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貫徹“十六大”精神全面推進我市社區建設
各位領導，同志們：sO100
今天在這里召開全市社區建設工作會議，會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大會議精神，推廣學習某區和市衛生局的社區建設經驗，全面推進我市的社區建設。
一、我市社區建設的基本情況
我市社區建設從２００3年８月正式展開。一年多來，在市委市政府的領導下，各鎮區各部門認真貫徹中委辦[2003]４２號文件精神，以XX區為試點，以城市基層管理體制改革為突破口，穩步推進，初步形成了黨委、政府重視，部門齊抓共管，居民社區意識明顯增強的良好局面。
�。ㄒ唬╊I導重視，政策措施到位。
社區建設是黨中央、國務院新時期賦予各級黨委和政府的一項重要工作任務。市委、市政府十分重視社區建設工作，２００１年８月成立了由市委XXX副書記為組長，市委常委XXX、副市長XXX為副組長，３０個相關部門為成員單位的社區建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市民政局，３０個社區建設成員單位相應確定了分管領導和日常工作聯絡員。XX區、XX區、XX區等成立了以黨政主要領導為正副組長的社區領導小組，切實加強對社區建設工作的領導。為加強對全市社區建設的指導，市社區建設工作領導小組先后制定了一系列切實可行的政策文件，印發了市委辦、市府辦《轉發市民政局（關于加強XX市社區建設的意見）的通知》（中委辦2004２號文）、《XX市社區建設成員單位職責分工》以及即將下發的《XX市社區建設工作標準》、《XX市社區資源共享實施意見》等。去年６月，市社區建設工作領導小組召開了第一次全體成員會議，對試點中碰到的問題進行了認真的研討，提出了我市社區建設發展的工作思路。去年８月，市社區建設工作領導小組辦公室組織了部分成員單位及XX區、XX區、XX區的有關領導到上海參觀學習，上海社區建設的先進經驗，對我市社區建設啟發很大，進一步增強了各區及各成員單位對開展社區建設的決心和信心，有力地促進了我市社區建設的步伐。
�。ǘ┏鞘谢鶎庸芾眢w制改革順利完成。
城市基層管理體制改革是推進社區建設的前提和基矗按照省委省政府的統一部署，自２００3年８月以來，我市對城市基層管理體制進行改革，順利完成了科學劃分社區、民主選舉社區居民委員會、全面開展社區規范化建設等工作任務。
�。�、科學劃分社區。我市社區劃分及“村改居”工作與全市行政村調整同步在２００１年開展，２０04年初完成。我市原有居委會１０0２個，調整撤并XX個，“村改居”XX個；目前全市共設置社區居委會１０４個，其中城區社區居委會56個，鎮屬社區居委會４８個。社區居委會平均戶數為１３５６戶，比改革前增加了４９３戶，平均管轄的面積由原來的３７平方公里擴大到83平方公里。新的社區布局，擴大了社區管轄范圍，精簡了機構，整合了社區資源，改善了社區居委會的辦公環境和公共設施，提高了社區的管理效能。
�。�、民主選舉社區居民委員會。根據省的文件精神；我市結合第二屆村民委員會的換屆選舉，一并組織實施了首屆社區居民委員會的選舉。全市一次性完成選舉的社區居委會有９８個，一次選舉成功率達97%，除XX區一個社區居委會待近期完成選舉外，１０３個社區居委會已完成選舉工作。通過民主選舉，全市社區居委會干部的整體綜合素質明顯提高。新當選的６５２名社區居委會成員，平均年齡為４３．５歲，其中具有高中以上文化的占６９鞏通過首屆社區居委會選舉，不但建立了社區組織力量，而且培養了廣大居民的民主意識、社區意識，為全面推進社區建設打下了基矗。
�。�、大力推進社區規范化建設。按照社區建設的要求，我市對社區進行了規范化建設。一是明確了職責，理順了關系。明確了社區居委會是在社區黨組織領導下城市基層群眾自治組織；明確了政府及政府部門與社區居委會是指導關系；明確了社區居委會實行依法自治、依法管理社區內公共事務，物業管理公司等社區單位要接受社區居委會的管理和監督。二是建立健全社區黨組織、社區居民委員會工作制度和社區居民會議、社區居民代表會議制度等。三是抓好社區“兩委”成員的培訓。去年社區選舉結束后，市舉辦了社區黨支部書記和主任培訓班，鎮區組織了社區其他成員的培訓。通過培訓，有力提高了社區“兩委”于部的工作能力和水平。
（三）試點工作取得成效。
我市在2003年７月將XX區作為社區建設的試點。在XX區黨委、辦事處的直接領導及有關部門的大力支持下，經過一年多的努力，工作取得了初步成效。
一是全面完成城市基層管理體制改革。石歧區按照盛市社區居委會設置標準和’‘城中村”改革要求，對轄區內的９個村全部實行“村改居”后，與原來的３８個居委會調整合并為３８個社區居委會，建立起與社區建設相適應的新型社區。并于２００１年９月，進行了社區居委會選舉。
二是加大社區建設投入，加強社區基礎設施建設。XX區在全面落實社區居委會工作經費和工作人員福利待遇的同時，積極加大社區基礎設施的投入，先后投入１５００多萬元改善了社區居委會的辦公條件和社區服務設施。目前，該區３８個社區辦公用房總面積達３５５６平方米，平均每個社區辦公面積達到９３平方米。建立了兩個１000平方米的大型社區服務中心和興辦了一批社區服務站，社區服務站面積普遍在２0000平方米以上。
三是初步建立了新型的社區管理運行機制。XX區在明確了社區居委會的職責，理順了區辦事處與社區居委會的關系后，按照工作重心下移的原則，初步建立起了費隨事轉、權隨責走的社區管理運行機制。
�。ㄋ模┏醪叫纬闪烁鞑块T齊抓共管的社區建設工作機制。去年，《XX市社區建設成員單位職責分工》下發后，各社區成員單位按各自職責，認真制定了本部門社區建設三年規劃，并積極行動，扎實開展工作。市文明委大力推進文明社區工作，去年底召開了全市創建文明社區工作會議，對創建文明社區工作進行了全面部署，XX區東明社區獲得全國文明示范社區稱號，市公安局狠抓了社區警務工作的落實，通過設置社區警務室，配備社區警員，密切了警民關系，為維護社區治安秩序發揮了積極作用。市衛生局全面規劃，建立了２９個社區衛生服務中心和社區服務站，大力開展社區醫療、預防、保健工作。市體育局在市區建立了多個免費開放的健身園區，為居民提供很好的健身場地。市綜治辦的法律進社區、司法局的司法服務進社區等活動也蓬勃開展，取得較大成效。
�。ㄎ澹┥鐓^基礎設施增強，社區服務能力進一步提高。
調整劃分社區后，各鎮區把解決好社區居委會辦公用房作為重點來抓。目前，全市各社區居委會辦公面積普遍達到６00平方米以上，新成立的社區居委會和“村改居”的社區居委會辦公面積普遍在１００0平方米以上，基本設置了工作室、支部活動室、閱覽室、娛樂室等場所，極大地提高了社區居委會的服務能力。與此同時，各鎮區積極挖掘潛力，完善、建設了一批社區服務基礎設施。我市全面實施“星光計劃”以來，共投入資金１１４９萬元，在社區建立“星光老人之家”２１個。XX區先后建成兩個大型的社區服務中心，面積達３０００多平方米，并開設了家政服務、少兒托管及老年人娛樂、保艦康復等服務項目�；鹁鎱^也先后在區文體中心和張家邊社．區建立了兩個６００多平方米的大型社區服務中心。據統計，目前全市現有各類社區服務設施３０９個，其中具有綜合功能的社區服務設施２０多所。
一年多來，我市在社區建設方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整體來看，社區建設推進比較緩慢，工作力度有待加強。一是部分鎮區對社區建設工作的重視不夠，社區建設領導組織機構還未建立健全。二是工作沒有到位，部分鎮區和個別成員單位還未按市的要求制定具體工作方案。三是社區規范化建設還不夠完善等。
二、當前和今后一個時期的工作安排
黨的十六大報告提出了“完善社區居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區”的目標，為我市社區建設指明了方向。當前，我市社區建設的主要任務是推廣試點經驗，全面推進社區建設。
（一）要加快建立健全領導工作機構，認真制定社區建設發展規劃。各鎮區要按照中委辦１２００１Ｎ２號文件要求，盡快建立健全社區建設工作領導小組及辦公室。社區建設要有專門的領導主抓，辦公室要專人負責落實。當前要認真研究，結合本鎮區實際，重點抓好社區建設發展規劃，制定好具體年度實施計劃，有計劃、有步驟、有成效地抓好工作的落實。
�。ǘ┮浞掷蒙鐓^整合的優勢，進一步完善社區基礎設施建設。
社區基礎設施是社區建設的基石，這是建設“有形”社區，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。在將社區基礎設施建設納入城市總體規劃的同時，要充分利用當前社區整合的有利時機，進一步完善社區基礎設施。一是切實解決好社區居委會辦公用房。至今未解決社區辦公用房的，各鎮區和相關部門要加強協調，采取有力措施，爭取在今年上半年予以解決。二是抓好舊區改造和新區建設中公房用地、用房的落實。在舊區改造和新區建設中，各地和有關部門要積極采取措施，保證社區居委會的辦公用房和場所。三是發揮政府投入的主渠道作用，在公共設施貧乏的社區興建一批必要的社區基礎設施，如公園、文化廣嘗社區康樂中心等等。此外，還可通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區基礎設施缺乏問題。
（三）要加強社區組織和隊伍建設，完善社區運行機制。
社區黨組織是推進社區建設的領導核心，要加強社區黨組織建設，建立健全社區黨支部和各類型經濟單位黨組織，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。社區居委會是社區建設的直接承擔者。要建立健全社區居委會工作制度和居民代表議事制度，制定居民公約，開展居務公開。要加強社區志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍是社區建設的一支重要力量，要引導、動員社區廣大居民群眾積極參加社區志愿者行列，不斷壯大志愿者隊伍。要充分發揮青年志愿者在社區工作的作用，建立志愿者服務制度，逐步使志愿者服務制度化、經�；�。
要進一步明確政府與社區居委會是指導與協助、服務與監督的關系，各級政府和有關部門在工作重心下移后，要完善“權隨責走、費隨事轉”的工作機制。要積極培育公益性、服務性的社區中介組織，建立社區中介組織參與社區建設的工作機制，使其逐步承擔從政府部門剝離出來的部分社會職能。
（四）以社區服務為龍頭，積極推動社區建設的發展。
社區服務是社區建設的龍頭。各鎮區要結合實際，大力推進社區服務。社區服務要重點開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務。要積極推進社區服務向社會化、市場化、產業化的方向發展。要重點抓好三方面工作：一是抓好社區服務中心和服務站建設。今年內，各區和人口在工萬人以上的社區居委會，要建立１個以上的社區服務中心，開辦６個以上的福利性、公益性的服務項目；其余社區要建立一個不少于３０平方米的社區服務站。二是將“星光計劃”與社區服務結合起來，發揮老人服務設施在社區服務的主導作用。三是廣開渠道，積極引導社會資金投入社區服務行業。
同時，要積極發展社區衛生，美化社區環境，加強社區治安，繁榮社區文化，豐富社區文娛體育活動。
�。ㄎ澹┓e極挖掘社區資源潛力；全面推進社區資源共享。
興建社區基礎設施投資巨大，政府不可能大規模投資社區基礎設施建設。實際上，目前社會閑置的設施資源很多，充分挖掘和利用社區資源，實現社區資源共享是推進社區建設的有效途徑。近日市委市政府將下發關于社區資源共享的文件，各鎮區各部門各有關單位應做好組織實施。要根據單位、社區資源的特點和社區居民的需求，因地制宜，穩步實施，既要為社區居民使用資源提供便利，使社區所在的文化、體育、生活、教育等資源盡可能對居民全面開放。同時，又要確保社區單位正常的工作生活秩序不受影響，逐步促進社區資源共享的規范化、制度化，保證社區共駐共建的持續發展。
�。┓e極開展創建社區建設示范單位活動。
創建示范社區，要學習推廣全國文明示范社區石歧東明社區的經驗。抓示范活動，重點是抓好社區居委會建設，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區活動、基礎設施等。在創建示范社區的活動中，要著重培養社區居民和社區單位的參與意識，提高社區自治組織的自治能力。在適當的時候，市將表彰社區建設示范社區，表彰社區建設先進工作者，以推動社區建設工作的全面開展。
同志們；全面推進社區建設是歷史賦予我們的一項重要工作任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為努力開創我市社區建設工作的新局面作出應有的貢獻。
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