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規劃新型水都 構筑發展平臺
規劃新型水都 構筑發展平臺加快城市化發展步伐，既是改變城鄉二元經濟結構，實現現代化的需要，也是現階段人們十分關注的熱點問題。近年來，丹江口市在城市規劃中依托山水資源優勢，突出南水北調中線工程調水源頭城市的區位特色，緊扣建設中國水都的發展目標，搶抓機遇，高起點規劃、高效益管理，使規劃的龍頭作用得到了充分發揮，較好地指導和服務了城市建設。
一、圍繞生態立市戰略目標，科學構建“一心兩帶”城鎮發展體系
1、城鄉規劃管理工作的指導思想：
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，以南水北調工程建設為契機，緊緊圍繞市委、市政府提出的建設“生態城市、旅游城市、經濟強市、文明靚市”的戰略目標‘高起點規劃、高效能管理、高標準執法，努力使丹江口市早日成為服務功能完善、基礎設施先進、經濟繁榮興旺、生態環境優美、社會可持續發展的新型中國水都。
2、立足市情，合理構建城鎮體系。
漢江這一天然屏障，將我市分為江南，江北兩大地理單元，在《城市總體規劃》修編中，我們立足于這一市情，著眼于長遠，確定了我市“一心（城區）兩帶（漢十公路和丹鄖公路沿線城鎮帶）”的城鎮發展體系，提出了“以城區為核心、小城鎮為紐帶、中心村為基礎，實現“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的城市化發展思路，根據這一思路，結合國民經濟和社會發展“十五”規劃，初步設想到2020年我市的城市人口達到22萬、市域人口達57萬人，城市建設用地面積達25平方公，城市化水平達48%。
3、依托優勢，高標準定位城市。
我市有著名的道教圣地，國家級風景名勝區——武當山，有南水北調工程調水源頭，號稱：“亞洲第一大人工湖”的丹江口水庫，市域內形成了武當山、丹江水為核心的資源優勢，為彰顯這一城市特色，實現城市跨漢江門檻發展目標，在城市總體規劃確定了丹江口市的城市性質為山水園林城市，確定了城市的發展模式為“一江（漢江）兩城（左右岸城區）多組團（安樂河組團、三官殿組團、丹趙路組團）”模式。
二、高質量規劃管理城市，打造水都形象
城市規劃是城市建設的龍頭，城市的可持續發展關鍵取決于城市規劃是否有系統性和協調性，是否既注意到城市的市情和背景，又注意到規劃的超前性和可行性。故此，在丹江口市規劃中，我們依據這一原則，努力使山、水、園、林相互襯托，力爭做到科學合理，特色突出，個性鮮明，并嚴格規劃管理執法，使城市形象有了顯著變化。
㈠加強規劃宣傳，提高市民的規劃管理意識。我們始終堅持以人為本的指導思想，采取有效的宣傳途徑，強化對市民的規劃宣傳教育。一是舉辦丹江口市規劃杯歌手大獎賽，有獎知識競賽，丹江口市成人宣誓儀式等活動，進行規劃宣傳；二是舉辦《丹江規劃簡訊》，宣傳報道城市規劃動態；三是開展了規劃項目問卷調查和規劃成果展，讓市民了解規劃、參與規劃；四是把城市規劃納入黨校教學內容，開辟規劃知識講座，加強對中青年領導干部的規劃知識教育；五是借助“規劃法頒布日”、“全民普法教育日”，通過新聞媒體發表文章或電視講話，強力宣傳造勢，市民的規劃意識有所提高。我們還在規劃項目論證、方案問卷調查、規劃成果展示等方面做深做細工作，以群眾喜聞樂見的宣傳形式大力宣傳教育，讓市民們更多地了解城市規劃管理工作，進而積極參與城市的規劃管理，營造“人民城市人民規劃管理”的濃厚氛圍。
㈡抓好規劃編制工作，努力打造一批精品名牌規劃
為展示中國水都形象凸顯濱江城市特色，市規劃局狠抓規劃編制工作，努力打造精品名牌規劃。首先是按照一江兩城多組團的模式做好城市總體規劃修編和調整，將右岸納入城市建設序列，從而拓寬了城市的布局和空間。其次是根據城市近期建設發展的需要，及時完成了《丹江口市近期建設規劃》和《丹江口市右岸中心區控制性詳細規劃編制》。第三是根據舊城改造和城市基礎設施建設需要，完成了丹江大道、沿江大道、車站路、丹二路等一系列城市基礎設施建設規劃。第四為服務招商引資工作，完成了農夫山泉、丹江鋼廠、凈樂宮復建及右岸工業園區和六里坪汽車工業園規劃等60余個項目規劃。第五為促進小城鎮發展完成了六里坪、浪河、丁家營等二十多個鄉鎮集鎮規劃和農業生態觀光園規劃。第六結合南水北調工程，盡量考慮工程建設和水源區保護需要，對移民安置區、工程施工區、水源保護也編制了詳細規劃，使整個城鎮詳規覆蓋率達到86%。幾年來，共完成規劃設計項目300多項，規劃設計面積達到1萬余公頃，其中《濱江綠化帶修建性詳細規劃》和《城市近期建設規劃》成為規劃中的精品，先后獲省優秀設計三等獎。我們按照生態立市的要求，逐步制訂和完善了小區規劃、功能分區規劃、街景規劃和控制性詳規以及城市供水、排水、環衛、綠化、公交、燃氣等專項規劃，形成大規劃套小規劃，既著眼長遠又滿足城市近期建設需求的規劃編制體系，努力使城市近期建設的控制性詳細規劃覆蓋率達到100%，力爭五年內完成新一輪鄉鎮總規修編。
3、創新機制、嚴格規劃審批
規劃審批是實行城市用地控制和工程管理的主要手段。幾年來，市規劃局把它做為實施城市規劃管理的核心工作來抓。一是健全規劃管理網絡，市規劃局由原來隸屬建設機關黨委升格為政府工委直屬的一級局，加大了規劃管理力度，形成了市規劃局——鄉鎮村建站——村（組）規劃管理員的管理網絡體系。在城區，市規劃局集中統一規劃管理；在鄉鎮，則委托村建站進行規劃管理；同時，在城郊結合部，增設規劃管理工作站，做到 “條塊結合、齊抓共管”。二是嚴格執行“兩證一書”制度（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設項目選址意見書）。三是嚴把項目報批的“三關”（即批前呈報關、批中審查關、批后驗收關）。今后將加大規劃管理體制創新力度：1、實行城市規劃委員會審批制度。成立有市長為主任，分管副市長為副主任，政府各部門主要負責人以及各鄉鎮鎮長為委員的城市規劃委員會，負責審議城市規劃管理的政策、規定，調整城市總體規劃、城鎮總體規劃、分區規劃及重大項目的規劃審批工作。2、實行公眾聽證會制度。為提高城市規劃工作透明度，在城市規劃實行集中審批的同時，我們還十分注重公眾參與，爭取全社會對城市規劃工作的支持。首先，在編制城市規劃的過程中，廣泛征求人民群眾和有關部門的意見，進行充分的技術、經濟論證和多方案比較和優化，使之盡量科學合理；其次在規劃設計中引入競爭機制，面向社會，實行公開競爭，熱情邀請省內外具有相應規劃設計資質的單位參加規劃設計競賽，擇優錄用，2002年在右岸新城區規劃中，就采取這一做法。第三對道路走向、舊城改造、游園廣場、標志性建筑等重大項目在審批規劃時，一方面在報刊、電視臺進行公布，廣泛聽取市民意見，如我們在丹江大道規劃中就發了征求意見表9000余份，在右岸新城區規劃中將設計的方案制成展版在廣場展示，并向人大代表、政協委員廣泛征求意見；另一方面對一些涉及公眾利益的建設項目，則由市規劃局負責邀請各界人士及有關人員召開公眾審批聽證會，然后依法審批，依法辦理手續，如在六里坪汽車工業園建設中就采取這種方式拆除了一個體戶的違章建筑。3、實行規劃審批專家論證會制度。在城市規劃中，除實行集體審批，公眾參與外，還采用了專家論證會制度，凡市域內重大建設項目，標志性建筑在規劃審批前，由市規劃局出面邀請國內外有名的專家學者，對每項建設工程的建筑功能、平面布局、立面造型，建筑風格、建筑層高、裝飾色彩、后退紅線、停車位置等進行科學分析、技術論證。如在右岸新城區規劃中，就特邀了清華大學、武漢大學等著名院校的專家學者進行指導。
4、依法行政，嚴格規劃執法。市規劃局把規劃執法作為實施城市規劃管理的主要手段來抓。一是在城市規劃管理中，首先依法行政，加大了規劃法規的貫徹執行力度，并提請人大頒布了《丹江口市城市規劃管理辦法》，使各項規劃執法有法可依。二是成立執法監督科，明確職責、任務。三是以執法監督為主體，以查處違章為重點，全面開展執法管理工作，先后查處各類違法建筑100多項，拆除違章面積近萬平方米，其中2002年在新港一次性拆除違章面積2000多平方米，有效遏制了違法違章現象的滋生蔓延。我市出臺了《丹江口市私人建房技術規定》、《丹江口市私人建房管理條例》兩個地方性法規。同時，建立規劃管理目標責任制、規劃執法責任制、規劃政務公開制，使規劃執法做到了公正、公開、公平、規范。
5、加大規劃監督力度，營造公開透明的規劃氛圍
要把城市規劃管理好，就必須加大規劃監督力度，近些年在城市規劃管理工作中，我們首先是推行執法公示制，實行規劃執法監督。定期將規劃執法的依據、辦事程序、監督方式公示，其次是實行社會監督員制度，在規劃區內聘請2-3名人大代表、政協委員或離退休干部為城市規劃監督員，直接參與規劃管理，定期邀請他們對規劃工作中存在的問題及不正這風進行監督，第三是在重大建設項目報建上，積極向人大匯報，接受人大監督，及時向上級機關匯報，接受上級監督。第四，將規劃建設項目，用地范圍，建設標準在新聞媒體向社會公示，接受社會輿論監督。第五，在條件好的重點鄉鎮逐步試行規劃監督員委派制度，進行規劃監督，努力使規劃工作在廣泛的監督機制下，規范健康有序。
6、用市場機制經營城市，實現城市形態轉型
改造城市環境，調整城市形態，關鍵是解決錢從哪里來的問題。在城市規劃工作中，我們充分發揮好城市規劃的龍頭作用，堅持用市場經濟的手段來經營城市，按照市場經濟的一般規律運作，提高城市的市場化建設力度，先后用這種方法改造了蘇家溝路及一些小區建設。還采用以房帶路、以路興商、土地置換、經營權轉讓等辦法，拆舊房建新房，拓小道建大街，用廢地建新城，種大樹造綠市，以市場經濟的思路和手段經營城市，改造城市，實現了城市整體升位，使城市有形和無形資產保值增值，為城市的可持續發展積累了資金。
7、建立保障機制，促進規劃工作健康發展
規劃工作的健康發展關鍵取決于是否有一支好的規劃管理隊伍和科技水平的創新力度。為此，我們著力做了一些工作，一是狠抓隊伍建設。首先是實行定編、定崗、定責，建立起一整套完善的內部管理機制。其次是，狠抓了隊伍的素質建設。在素質建設上一方面狠抓了思想素質建設，大力開展黨風廉政建設，積極推行服務承諾制；另一方面狠抓了業務素質建設，選派職工到上海、杭州、武漢等地培訓學習，并聘請專家、教授來局講課，同時制訂各種激勵政策，鼓勵職工開展各種形式的教育培訓。目前全局大學本科以上學歷的人數達到90%以上，具有中級以上職稱的人數達到85%以上，其中有三名同志還考取了國家注冊規劃師。2002年丹江口市規劃設計院被正式晉升為國家乙級設計院，在全省縣級市中處于先進行列。二是加大科技創新力度。為迎接挑戰，提高城市規劃、管理的科學化和現代化水平，市規劃十分重視加大行業的科技創新力度，不斷增加規劃科技含量，實現城市規劃行業科學發展。在這方面，我們做了以下工作。狠抓了設施建設和設備的更新。市規劃局在經費十分困難的情況下，想千方設百計，多方籌措資金達30余萬元，購置了電腦、軟件、彩色打印機及先進的規劃儀器達30余臺（套），基本實現了設計微機化和辦公自動化；其次是結合城市公眾參與制度的推行，計劃在丹江口政府網站開辟“指點江山”的“丹江口市城市規劃公眾咨詢網頁”，將城市規劃設計和項目選址方案在網上發布，征詢廣大市民的意見，第三是積極建立勘測管理信息系統，為建立“數字丹江”打好基礎。
三、搶抓南水北調機遇，著力做好四篇文章
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