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某某縣農村專業合作經濟組織的調查與思考
我國的農業受封建的自然經濟影響最為嚴重，長期以來，農業生產嚴重地體現為經驗主義、農村經濟存在很多不規范的地方，市場體系很不完備，市場法律很不嚴密，經營者意識不高、管理者觀念落后、面對復雜的市場營運環境、農民憑其單人農戶式小集體農戶的實力往往很難在市場競爭中維護其自身利益，把分散的農民組織起來，發展成產銷合一的專業協會式以農民為主的農村專業合作社（兩者統稱為農村專業合作經濟組織）是我國入世后農產品生產不可或缺的環節，是轉變農村經濟增長方式，農民增收和實現農業現代化的有效途徑，也是我國農業、農村、農民直面市場的必由之路，我縣的農村專業合作經濟組織自世紀年代以來，從無到有，發展較快，這些專業合作組織的形成和發展，對整個農業生產、農村經濟會產生很大影響，為了使其健康發展，規范動作，我們對全縣的農村專業合作組織進行了調查，從實踐上作初淺的探討，供參改。一、我縣農村專業合作經濟組織發展現狀。
我縣現有各類農民專業合作經濟組織家，其中專業協會家，占總數的；專業合作社家，占總數，共有會（社）員人，其中：協會會員人，占總數的，平均每個協會人，合作社社員人，占總數的，平均每個合作社人。擁有固定資產萬元，其中：協會萬元，平均萬元，合作社萬元，平均萬元，經營收入萬元，其中：協會萬元，平均每個協會萬元，合作社萬元，平均每個合作社萬元，從分類情況來看，呈現出以下個為主：
⒈從依托情況來看，以鄉鎮站辦興辦為主。其中：依托鄉鎮站辦組建的家，占，依托村經濟合作社組建的家，占，依托專業大戶組建的家，占，依托龍頭企業組建的家，占。
⒉從從事產業來看，以種植業為主。其中從事種植業的家，占，從事養殖業的家，占，從事加工業的家，占，從事其他產業的家，占。
⒊從服務內容來看，以技術、信息服務為主。其中，以技術、信息服務為主的家，占，以購銷服務為主的戶，占，以生產加工服務為主的戶，占，以其他服務為主的戶，占。
⒋從會員分布來看，以本鎮農民參加為主。會（社）員集中在當地鄉鎮范圍內家，占，跨鎮的家，占。
⒌從出資情況來看，以鄉鎮站辦出資為主。其中：經費由鄉鎮站辦出資的家，占，由村經濟合作社出資的家，占，由專業戶自籌的家，占。
⒍從注冊登記來看，以政府發文組建的為主。其中：政府發文組建的家，占，工商部門按企業法人登記的家，占，按社團法人登記的家，占。
二、運行特點
（一）統分結合，雙層經營。農民參加專業合作經濟組織，不改變家庭承包經營制度，專業合作經濟組織為會（社）員開展技術、信息、銷售財務時，不影響會（社）的自主經營權，不變更家庭財產關系，如元通兔業生產合作社，現有社員戶，合作社為社員提供種兔，培訓技術，收購產品，社員則按合作社要求飼養，交售產品，合作社與社員有統有分，充分發揮合作社與社員兩個層次的積極性。
（二）尊重民意，民主辦會（社）。專業合作經濟組織內部實行民主管理，民主決策，會（社）員只要符合條件，入社自愿，退社自由，組織在成立時一般都簽有辦會（社）章程，重大事項由會（社）員代表大會討論決定，實行自我管理，自我服務，自我發展。
（三）注重服務，強調讓利。各專業合作經濟組織對內的服務為宗旨，對外以追求利益最大化為目標。對成員開展技術培訓，信息咨詢，農資供應，提供產前、產中、產后服務，不以盈利為目的；對外按市場經濟規律，參與市場競爭、以獲取最大利潤為目標，不斷壯大自身實力。在利益分配上，讓成員充分得到實惠，無償式低償為成員提供良種、發布信息、培訓技術，幫助成員銷售產品，或按不低于市場價統一收購后銷售，產生的收益部分合作社根據章程規定比例按交售量實行二次分配。
三、作用
農村專業合作組織的建立，不但使參加專業合作組織的人員得到生產、經營、銷售等方面的服務，也使周邊農戶享受大量的產前、產中、產后服務。為××縣農村調整優化產業結構，發展效益農業，加快農業科技成果的轉化，增加農民收入起到了一定的作用。
⒈農村專業合作組織的建立，促進了農業產業結構的調整優化。近年來，我縣由于專業合作組織的建立，農業龍頭企業、規模經營大戶的優勢作用、帶動作用得到了充分發揮，促進了效益農業、特色農業的發展，形成了一大批農產品生產基地，增強了市場競爭力。如澉浦、秦山的包心菜（蔬菜）基地，武原、于城的葡萄（水果）基地，西塘橋、百步的水產養殖基地，武原的花卉基地，西塘橋的兔業生產基地，通元的禽蛋基地等生產基地的形成和擴大，主要依靠專業合作組織發揮作用，使我縣農產品的商品品種、數量、質量均有很大的突破，并且已有了自己的名特優農產品品牌。到目前為止，全縣已有澉浦“綠里香”茶葉、沈蕩“黃泥坡”水果系列、百步“橫港”水果系列、西塘橋“尼松”蝸牛、武原“純元”葡萄水果系列、秦山“秦萬”蘆薈、西塘橋“宇偉”肉類制品等個品牌在省內外具有一定的知名度，并且已有“綠里香”茶葉、“純元”葡萄水果系列等個品牌獲得注冊，大大提高了我縣農產品的知名度，增加了市場占有額。
⒉農村專業合作組織的建立，提高了農民進入市場的組織化程度。隨著市場經濟體制的建立，農業生產市場化進程的加快，給農業生產者帶來了新問題、新課題，家庭“作坊”式的經營方式不能適應經濟大市場的需要，農產品賣難問題日益突出。農村專業合作組織的建立，為農戶提供優質的產后服務，解決了農戶的后顧之憂。如八字葡萄果業合作社主動找市場，引客商，摘好葡萄的銷售工作，合作社積極幫助農戶拓寬外銷渠道，實行統一收購、統一價格、統一質量的辦法組織外光彩，幾年來，外銷葡萄、梨多萬公斤，占社員總產量的以上，目前已在上海、江蘇、湖州等地建立了穩定的銷售網。
⒊農村專業合作組織的建立，促進了農業生產科技含量的提高。我縣的農村專業合作組織是由農技部門與生產專業大戶合作組建的各種專業協會的基礎上起步的，這些專業技術協會的組建，在產前、產中服務中發揮了很大的作用，它們以自身的科技優勢吸引廣大農戶入會，指導他們解決產前、產中的生產技術難題，幫助他們提供信息、種子、種苗和捉養技術培訓，為我縣農業科技知識的普及、農業生產科技含量的提高發揮了積極作用。如八字葡萄果業合作社，在二輪承包時，調劑出畝連片土地，采用股份合作制的形式，集資投入多萬元創辦了八字葡萄實驗基地，到目前為止，引種各類葡萄新品種多個，同時與省土肥站聯合實施“葡萄測土配方施肥新技術”，提高了八字葡萄的品質，使八字葡萄的品質經久不衰。又如元通兔業生產合作社，大力推廣人工授精配種、繁育良種后代的技術，年向浙江新昌等地種兔場購進多只公兔，確保春秋兩季人工配種的精源。同時，在元通片設立個人工配種點，輪流定期為養免戶提供配種服務，全年共計人工配種胎次，繁育良種后代兔萬余只，加速了新品種的改良進程。
⒋農村專業合作組織的建立，增加了農民加入。農村專業合作組織對外追求經濟效益，對內以服務為宗旨，對會員（社員）農產品的收購價格一般不低于市場價格，將增值部分利益返還給農戶，增加了農民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動周邊農民走共同致富的道路。如八字葡萄果業合作社在年度，從合作社自身創純利的萬元中，拿出萬元返回給社員，增加農民的收入。
四、問題
農村專業經濟合作組織的實踐，調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟的快速發展，農村的面貌也發生了很大變化，農民的收入存了較大提高，農村的生活水平也有明顯的改善，但在激烈的市場競爭中，專業合作組織在動作過程中也暴露出許多問題：
⒈規模偏小、實力較弱。××縣個農村專業合作經濟組織平均每個組織擁有會員人，最小的只有人，由于規模編小，帶動和輻射農戶一般只在本村本了范圍內，能發揮區域性帶動作用的專業合作組織較少，有時當一部分農村專業合作組織資金不足，公共積累很少，如××縣百步鎮的水產專業合作社，基地水產養殖面積畝，但股本金只有萬元，大量資金靠貸款，社員所需的飼料、藥品靠合作社的信譽來向有關廠家賒銷、養殖業不確定因素多、市場風險壓力較大。制約了合作社的健康發展。
⒉外部環境不適應。主要體現在以下三個方面：一是法制環境不適應。目前我國還沒有制定專門的合作經濟法，各極政府也未出臺有關農村專業合作經濟組織的法規，專業合作社究競以何科身份進行工商登記，還缺乏法律的界定。我縣現有的農村專業合作社基本上都是以合伙企業的身份進行工商登記，由此造成合作社稅費的增加，影響了農民辦社積極性。二是政策環境不適應。我縣為鼓勵專業合作經濟組織的發展先后制訂了一些扶持政策，但扶持力度不強，一些政策無法落實到位。如對新建專業合作經濟組織，縣農業發展基金一次性補助——元，但對于如元通兔業生產專業合作社這一類建社時間長，輻射帶動能力強，動作較規范，社員增收明顯的專業合作社缺乏有力，持續的扶持政策。已建有多年的鄉鎮農業擔保基金（每個鄉鎮農業基金安排萬元）由于可操作性差，基本沒有動作。目前還沒有一個鄉鎮為農業專業合作組織提供過貸款擔保。工商、稅收對專業合作經濟組織也還沒有打算的減負、扶持政策。三是體制環境不適應。目前農經、民政、工商、科協等部門都參與農村專業合作經濟組織的管理，多頭領導，政出多門，導致職責不清，任務不明，效率很低，管理不力，給專業合作經濟組織的發展壯大帶來一定影響。
三、動作機制不夠完善。一是組織程度不高。內部松散，一些會員（社員）習慣于一家一戶的分散經營方式面對專業合作經濟組織，沒有很強的集體觀念，譬如訂單農業、往往出現見利忘義的現象，市場收購價格高，農戶就不管訂單直接把農產品買給小販，合作組織完不成任務，就要面臨違約責任，而一旦市場滯銷，農民就會抱怨合作經濟組織或給政府施壓，使許多合作經濟組織不敢或無法正常發揮應有的作用。二是市場主體弱、競爭力不強。目前的專業合作經濟組織，大多數是能人帶動型式股份合作型，農民自主經營，缺乏現代經營理念，信息網絡又不完善，農民的談判能力、應變能力與市場經濟不相適應，如××的綠里香名茶技術合作社生產的《綠里香》茶葉，無論從品牌、生產規模，炒作技術都達到一定標準，但在如何進入市場上卻一愁莫展。目前還是靠走門串戶的推銷方式，嚴重影響了生產效益的提高和規模的發展，今年秦山蔬菜協會的毛豆生產，到了產銷旺季，卻不見收購商來收購，農戶無所適從，只能干看兔，可就要重演去年包心菜的傷心史，這種農民被動進入市場、農產品的命運維系于幾個小商販的作法，大大增加了市場風險和農民收的不可測性。三是農業科技開發滯后，標準化程序低。農產品的市場競爭力主要表現為農產品的品質、價格和市場營銷。而農產品的質量是根本，目前有很多專業合作社能夠在供種、技術服務方面起到一定作用，但是我縣制定標準化生產的只有家，而且標準化生產有些也只是流于形式，農戶不是在專業組織的技術指導下按標準化生產的程序嚴格生產，仍然粗放經營，導致農產品供貨多，質量不高，無法滿足市場需求，加上農民往往一哄而上，產品雷同，集中上市，致使農產品銷售不暢，甚至低銷傾銷，去年秦山的包心菜，由于日生產，分錢一斤也少有人問津，菜賤傷農，大批爛在地里。加入后，農產品的標準化生產、保鮮、包裝技術水平，農藥殘留量，重金屬含量，有害生物指標，往往直接影響到多只的市場準入問題。三是組織不健全。一些合作經濟組織章程不全，內設機構不合理，分工不清，職責不明，辦事效率低下，觀念落后，影響了組織的正常動作，個別甚至處于癱瘓狀態。
三、培育和發展農村專業合作經濟組織的思考。
在目前農村經濟體制下，要調整農業產業結構，推進農業產業化，就必須充分發揮農村專業合作經濟組織的作用，但農村專業合作經濟組織還處于發展的初級階段，無論從數量、質量規模、動作等方面還存在著一些問題必須大力培育和發展。
（一）加強宣傳、統一思想認識。隨著中國加入、中國的農產品將面臨更加激烈的國際市場競爭，靠分散的單家獨戶經營、是很難在國際競爭中獲勝，從發達國家的經驗來看，發展專業合作經濟組織是克服農戶分散經營的弊端，提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品國際競爭力的必經之路，為此，要加強宣傳引導，通過對專業合作經濟組織作用地位，合作經濟理論原則，以及我們的工作目標與無法進入深入細致的宣傳，使各級干部群眾，特別是廣大農戶充分認識到專業合作經濟組織是在家庭經營基礎上，組織和引導農民發展生產，積極參與市場競爭，增加農民收的有效途徑，是在家庭經營責任制基礎上的組織創新和制度創新，是發展農村集體經濟的新途徑，通過宣傳，形成一個良好的輿論氛圍，讓廣大農戶從依賴政府，依賴集體的柜柜中走出來，走新的經濟聯合之路。同時使各級各部門形成責任感和緊迫感，把加強專業合作經濟組織建設作為實踐“三個代表”重要思想，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入的大事來抓。
（二）優化環境，營造農村合作經濟組織，發展的良好氛圍。農業專業合作經濟組織不同于一般經濟組織，它既是經營組織，更是自我服務組織，因此它的經濟效益比較低，需要政府多方扶持。⒈盡快解決農民專業合作組織工商登記問題，建議設立單獨的“合作社法人”進行工商登記自產自銷注冊，免收工商管理費。對合作社的農產品以及經其分極、整理、加工、包裝、加貼商標等的農產品要按財政部、國家稅務總局《農產品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農業生產提供的產前、產中、產后服務的個對其提供的技術服務或勞務所級的投入，包征所得稅。⒉改善農村專業合作經濟組織的用電環境。每年應在農發基金中安排一定資金。專門用于扶持農村專業合作經濟組織，帶動農業產業效果較好，帶動農民增收能力較強的專業合作組織要持續有所傾斜。鄉鎮或縣級政府可以探索成立農業經濟發展擔保基金，利用財政扶持資金或農發基金為農業合作經濟組織創造有效的貸款擔保機制。鼓勵農村信用合作社選擇制度健全，經營業績好的農民專業合作組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度。⒊理順管理體制，搞好指導的服務。為了加強對農民專業合作經濟組織的規范管理，消除政出多門，多頭管理的體制弊端，應明確由政府農業綜合部門牽頭主管，切實承擔起農民專業合作經濟組織的情況調研、政策制訂、組織建設。工商、科技、財稅、金融、民政等各部門應圍繞各部門的工作職責、為農民專業合作經濟組織排憂解難，提供方便，搞好服務。
（三）審判運行機制，促進農村專業合作經濟組織健康發展。一是堅持辦會（社）原則，發展農村合作經濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，堅持以專業農民為主體，明確不改變土地承包關系，不改變成員財產關系，堅持自愿原則，實行民主管理，對外追求經濟效益，對內不以盈利為目的。二完善各項機制。要完善自我發展機制，處理好服務與盈利的關系；完善分配機制，做以分給共擔，利益共享，有條件的要按交售量實行二次分配，完善風險調節機制，努力提高化解各種風險的能力，保持組織的連續性和穩定性。完善科學民主管理機制，健全規章制度，明確全員的權利、義務和議事規則，加強民主監督。
總結典型，積極培育農村專業合作經濟組織。從抓典型入手、靠典型引路，是在市場經濟條件下發展專業合作經濟組織的有效手段。要深入調查研究，切實轉變工作作風和工作方法，總結一批章程比較規范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接機制比較好的專業合作組織，做到“可看、可學，有效益”并積極宣傳和推廣，使農民認識到發展專業合作組織對農業增效、農民增收的作用，用典型引路的辦法，變小數農民的自發行為為廣大農民的自覺行為，要按照“規模大，實國強，效益好，運行機制較規范，利益機制較完善，帶動農業產業效果較好，帶動農民增收能力較強的要求，努力培養一批帶動農業產業效果好，帶動農民增收能力強的專業合作組織。二是突出培育一批加工、流通、信息等專業合作經濟組織，要以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和應用，在服務質量上迅速提高一批，農村專業合作經濟組織要堅持以質取勝，除開展一般性的技術、信息等服務我，要十分注重農業的標準化體系建設，要按照市場準入制度要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，要積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作社內部統一注冊商標，統一包裝。鼓勵合作社積極申報省無公害農產品基地和綠色農產品，綠色食品，系列質量管理體系等認證，加強對農民的技術培訓，職業教育和綠色證書資格培訓，注重人力資本開發，提高農民素質對采用新技術標準生產的農戶政府應予以一定獎勵。三是要加快培育縣級行業協會。目前我縣縣級行業協會尚屬空白，與鄰近縣市差距較大，因此要加快培育縣級行業協會，制訂實施行業標準，通過行業協會，協調同類產品不同合作社之間的產品銷售價格，逐漸形成一種良好的價格運行機制規范市場行為，防止互相低價競爭，損害農民利益。
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