完善我縣工業發展的政策支撐體系

完善我縣工業發展的政策支撐體系

    扎實推進“工業強縣”戰略完善我縣工業發展的政策支撐體系
   一、我縣實施“工業強縣”戰略以來取得的基本成效
   我縣自2001年5月開始實施“工業強縣”戰略以來，全縣經濟得到了快速發展，工業經濟結構調整步伐明顯加快，生產規模不斷擴大，生產效益顯著提高，全縣工業企業整體素質開始實現新的跨越，企業核心競爭力開始增強，為推動全縣經濟的持續、快速、健康發展奠定了堅實的基礎。
   回顧過去的兩年，我縣工業強縣工作取得了明顯的成效,三大工業支柱產業（建筑建材、皮革皮鞋、機械加工業）已初步形成;工業經濟成為了縣域經濟的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點工業企業；企業技術進步和技術創新得到加強；工業經濟對一、三產業的拉動作用日益明顯；發展環境進一步改善和優化。2002年全縣實現國內生產總值41.4億元，工業總產值67.3億元，財政總收入2.91億元，全社會固定資產投資總額達13.9億元；國內生產總值在2001年的基礎上增長了15.45%，工業總產值增長了17.44%，財政總收入增長了11.92%，全社會固定資產投資總額增長了23.75%，全縣技改企業達到358個，技改總投資5.66億元；工業增加值占國內生產總值的比重達到45％以上。
   自工業強縣戰略實施以來，我縣工業發展的政策支撐體系逐步完善，具體體現在：
   基本政策方面，實施工業“七個一批”，整合工業資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業實行優惠的政策。在企業的用地政策方面，實行重點企業和龍頭企業優惠出讓土地；在稅費政策上按企業貢獻大小和科技含量高低給予優惠和扶持。
   建立了激勵政策體系。建立了璧山縣工業發展專項資金，重點對我縣三大支柱產業、食品工業的高新技術項目和新產品開發進行貸款貼息，創名牌獎勵，企業家培訓等。
   完善對引進項目、技術、資金、企業的獎勵政策和加大對鄉鎮、部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰略，為企業提供人力和智力支持。通過改革用人機制，激勵機制，進一步激發高層次管理和技術人才的積極性，做到事業留人、待遇留人和感情留人。
   建立和實施重點企業制度，充分發揮重點骨干企業的帶動和支撐作用，培植大企業，扶持優勢企業，重點扶持龍頭企業。制定了重點企業認定標準和優惠政策，重點企業目標考核獎勵辦法和鄉鎮企業目標考核獎勵辦法。
   二、存在的主要問題
   雖然我縣為發展工業經濟、對發展重點產業作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執行的力度上也還有差距。主要表現在以下方面：
   （一）實施工業強縣的全局意識不夠
   對整合“大工業”，缺乏整體意識，特別是全縣各級各部門發展工業的積極性還未充分調動起來，全縣上下認識高度一致、集中精力、千方百計加快工業發展的格局還未真正形成；在企業發展的政策取向上，不論是對國有企業、集體企業、股份制企業、私營企業和外資企業，還是對本地企業與外來投資企業的政策都需要認真的研究，并根據發展的不同階段進行及時調整；另一方面，在推進工、農、商企業之間的相互滲透，強化工業、農業、商業的協調互動關系，不斷延伸加工增值和轉化鏈條方面的工作做得不夠。
   堅持效益觀念，強力推進“大調整”的步伐還不快。實施工業強縣戰略以來，雖然我縣工業總產值有了大幅度的提高，但支柱產業還是一些傳統產業，高新技術產業所占比重很小，市場核心競爭力不強；國內知名的龍頭企業、名牌產品很少，影響了產業的聚集和規模優勢的發揮。
   （二）政策服務于企業的力度有待加強
   企業融資渠道不暢，手段單一。企業發展資金嚴重不足，是新創企業和成長型企業發展的一個主要制約因素，目前企業融資渠道主要依靠金融機構，還沒有形成有效的中小企業信用擔保機制，也沒有創新型企業的風險投資市場。企業發展資金的不足，客觀上制約了我縣工業企業的發展。
   企業的信息不暢。國家產業發展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得，信息傳輸手段較為傳統和原始；縣委、政府出臺的各項發展經濟社會，特別是發展工業的政策，企業獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產業的推動。
   （三）企業發展的綜合環境需要進一步整治
   企業發展的綜合環境需要進一步整治。不論是我們的投資環境，還是企業的發展環境；不論是發展的硬環境，還是發展的軟環境，都還有差距。突出表現在為企業服務意識，精心營造“大環境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環保、執法、案件執行、治安等方面，還需要進一步努力和優化；特別是一些部門的二級機構負責人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執法等現象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發展綜合環境的優化和對外開放的形象。
   （四）創新意識有待加強
   積極參與“大競爭”的創新精神還不夠。首先是產業創新不夠，傳統行業、傳統產業占較大比重；其次是科技創新不夠，產品科技含量較低，產品附加值不高；第三是技術創新不夠，部分產業、企業裝備落后，生產手段跟不上大工業產業鏈的需求；第四是市場創新不夠，適應市場、開拓市場、經營創新等問題仍是困擾企業發展的瓶頸。
   三、對策建議
   針對我縣實施工業強縣戰略目標中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業發展的政策支撐體系。為此，我縣應在原有的政策基礎上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業發展的政策支撐體系。
   （一）建立和完善產業導向、扶持激勵方面的政策支撐體系。
   為順利實施我縣工業強縣戰略，政府必須建立和完善對企業的產業導向和扶持激勵優惠政策，為我縣工業企業的發展提供政策保障。
   1．產業發展導向政策
   政府要通過出臺產業發展導向方面的政策，吸引和引導一批高新技術企業、科研開發機構等優勢項目到璧山來創業投資，以此推動我縣產業結構的調整和傳統產業的上檔升級。一是鼓勵和支持高新技術企業、高新產業項目和產品的引進；二是培養、支持和發展高技術對我縣工業三大支柱產業的改造和產品升級。
   2．扶持政策
   （1）盡快出臺璧山縣實施西部大開發若干政策規定，吸引縣外企業到璧山投資興業。
   （2）認真貫徹我縣《關于加快食品工業發展的決定》，落實配套的政策和措施，扶持、引導食品工業發展壯大，形成我縣的又一大支柱產業。
   （3）大力發展以私營企業為主體的非公有制經濟，制定我縣大力發展民營科技企業的政策。
   （4）加快發展特色工業，進一步做大做強支柱產業。
   盡快培育和壯大一批特色工業企業，形成璧山工業的“航空母艦”；對產品市場好、發展有前景的企業，要著力培育，形成新的增長點；在產品結構調整上，要著力實施“名牌戰略”，不斷增強競爭實力。可以考慮在璧北地區建立“高新產業園區”或者特色工業園區，封閉運行和管理，著力發展高技術產業和高附加值產業。
   （5）扶持和發展重點骨干企業。
   充分發揮重點骨干企業的帶動和支撐作用，要繼續培植大企業，扶持優勢企業，重點扶持龍頭企業。要繼續完善重點企業認定標準和優惠政策、重點企業目標考核獎勵辦法和鄉鎮企業目標考核獎勵辦法。實行重點企業例會制度。對享受重點骨干企業扶持政策的各類企業，適當提高入圍標準，嘗試采取2一3年調整標準的辦法，對重點企業實行動態管理。
   （6）扶持和發展中小企業。目前，我縣工業企業普遍偏小，但在我縣經濟發展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優惠。為中小企業的發展創造良好的環境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業，努力建設一批小而精、小而新、小而高、小而強的中小企業優勢群體。用足用活國家西部大開發的各項優惠政策，貫徹好《中小企業促進法》，把對中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等各項措施落到實處。
   （7）扶持和發展高效生態農業
   圍繞我縣無公害蔬菜、優質伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導產業，制定相關政策，大力發展特色農業，著力培育農副產品加工型龍頭企業，打造一批有持久競爭力的優質品牌，與此同時強化工業、農業、商業的協調互動關系，不斷延伸加工增值和轉化鏈條，以達到促進我縣農業產業結構調整、加速農村經濟發展、增加農民收入的目的。
   （8）積極引導產業聚集
   扶優扶強，集中力量培育和發展支柱產業和優勢產業。通過積極引導，形成我縣三大支柱產業的聚集。堅持以園區建設為載體，大力加快園區建設，積極引導生產要素向園區聚集，形成產業聚集的規模優勢和區域特色，增強園區孵化功能和輻射功能。按照產業的規劃布局，大力提高園區建設的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發達地區產業轉移、企業擴張、重慶退二進三和縣域優勢特色產業聚集的基地，逐步建設成為以機械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業發展區域。
   加快形成我縣食品工業新的產業聚集。食品工業是工業帶農業、富裕農民的重點產業。一方面，我縣有以溫氏集團和風味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規模養殖經濟；另一方面，全縣開始出現以食品加工為主的深加工企業。因而食品加工在我縣是具有優勢和潛力的產業。要圍繞“農業產業化工程”，采用“訂單農業”、“科技+公司（協會）+農戶+市場”等多種模式做好優勢資源增值轉化的研究、開發、實施。圍繞農業產業化基地建設，加快發展以優質農副產品為原料的食品工業，重點開發綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業發展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產業。
   3．激勵政策
   （1）繼續執行和完善我縣現有的土地、稅費等優惠政策。
   （2）繼續完善我縣工業發展專項資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點加大對我縣三大支柱產業、食品工業、高新技術產業的高新技術項目和新產品開發進行貸款貼息，項目補助和名牌獎勵。
   （3）完善對引進項目，引進技術，引進資金，引進企業的獎勵政策，并認真落實兌現；切實加大招商引資力度，借鑒外地經驗，進行集團式招商和集團式扶持，對產業發展導向的項目，實行重點傾斜。
   （二）建立和完善為企業服務方面的政策支撐體系
   目前，在加入WTO的今天，各地在制定優惠政策，加大招商引資，發展經濟方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實施工業強縣戰略，不能只靠制定優惠政策，而應在制定為企業服務方面的政策上下功夫，努力為我縣工業企業提供一個良好的服務大環境。全縣各級各部門特別是廣大機關干部需要進一步強化自覺服從、服務于工業強縣戰略的意識；增強為工業企業服務的全局意識。
   1．建立中小企業信用擔保中心，增強為企業的融資服務。
   在實施工業強縣戰略的過程中，我縣通過大力調整工業經濟結構，發展和壯大了機械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產業。但是，這三大支柱產業多數是中小企業，經營規模小，實力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業發展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業發展的“瓶頸”。而信用擔保作為一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動，它介于商業銀行和企業之間，擔保人對商業銀行作出承諾，對企業提供擔保，從而提高企業的資信等級。通過構建中小企業信用擔保體系，可以建立中小企業與銀行之間良好的關系，提高中小企業的信用程度。所以，就我縣目前的經濟狀況及中小企業的經營特點而言，構建我縣中小企業的信用擔保體系勢在必行。因此，應盡快建立我縣的中小企業信用擔保中心。
   具體操作上，可以由財政出資進行組建，也可以結合組建國有資產經營公司進行組建，實現擔保資金增量放大，滾動發展，為我縣中小企業提供信用擔保，扶持和促進我縣中小企業加快發展。
   2．組建生產力促進中心，增強為企業的中介服務。
   璧山縣擁有三大支柱產業，其產值和生產規模均形成一定優勢，但這三大產業均屬于傳統制造業，其技術含量不高，生產工藝水平低，產品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費較大，總體經濟效益較低。這些都需要利用高新技術尤其是信息技術來改造和提升。而生產力促進中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優勢互補，必定會取得良好的經濟和社會效益。因此，為了加快璧山經濟社會的發展，實施工業強縣戰略，應盡快在我縣建立璧山縣生產力促進中心。中心作為背靠政府,面向社會的中介服務機構,將充分利用其政策、人才、信息優勢，緊緊圍繞我縣支柱產業和重點產業，不斷增強自身實力,積極組織社會科技力量為企業技術創新和科技進步提供有效服務，推動企業的發展。
   3．搭建信息平臺，增強為企業的信息服務。
   由于我縣企業的信息化水平低。對國家產業發展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得。特別是政府出臺發展工業的相關政策，企業獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產業的推動。因此，政府在實施工業強縣戰略中，應努力為企業搭建信息平臺，增強為企業的信息化服務。
   （1）盡快完成廣電綜合信息網硬件建設，運行政府公眾信息網。
   為保證我縣信息化工程的實施，加快改善我縣投資環境的步伐，加強璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當前，要在不斷提高廣播電視節目質量的基礎上，把“黨政上網工程”有機結合起來，把全縣鄉鎮和全縣境內的大中型企業納入該網絡中，逐步開展科技含量較高的多功能數據開發，完成寬帶綜合信息網建設。運行政府公眾信息網，以達到政務公開、改善政府服務職能、接受公眾監督等目的。
   （2）建立文件超市
   建立文件超市，是積極實踐依法治國基本方略的實質性舉措，是顯示政府進一步推進依法行政、政務公開的決心和信心。它對于促進各級行政機關認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，提高政務工作透明度、推進制度創新具有重要意義。因此，我縣應立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網站上，將可以公開的、涉及各行各業、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規以政府公報的形式向社會公布。塑造和維護公正、公平、公開的市場競爭環境。建立起廉潔勤政、務實高效、政令暢通、運轉協調、行為規范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯系全社會的紐帶和橋梁。為我縣順利實施工業強縣戰略目標，奠定堅實的基礎。二是在政府機關，專辟區域，陳列各類政策性文件，向社會開放，有利于政令暢通和信息的公開。
   4.制定和實施人才戰略，為企業提供人力和智力服務。
   目前，我縣工業企業主要是以制造業為主，普遍缺乏技術人才。要想讓我縣企業發展壯大，形成規模。引進企業能夠在我縣順利發展。政府應制定和實施我縣人才戰略，為企業提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關部門領導與專業技術人才的聯系制度；建立目標明確、有效激勵的人才選拔培養機制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制；建立適度傾斜、特殊對待的重點人才保障機制；建立績效優先、體現價值的人才分配激勵機制；建立門類齊全、協調配套的人才服務機制。為企業營造良好的人才環境。大膽創新，支持、鼓勵優秀人才搞實體，建立企業管理人才和技術人才的政策支撐體系。培養、造就為璧山工業經濟創業獻身的人才隊伍。擴大我縣“人才發展基金”的規模，加大引進人才和科技人才繼續培養的力度，認真實施高層次人才和學科帶頭人培養規劃，為我縣實施“工業強縣”戰略提供有力的智力保障。
   5．采取措施，為企業發展服務。
   （1）營銷服務。營銷是企業生存發展的生命線。要樹立幫助他們，就是發展璧山的觀念。政府要認真采取相關措施，幫助企業解決企業發展中存在的問題，如：幫助出口企業爭取出口配額，幫助企業解決新產品的市場開拓等問題。幫助、指導他們建立新的營銷機制和網絡，鞏固老市場，開辟新客戶，聯緊企業供求鏈條，加快產品變現速度，實現企業產品與競爭市場的最佳結合。
   （2）推動企業信息化建設。
   當今社會，信息技術日新月異，迅猛發展。作為我縣工業支柱產業，大多沒有或很少進行企業信息化建設。因此，政府應大力推進企業信息化工程建設，應專門研究和制定工業信息化的相關政策，以此推進我縣工業強縣戰略的發展。
   當前，政府要積極推動我縣工業企業生產過程自動化、管理方式系統化為主的企業信息化進程。加快用信息技術改造和提升傳統產業的進度，大力發展以皮鞋皮革、機械加工、建筑建材為重點的電子商務，進行互聯網網上交易，創造新型銷售渠道和銷售方式。
   目前，正在我縣西部鞋都建設鞋業網絡化企業。用信息技術帶動璧山鞋業跨越式發展，聯合打造璧山鞋業品牌，提高中國西部鞋都在產品開發、經營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業對外競爭實力。逐步推進建筑建材、機械加工兩大支柱產業的信息化建設，特別是加快以CAD、CIMS為代表的信息技術對產業的提升。通過培育和遴選一批企業信息化的示范行業和示范企業，總結經驗，以點帶面，整體推動全縣信息化工程加快發展。
   （三）建立和完善環境方面的政策支撐體系。
   環境包括硬軟兩個方面。實施工業強縣，需要建立和完善環境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設環境、投資環境、創業環境等。
   1．加強基礎設施建設，營造良好的工業企業發展硬環境。當前，要在繼續加快以交通、電力、通訊為重點的基礎設施建設的同時，加快我縣園區建設。政府要認真制定全縣園區規劃，加快園區的土地開發和基礎設施建設，制定園區管理辦法和園區辦工作規程，加快園區建設管理委員會的工作體系建設。充分利用國家西部開發和市特色園區的優惠政策，積極組織招商引資活動，選好一批項目和企業入駐園區。
   2．加強軟環境建設。
   當前，在軟環境建設方面還做得不盡如人意，特別是部門執法、案件執行、治安、假冒偽劣產品的打擊力度等方面，還需要進一步完善，個別吃、拿、卡、要，不文明執法等現象還存在，影響我縣發展環境的優化。因此，在鞏固原有基礎的同時，應加大完善我縣工業企業發展軟環境方面的建設力度。
   （1）繼續深化“十個一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環境整治和市場經濟秩序整頓工作，增加為企業服務意識，使政策在動態中保持最優，服務在建設中達到最佳。
   （2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環境。要對本地和外地企業一視同仁，堅決打破一切影響企業發展的障礙.在全縣形成尊重企業家的氛圍，真正做到使他們在“社會上有地位，政治上有待遇，經濟上有實惠”，進一步調動企業業主參與全縣政治、經濟、社會發展的積極性。
   （3）建立完善而有效的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋范圍，實現社會保障管理法制化，強化保障機構的社會服務功能，減輕企業辦社會的負擔。
   （4）要高度重視縣屬企業與紅宇、青山、大江公司等企業之間的互補關系。要牢固樹立“支持他們就是發展自己”的新觀點，在發展中甘當“配角”，在服務上當好“主角”，不斷加強協作和交流。
   （5）繼續完善行政審批大廳的服務功能，增加服務內容，加大政府部門服務能力。逐步推行政府網上辦公、網上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現代的信息技術，足不出戶，完成事務的辦理。如：網上電子報稅，電話報稅，網上填報各種表格、網上申請等等。
   （6）強化我縣工業發展政策和工作措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業發展的政策措施進行系統的督查，發現問題，及時糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。
   （7）建設好工業發展的法制環境。我縣司法服務體系要圍繞工業發展的大局，形成法律服務平臺；重點是公安部門整治好治安環境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執行力度，真正為我縣工業經濟發展保駕護航。
   （四）建立和完善創新方面的政策支撐體系。
   隨著中國加入WTO，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經濟要想在渝西經濟走廊各區縣乃至全市走在前列，就要在嚴重制約我縣工業發展的觀念、產業、技術、文化等方面大膽探索、狠抓創新，建立和完善創新方面的政策支撐體系。
   1．觀念創新。全縣各級各部門特別是廣大機關干部需要進一步強化自覺服從、服務于工業強縣戰略的意識，強化創新思維、大膽突破的發展意識，以觀念創新激發發展思路的創新，以發展思路的創新開創我縣工業經濟跨越式快速發展的新突破與新局面。
   　2．產業創新。目前，我縣產業創新不夠，雖然我縣三大支柱產業在國民經濟中占有很大比重，但多數屬于傳統的制造業，技術水平低，產品附加值低。因此，政府應出臺政策，積極培育和發展電子、信息、生物醫藥等高新技術產業。大力支持和鼓勵企業建立技術開發中心。大力發展農副產品加工業。優化我縣產業結構，提高我縣工業的整體素質。
   3．技術創新。目前，我縣企業普遍技術創新不夠，部分產業、企業裝備落后，生產手段跟不上大工業產業鏈的需求。而技術創新能力是企業競爭力的核心。因此，政府要充分利用“入世”有利時機，制定政策，鼓勵引導我縣企業與國內的大企業、院校合作，共同開發關鍵技術和配套技術，并將研發成果產業化，推動我縣工業產業升級；鼓勵引導我縣企業用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統工業，選擇一批產業關聯度大、帶動能力強、產品有市場、競爭能力強的重點項目，優勢企業，改造提升，做大做強。
   4．文化創新。政府要盡快在“工業強縣”的重點行業、重點領域開展有利于打造誠信、弘揚品牌的企業精神、企業形象、企業行為、企業標志等企業文化諸要素的創新，這樣不但有利于做大做強自己的企業和品牌，而且有利于使市內外各界人士通過璧山各行業馳名品牌的傳播來更好地了解璧山，來璧山旅游觀光、參觀訪問、考察環境、投資創業、合作發展。在實現企業發展的同時，也在客觀上為璧山實現“工業強縣”戰略目標，加快璧山經濟社會全面快速發展作出貢獻。
   

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