目前，在農村基層組織建設的強弱最終要體現在“富民強村”上，這就要求我們在基層組織建設的過程中，找準黨建與農村經濟發展的結合點，強化自身對經濟發展的掌控能力，在實現帶領群眾共同富裕的同時，想方設法不斷壯大村集體經濟，只有集體經濟發展了，才能實現公益事業不斷的配備完善，方便群眾，凝聚民心，實現農村的三個文明協調發展。
總之，加強農村基層組織建設是一項重大的任務，需要各級組織和廣大人民的關心和支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好，農村的面貌真正得到改觀，村干部的積極性真正得到提高，農村基層組織建設真正得到加強，在落腳點和著力點上見到實效。

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