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落實科學發展觀， 切實增強我縣經濟可持續發展能力
黨的十六屆三中全會明確提出了樹立和落實科學發展觀。科學發展觀的實質就是堅持以人為本，實現經濟社會更快更好地可持續發展。2004年，全縣人民在新一屆縣委、縣政府的正確帶領下，發揮比較優勢，打造信用黃梅，建設產業黃梅，創建平安黃梅，構建和諧黃梅，經濟發展速度明顯加快，社會各項事業全面進步，是我縣近幾年來經濟和社會發展的最佳時期，搭上了全國經濟快速發展的列車。但是，我縣經濟發展對照科學發展觀的要求，對照全國、全省和先進發達地區的先進發展水平還有很大差距。因此，今后一段時期，我縣經濟發展應把落實科學發展觀貫穿始終，在強化我縣經濟增長的可持續發展能力上狠下功夫。一、用科學的發展觀看經濟發展現狀
（一）發展成效
2004年，全縣廣大干部群眾團結拼搏，克難奮進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟發展速度和經濟增長質量是1997年以來最快和最好的一年。主要表現在：
1、經濟發展速度明顯加快。2004年，全縣實現生產總值51.3億元，同比增長9.8%，高于全市平均水平0.8個百分點，增速比2003年快3個百分點，比2002年快2.5個百分點，是近8年來增速最快最高的一年。
2、財政收入快速增長。2004年，全縣完成財政總收入2.39億元，同比增長6.2%，其中，地方一般預算收入1.66億元，同比增長23.7%，財政收入增長速度創近6年新高。財政收入質量進一步提高，國稅收入提前兩個月完成全年目標任務，地稅收入也是近幾年完成任務最好的一年。
3、工農業生產全面升溫。2004年，全縣規模以上工業完成增加值4.7億元，同比增長13.2%，規模以上工業實現利潤5595萬元，同比增長32.5%。納稅過100萬元的工業企業達到10個，比去年增加8個；全縣農業獲得全面豐收。全年糧食播種面積達到82.9萬畝，比去年增加11萬畝，增幅15.3%，糧食總產量達到35.8萬噸，同比增長38.9%，恢復到了九八年受災后的最高水平，扭轉了連續6年糧食下降局面。棉花種植面積達到14.9萬畝，增長0.4%，總產量達到1.46萬噸，增長13.18%。油菜面積33.0萬畝，同比增長1.5%，油菜總產量4.2萬噸，同比增長15.8%。畜牧業生產雖然受到禽流感疫情的嚴重影響，但由于各級黨和政府的高度重視，使得畜牧業生產仍獲得了一定發展，全年生豬出欄24.8萬頭，同比增長3.5%。水產品總量達到6.2萬噸。全縣實現農業總產值（不變價）10.7億元，增長5.98%。
4、招商引資成績斐然。2004年，全縣招商引資項目135個，總投資10.47億元，已到位資金5.17億元，其中，5000萬元以上項目3個，1000萬元以上項目24個，500萬元以上的工業項目29個，招商引資拉動了全縣經濟的快速發展。
5、民營經濟蓬勃發展。2004年，全縣民營經濟不斷發展壯大，經濟效益明顯提高。初步統計，全縣民營企業421家，比去年增加20家，從業人員2.97萬人，比去年凈增1600人，個體工商戶10506戶，從業人員2.8萬人，當年新開業的個體工商戶500余戶，新增從業人員900余人；在規模以上工業企業中，民營企業實現銷售收入11.7億元，占全部規模以上工業銷售收入的76.5%，實現利稅8500萬元，占全部規模以上工業利稅的80.0%；全部民營經濟增加值達到31.9億元，占全縣生產總值的57.7%。
6、城鄉居民收入大幅增加。2004年，全縣城鎮居民可支配收入達4812元，同比增長6.0%；農民人均純收入2490元，同比增加308元，增長14.12%，增加額和增速均高于全市水平，增加額居全市第4位，增幅居全市第2位。農民收入增長的幅度首次高于城鎮居民收入增長幅度8.12個百分點。
（二）發展差距
2004年，我縣經濟發展成效顯著，與過去相比變化很大，發展很快，但與全國全省發展水平比、與周邊縣市相比還有差距，同經濟發達地區相比差距更大，仍屬于發展滯后型經濟。
1、遲到的發展周期。2002年，我國開始進入新一輪經濟發展周期，而我縣新一輪發展周期可以說是2004年剛剛到來。從全國、全省情況看，我縣至少落后了兩年。2002年，全國GDP增速是8.0%，全省GDP增速是9.1%，而我縣僅為7.3%。2003年，全國GDP增速是9.1%，全省GDP增速是9.3%，而我縣是6.8%，2002年、2003年均低于全國、全省水平。2004年，全國GDP增速是9.5%，全省是11.5%，周邊九江市15.2%，我縣GDP增速為9.8%，仍低于全省水平1.7個百分點，低于九江市5.4個百分點。
2、滯后的發展時期。2004年，我縣經濟發展雖然較快，但前一段時期，我縣經濟發展嚴重滯后。1996——2002年，我縣GDP年均只增長7.0%，比全國低2.0%，比全省低2.2%，比全市低0.5%。全縣綜合經濟實力在全省排位中由1996年的23位下降到2002年的44位。（2002年以后未排位）
3、粗放的增長方式。近幾年來，我縣經濟增長不是走集約型經濟增長之路，而是建立在能源大量消耗、資源大量占用、環境嚴重破壞基礎上的粗放型經濟增長。2004年，我縣工業用電量達到13456萬度，比2000年增加7019萬度，年均增長20%，而我縣規模以上工業增加值年均增長速度只有13.8%，工業用電增幅比工業發展速度高6.2%，耕地被大量占用，1994年——2004年我縣耕地面積從74.3萬畝減少到64.3萬畝，年均減少1萬畝，環境受到嚴重破壞，工業“三廢”日益嚴重。
4、較低的發展水平。我縣經濟發展仍處于較低水平。2004年，全縣人均GDP只有5270元，比全國的10500元，低4630元，比發達地區江蘇省人均2萬元，低14130元。農民人均純收入2490元，比全國2936元，低436元，比全省最高縣市鐘祥市3690元，低1200元，比江蘇省低2264元。城鎮居民可支配收入4812元，比全國9422元，低4610元，比全省8023元，低3211元。
5、不優的產業結構。2004年，我縣三次產業的比重為23.7：46.9：29.4，而全國水平為15.2：53.0：31.8，全省水平為16.1:47.4:37.4，發達地區江蘇省為8.5：56.5：35.0，我縣二、三產業比重明顯偏低。
6、人才資金的外流。人才、資金、技術是一個地方經濟快速發展的基礎和前提。隨著市場在資源配置中功能的增強，加之我縣經濟發展與發達地區差距不斷拉大，我縣人才流失十分嚴重，企業工程技術人員早已流失殆盡，教育、衛生專業人員和技術工人也在紛紛外流，我縣每年輸送數以千計的大學生，出去的多，回來寥寥無幾，我縣經濟發展面臨人才枯竭現象。同時，隨著金融體制的改革和銀行貸款風險意識的增強，我縣資金外流十分突出，2004年我縣存款余額38.84億元，比2000年凈增19.5億元，貸款余額19.89億元，比2000年只增加4.3億元，4年時間，存款凈增額比貸款凈增額多15.2億元，可以說我縣4年時間，就金融系統外流資金10多億元。去年，我縣某銀行就有2億元資金在縣外尋找投放渠道，獲取更大的回報。
（三）原因剖析
2004年，我縣經濟之所以取得較快的發展，是內因和外因共同作用的結果。
一是發展思路“準”。新一屆縣委、縣政府在制訂黃梅后五年發展目標、發展重點、發展舉措上定位準確，切合黃梅實際。
二是發展措施“硬”。新一屆縣委、縣政府在營造發展環境、改革改制、招商引資、轉變干部作風上狠下功夫，并取得重大突破和進展，為全縣經濟快速發展奠定了堅實基礎。
三是發展環境“好”。2004年，我縣經濟發展面臨難得的好環境，主要是：①政策好：中央制訂的支農惠農的政策，我縣不折不扣地落實到位，極大調動了農民的積極性，促進了農業生產的發展；②機遇好：2004年我縣經濟處于全國經濟發展周期的“高漲”時期，在全國范圍內，拉動經濟增長的投資急劇擴張，消費和出口兩旺，全國經濟高速發展的快車，對我縣經濟發展有一定推動作用；③天氣好：2004年，幾十年難遇的好天氣為農業大豐收奠定了基礎，2004年我縣農業對經濟增長的貢獻率達到40%。
四是發展熱情“高”。新一屆縣委、縣政府帶領全縣人民求真務實、真抓實干，制訂的政策和措施暖人心，順民意，領導同心，干群一心，全縣人民發展經濟熱情高漲。
但是，從1997年到2002年，我縣在全省排位大幅下降，經濟發展嚴重滯后，我縣喪失了大好發展的機遇，既有客觀的外部因素，也有深刻的內在教訓。
一是宏觀政策的影響。財政方面，自從94年實行分稅制以來，財力逐步向中央集中，縣級財政日益捉襟見肘，只能維持保工資、保運轉，難有財力推動經濟發展；金融方面，隨著銀行貸款風險責任和風險意識的增強，金融對縣域經濟發展在資金上的支持日益弱化。同時，城市化的加速發展，使城市集中效應不斷增強，加快了縣域資金、人才向城市流動。
二是自然災害的損失。97年、98年、99年我縣連續三年遭受自然災害。97年蟲災使我縣棉花大幅減產，有的單產還沒有正常年份的一半。98年、99年連續兩年遭受洪澇災害，不僅損失巨大，而且分散全縣干群抓發展的精力。
三是思想觀念的陳舊。由于我縣長期受計劃經濟的影響，思想觀念跟不上市場經濟發展的要求，“小農”經濟意識多，改革創新意識少，偏重經濟總量擴張，忽視經濟發展后勁。我縣企業改革改制比沿海發達地區晚十年，比我省仙桃市晚五年。而我縣對正常生產的國有工業企業改制僅從2003年才開始在建陶開展，2004年取得重大進展，而仙桃市在99年企業改革改制就全部到位。
四是發展環境的退化。由于我縣財政日益緊張，人頭經費供給不足，形成了“收費養人，養人收費”的怪圈，企業包袱越來越重，嚴重影響民眾創業熱情和招商引資。這種現象只在2003年全縣優化發展環境以后，才得到逐步改善。
除上述四種因素影響我縣經濟發展外，工作自身出現的問題對我縣經濟發展也造成一定影響，如96年計劃生育“進籠子”、“5.11”事件、縣級班子兩次非正常調整，分散了各級領導抓發展的精力。過去縣城南遷決策未到位，不僅削弱了縣城建設，而且使外地客商投資和民眾創業投資舉棋不定。
過去的發展經驗和發展教訓深刻表明，只有團結一心，搶抓機遇，深化改革，制訂切合黃梅實際的發展思路和發展舉措，才能促進全縣經濟更快更好地可持續發展。
二、用科學的發展觀統領我縣經濟發展的機遇期
今后一段時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，也是我縣加快經濟發展、縮小與發達地區差距的機遇期。縱觀當前形勢，我縣雖然面臨不少的困難和挑戰，但也應清醒地看到所處的前所未有的大好發展時期。一是全國經濟發展戰略機遇期。從國際看，當今世界和平與發展是世界主旋律，我國經濟實力不斷增強，國際地位不斷提高，大國關系穩定，我國會有15—20年穩定的國際發展環境。從國內看，我國正處在經濟轉軌的重要階段，2003年全國人均GDP達到1000美元。這一階段，我國經濟發展進入一個關鍵的發展階段，從國際發展經驗看，如果舉措得當，將是消費升級、經濟快速發展時期，同時也是各方矛盾突出、不穩定因素增多的時期；二是經濟發展周期機遇期。當前，全國經濟進入新一輪經濟發展周期，市場全面回暖，投資大幅升溫，為我縣經濟發展提供了更為廣闊的發展空間；三是政策機遇期。國家對縣域經濟和“三農”問題的高度重視和支持，出臺的系列支農惠農政策，以及中央制定的“中部崛起”戰略，更有利于我們農業大縣；四是沿海產業轉移機遇期。我國經濟發展已進入重化工業發展階段，沿海發達地區向資金技術密集型產業發展，勞動密集型產業向內陸轉移，特別是去年“民工荒”，加快了這一轉移進程，為具有獨特區位和資源優勢的我縣經濟發展提供了“借梯上樓”的良好機遇，經濟發展環境的不斷改善必將進一步擴大招商引資；五是干群同心機遇期。當前全縣干群同心同德，創業熱情高漲，為我縣加快發展奠定了堅實的基礎。面對這些機遇，我們要進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓創新，求真務實，加快我縣發展進程。
加快我縣經濟發展必須落實科學發展觀，在總結前段我縣經濟發展的經驗和教訓的基礎上，要切實處理好以下幾個關系，不斷增強我縣經濟可持續發展能力。
1、處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系。經濟發展是社會發展的前提和基礎，也是社會發展的根本保證，社會發展是經濟發展的目的，同時也為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。兩者是相輔相成，缺一不可。一是必須以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，把發展作為解決各種矛盾和問題的前提和基礎，經濟建設應以培植經濟發展增長點為核心，以增強經濟發展后勁和財源增長為目的。我縣過去一段時期，非生產性投資大、生產性投資少，對增強全縣經濟發展后勁有一定影響。二是在搞好經濟建設的同時，要注重社會全面協調發展，特別是科技、教育、文化、衛生、城市基礎設施建設等與人民群眾生活息息相關的社會事業的發展。三是注重人的素質的提高。縣域經濟的發展，關鍵在民營經濟，民營經濟發展關鍵在招商引資，招商引資工作關鍵在發展環境，發展環境的優化關鍵在干部素質提高。因此，要進一步加強干部思想道德教育和工作作風建設，努力建設一支“勤政、廉潔、高效”的干部隊伍。經濟發展的根本在人才，建立有效機制吸引人才，留住人才，培養人才，為我縣經濟發展提供源源不斷的人才支持。河北廊坊市近幾年經濟快速發展靠的是引進人才，該市財政每年拿出1000萬引進人才，使大批優秀人才云集該市，促進了經濟快速發展
2、處理好經濟發展與人口、資源、環境相協調的關系。經濟發展要特別注重人口增長的關系，吸取以前計劃生育“進籠子”的教訓。1996年，我縣計劃生育“進籠子”，連續兩年全縣3000干部集中抓計劃生育，嚴重影響全縣干群抓發展的精力；同時要處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，不能只顧眼前利益，搞“掠奪式”發展，吃“子孫飯”，必須堅持經濟發展與環境保護、生態建設并舉，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益。
3、處理好發展速度與結構、質量、效益的關系。在經濟發展中，不能只注重速度的增長，而忽視質量效益的提高，只注重總量的擴張，而忽視結構的優化，要注重對朝陽產業的扶持，大力發展高新技術產業，培育經濟發展后勁。
4、處理好眼前利益與長遠發展的關系。發展縣域經濟，不能只顧眼前利益，切忌“殺雞取卵”，切忌短期行為，切忌“形象工程”，切忌“轟動效應”，要立足長遠，多做打基礎的事，多做管長遠的事，多做人民群眾受益的事。
5、處理好發展的速度、改革的力度和社會可承受程度的關系。當前，經濟要快速發展，企業改制、稅費改革、機構改革全面推進，社會矛盾日益突出，把穩定工作放在第一位，要做到無情改革，有情操作，把社會可承受程度與發展速度和改革力度有機結合起來。
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