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對我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾點認識和思考
農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)在市場經濟條件下進一步發(fā)展的必然選擇、是擴大農村經濟規(guī)模，適應市場競爭，提高農業(yè)經濟效益的重要途徑。近年來，我縣農業(yè)通過結構調整、培育和完善市場機制，開展一系列的切實可行的發(fā)展措施，在培育專業(yè)大戶、建立龍頭企業(yè)、發(fā)展基地建設等方面都取得了可喜的成績，有力地促進了我縣農業(yè)的產業(yè)結構調整，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我就我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展談幾點粗淺的認識和思考。 一、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展趨形已基本形成。 1、龍頭企業(yè)的建立和帶動，促進了我縣農業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。 2、基地建設規(guī)模逐漸擴大，輻射帶動作用加強。通過基地建設，形成了規(guī)模化、系列化生產經營，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化進程。 3、協(xié)會、專業(yè)合作社等中介組織的建立，有效地解決了農民產前、產中、產后等環(huán)節(jié)的服務工作，有力地提高了農業(yè)的組織化程度。 4、專業(yè)化交易市場的建設，大大地促進了農產品的流通。農業(yè)產業(yè)化的最終落腳點是銷售和流通，完善的交易市場和暢順的流通渠道，是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的決定性因素。 二、當前我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題。 1、思想認識不到位，不重視傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。有人認為農業(yè)的產業(yè)化不過是對傳統(tǒng)農業(yè)的改頭換面或換個說法而已，而沒有從本質上去認識這一新生事物，導致了農業(yè)產業(yè)結構調整難，農民不接受，政府也缺乏有力的組織領導、資金投入和政策配套，在操作上也缺乏具體的規(guī)劃和必要的協(xié)調，使農業(yè)產業(yè)化處于自流的狀態(tài)。同時，不少人將專業(yè)大戶發(fā)展單純地與產業(yè)化相結合，發(fā)展幾戶大戶，成立幾個協(xié)會，就可以宣傳產業(yè)化水平上臺階了，而不重視農產品的加工與銷售，不重視產加銷、農工貿有效結合，這樣的農業(yè)很難參與市場的競爭，農產品的附加值也得不到深度開發(fā)。 2、企業(yè)與農民、市場的橋梁作用不夠明顯，聯(lián)系不夠緊密。 3、中介產業(yè)化組織規(guī)模小，實力弱，與農民之間的利益關系不夠緊密，發(fā)揮作用不夠。推進農業(yè)產業(yè)化的一個重要目標就是要實現(xiàn)農業(yè)組織的創(chuàng)新，通過產業(yè)化組織的中介作用，建立起農民與市場的協(xié)作關系，推動農業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。 4、缺乏市場風險防范機制。 5、科技推廣工作乏力，機構不健全。 三、推進我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策與建議。 1、選準主導產業(yè)，建立規(guī)模基地。農業(yè)產業(yè)化的推進，必須要求農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而基地建設最為重要。通過基地的輻射帶動作用，可以有效地帶動農民大規(guī)模生產，從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，形成群體生產優(yōu)勢。在發(fā)展基地時，一是要堅持因地制宜，尊重農民意愿，正確引導，合理配制和利用資源，培育適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地區(qū)的，有市場潛力和開發(fā)價值的產業(yè)；二是要發(fā)展名、特、優(yōu)、稀等項目，做到人無我有，人少我多，人多我優(yōu)；三是要做到推進技術創(chuàng)新和品種改良，推廣新品種，新技術，提高現(xiàn)有傳統(tǒng)農業(yè)的科技含量和生產能力；四是要做到長期、穩(wěn)定發(fā)展，主導產業(yè)一經確定，不要輕易變動，使主導產業(yè)逐漸形成規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展格局。 2、著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢是弱化種植農業(yè)，強化加工農業(yè)。加強加工、流通企業(yè)的發(fā)展，應圍繞主導產業(yè)，按照起點高、輻射力強、市場潛力大的原則，建立一批具有開拓市場、引導生產、深化加工、強化服務的骨干企業(yè)。在發(fā)展這些龍頭企業(yè)時，一是政府一定要加強引導和協(xié)調，使企業(yè)與農民、基地真正形成“公司+基地+農民”的生產模式，做到優(yōu)勢互補、實現(xiàn)“雙贏”；二是要加大對龍頭企業(yè)的投入，制定扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，確保企業(yè)正常運行，不半途而廢，不損害農民利益；三是擴大農業(yè)的對外開放，重點引進農產品深加工項目，提高農產品加工的質量的檔次，積極引進農產品生產、加工銷售一條龍大型綜合項目，帶動產業(yè)化上規(guī)模、上檔次、上效益。 3、強化中介組織建設，加強組織與農戶的聯(lián)系作用。一是要規(guī)范中介組織行為，克服盲目發(fā)展；二是要培育中介組織的發(fā)展載體，使中介機構在生產、銷售、加工等環(huán)節(jié)均有企業(yè)支撐，從而服務于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。如我鎮(zhèn)擬建的蛋禽協(xié)會，就依托我鎮(zhèn)規(guī)模較大的孵抱、運銷、加工等個體戶，從組織形式和服務內容上將會更加完善；三是要建立組織、農民、企業(yè)的利益共同機制。中介組織在服務農民時，可采取各種形式，發(fā)展經濟實體，與農戶、企業(yè)建立產品（商品）供銷關系，明確農民、企業(yè)、組織之間的利益分配原則，從而壯大組織實力，擴大組織規(guī)模，完善服務功能和服務內容，更有利于推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。 4、健立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展風險保障機制。一是應建立產業(yè)化發(fā)展風險準備金，制定具體的風險金管理和使用辦法，重點就放在對公司、農戶的風險補償方面；二是完善企業(yè)與農民的風險保證行為，規(guī)范兩者的生產、經營行為；三是實行商業(yè)化風險運作，讓保險公司等中介組織介入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，采取個體投保或股份合作等辦法，減輕政府壓力，增大風險理賠保障，維護投保者利益，提高農戶和企業(yè)生產積極性；四是成立風險保障領導機構，在政府部門的領導下，讓風險雙方共同參與，確保風險保障機制得以公正、客觀地執(zhí)行。 5、促進土地的合理流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。在第二輪土地承包的基礎上，可通過轉包、轉讓、互換、入股、出租、兼并等形式，引導農村土地使用權的有序流動，完善土地流轉使用制度，制定土地流轉優(yōu)惠政策，以使農用土地向農業(yè)經營能手轉移，促使土地相對集中，以推動農業(yè)產業(yè)化的基地建設和龍頭企業(yè)建設。在土地流轉過程中，一是不能搞強迫命令，以農民自愿為前提；二是因地制宜，不能搞一刀切；三是不能改變土地的所有權；四是要完善流轉合同，不能放任自流。
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