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公共資源交易中心會議上的講話
公共資源交易中心會議上的講話這次會議的主要任務是，回顧總結去年公共資源交易中心工作，表彰成績突出的先進單位和優秀個人，安排部署2012年工作，動員全市公共交易中心認清形勢、堅定信心、明確目標、加壓奮進、務實重干，努力推進公共資源交易事業科學發展、跨越發展，平臺建設再上新臺階。
2011年，是全市公共資源交易平臺建設的"探索創新年"，在市（縣）兩級政府的正確領導下，在相關部門的大力支持、關心和推動下，我們遵循"平臺網絡化、服務規范化、交易電子化"的發展思路，抓住場所建設，制度建設、隊伍建設、信息化建設四個重點，強化服務理念、規范交易行為、創新招標方法、轉變工作作風。全市公共資源交易平臺呈現"信息公開、操作規范、監督有力"的良好發展格局。下面，根據會議安排，我講三點意見：
一、認真回顧總結，充分肯定2011年工作成績
2011年，全市公共資源交易中心緊緊圍繞"一個目標、兩個發展、三個領先、四項創新"工作部署，以"規范操作、科學管理、廉潔高效、增收節支"為工作方向，積極探索了"制度+科技"的預防腐敗模式，確保了公平競爭、公平交易，防止國有資產流失，減少腐敗機會，鏟除滋生腐敗的土壤，為中原經濟區強市建設發揮了重要的服務保障。
（一）抓工作目標，嚴密組織各項交易活動，增收節支成效顯著
為了實現年初既定各項交易工作目標，嚴密組織各項交易活動，重點保障南水北調土地整理工程、農村安全飲用水工程、校安工程等重大民生項目招標采購任務。市中心全年完成交易項目1650項，交易額86.38億元，增收節支18.78億元（節支額15.54億元，增收額3.24億元），節支率17.8%。
建設工程交易金額較往年大幅度提升。交易項目為428項，交易額69.76億元（去年交易金額38.37億元，增長81.81%），節支額15.2億元，節支率17.9%；全年累計開展政府集中采購項目1196項，交易額2.99億元，節支額0.34億元，節支率11.4%；采取多種措施提高土地出讓競爭力度，充分顯化土地資產的價值，實現出讓面積2350畝，交易額13.57億元，增值3.2億元，增幅達28.9%；產權交易項目7項，涉及轉讓資金0.77億元，成交價款0.28億元，保證了國有資產保值增值和市場化配置資源。
（二）突出工作重點，促進一系列交易項目圓滿完成
隨著我市經濟社會的快速發展和城市建設的需要，公共資源交易項目呈涉及面廣、投資額大的特點，各類應急項目、特殊項目也日益增多。為此，我們牢固樹立服務經濟建設大局意識，充分發揮職能優勢，以優質的服務，高質量、高效率完成上級賦予的各項急、難、險、重任務。其中：
南水北調土地整理重大項目，采用"二次抽簽法"被其他地市作為經驗推廣使用
該項目涉及**、**兩縣42個鄉鎮，預算投資5.1億元。我們采取多種措施保證了項目的順利完成：一是多次與業主單位和監督部門溝通協調，廣泛征求和聽取意見，制定兩套應急方案，科學劃分62個標段。二是合理安排進度、科學編制招標文件、嚴格履行操作規程、精密組織開評標，在10個工作日內圓滿完成。三是在招標中創造性的采用"二次抽簽法"確定評標基準價、采用"合理低價評標"確定中標人的方法，最大限度地避免了哄抬標價和圍標串標現象的發生，最大程度的保證了招投標各方利益不受損害。經過充分準備與精心組織，該項目吸引1200多家單位參與投標。該工程招標受到了省、市、縣三級各方充分肯定和高度評價，評標辦法在其他地市土地整治項目中作為經驗推廣使用。
大功灌區抗旱應急灌溉（總干）工程項目，創新采用"合理定價抽取法"，受到省紀委尹晉華書記的高度評價和充分肯定
去年3月，市中心接受了大功灌區抗旱應急灌溉（總干）工程項目的招標組織任務。該項目時間緊、任務重，為做好本次招標工作，在充分調研的基礎上，根據項目工程內容簡單、工期時間短的特點，創造性地采用了"合理定價抽取法"確定中標人的方法進行招標。省紀委尹晉華書記親臨抽簽現場進行調研，與投標人、評審專家和監督機構代表就"合理定價抽取法"進行了深入探討，并給予了高度評價和充分肯定。該辦法的成功運用為解決我市應急項目招標做出了有益嘗試和創新。
開辟綠色**，優先辦理42項國務院決定實施的重大民生校安工程項目
該工程直接關系到廣大師生的生命安全，關系到人民群眾的切身利益，各級黨委、政府都非常重視，多次召開會議研究校安工程建設，中心黨委更是把推進校安工程建設作為一項重要工作來抓。對校安工程建設項目進場交易開辟綠色**，對符合進場要求的交易項目做到即到即辦，優先辦理；據統計，去年共完成校安工程項目42項，交易金額1.08億元，涉及紅旗區、**區、**區、**區及**縣，為推進校安工程建設做出了自己的貢獻。
精心組織、規范操作，嚴謹負責，著重抓好一系列重要采購項目
重點完成全市衛生平臺數據中心建設，為我市建成覆蓋2000多個行政村的農村衛生數據系統提供了保障，支持了農村基層衛生事業；完成市宏力大道橋亮化工程項目，該項目是中心成立以來單項金額最大的亮化工程項目，建成后使新鄉夜景更加美麗；完成市教育局"班班通"項目采購工作，為我市數百所學校實行新型網絡化教學模式提供保障。還有像農村環境整治工程項目、社區衛生服務中心改建項目、口岸作業區綜合服務區項目、駱駝灣污水處理廠升級改造項目等一大批重點工程，都曾引起社會各界的高度重視和廣泛關注，經過我們的周密安排和精心組織，都在市中心順利完成招標采購任務，為我市經濟建設提供了有力保障，進一步樹立了交易中心在社會上的良好形象。
（三）抓具體，積極推進交易平臺信息建設，促進科技水平提升
以打造服務功能完備，交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠的全流程電子化交易平臺為目標，著重抓好全流程電子化系統開發建設，實現平臺網絡化、交易電子化、監督全程化，促進全流程電子化交易平臺建設提升。
一是實現平臺網絡化。經過三年的開發建設，目前初步建成了一個功能比較完備的六大電子交易平臺即：外網綜合信息服務平臺、內網業務辦公平臺、視頻監控平臺、評審專家抽取和管理平臺、會員誠信管理平臺、資金管理平臺等，可實現從項目交易受理登記到成交確認全過程的信息化管理。充分利用了計算機不講情面的優勢，將可能在招標文件中出現的人為干擾因素降低到最低點，為統一規范和高效便捷提供有力的技術支撐。
二是實現招投標電子化。使用當今最新的信息化技術，開發符合我市實際的協議供貨、定點采購、產權電子競價系統。定點采購電子化交易在省內率先引用電子反向拍賣，供應商可以通過網絡實現遠程、多輪遞減報價，系統自動確定成交供應商和成交價格，從而創新了低價中標的采購方式。協議供貨電子化交易將直接簽訂合同、二次競價、電子反向拍賣三種方式集于一身，具有"五大在線"功能，提高采購效率，有效降低采購和投標成本，平均節支率從4.65%提高到22.98%。2個月內集中完成市公檢法系統97個政法專款采購，有力保障了我市政法系統裝備工作正常需求；全省首例對市失業人員技能培訓和農村勞動職業技能培訓以定點方式完成；3個工作日完成市重點規劃展覽館項目的緊急采購，確保平原博物院如期向全市人民開館。產權電子競價率先開發、在省內率先推行。該系統采用局域網和互聯網競價的方式，競買人通過網絡獨立報價，互不接觸，將競買人的競價方式從"面對面"轉為"背靠背"，從而確保報價的理性化。委托人和監督方通過網絡實現競價全過程監督，有效防止了競價過程的人為控制和其他非正常情況的發生，確保了競價過程的客觀公正。
三是實現監督全程化。建立了評標專家電腦隨機抽取、名單保密、語音自動通知系統，從根本上杜絕了評標專家名單外泄。對評標區實行嚴格管理，電子門禁、16路"電子眼"對招投標交易活動實行"無縫隙"全程聲像監控錄制，真正做到每筆交易、每個細節都在"陽光"下操作。與監察局的電子監察無縫對接，實現了交易項目電子監控全程留痕，音像自動保存兩個月以上，重要項目長期保存，刻錄評標監控錄像資料400份，為評標情況的事后查詢、質疑投訴的處理提供了客觀依據。
（四）抓規范，不斷建立和完善操作規程，優化業務流程，促進服務水平提升
為建立統一規范、廉潔高效的公共資源交易平臺，樹立了"用制度規范行為，用制度約束操作"的理念，不斷建立和完善操作規程，排查采購流程的栓塞點，實現操作規程"三透明"。
一是交易信息透明。按照"統一管理、統一監督、統一交易"的要求，為進一步增強交易信息的透明度，進入中心交易的項目除網上公示外，中心還根據實際情況探索切實可行的公開方式，提交了《關于進一步完善政府采購活動的建議》，實現了除評標工作外的全透明，即采購預算、采購公告、采購文件、評標辦法、中標結果等主要內容全部向社會公開，保證交易信息公開透明，確保了程序更加公開、過程更加公平、結果更加公正。
二是交易程序透明。按照工作流程標準化的要求，建立并完善了涉及項目審批、項目進場、項目實施、舉報投訴、責任追究等8項業務流程，基本做到了從進場咨詢、申報受理、項目跟蹤到資料存檔等各個環節都有相應的制度規范和制約，形成全方位、多層次、相互制約、監督有力的公共資源交易監管體制，最大限度的將公共資源交易置于陽光下，曬出公平和公正。
三是交易規則透明。為進一步增強項目的透明度，積極完善各類交易制度，為了規范采購文件編制，降低質疑風險，擬定了《新鄉市本級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指南》作為項目負責人編制采購文件的參考；針對采購項目技術需求復雜，可能存在限制性條款等問題，擬定《采購項目技術需求管理辦法》、《網上詢價操作管理辦法》、《醫用耗材、醫療器械集中招標采購操作規程》；針對采購檔案整理和歸檔環節出現的問題，制定了《關于規范采購檔案整理工作意見》等7項實施辦法。這些制度的建立和完善，很好地保證了招投采購活動規范運行。
（五）抓創新，不斷探索創新交易方式，促進交易效能提升
不斷探索科學有效的招投標辦法，有效遏制招投標各個環節違規行為的發生，促進招標采購的效能提升，探索創新了"制度+科技"的預防腐敗模式，促進公共資源交易在"陽光"下運行，減少腐敗機會，鏟除滋生腐敗的土壤。
一是探索招投標新思路。為提升招投標采購的效能，不斷探索招投標工作新方式、尋求新途徑、改進新方式。根據部分建設工程項目內容簡單、工期時間短的特點，創造性地采用"合理定價抽取法"來確定中標人。對河渠治理工程、綠化建設工程、農村環境改善等一大批應急工程項目，我們前期都要周密組織安排、慎重編制招標文件、制定應急預案，創新嘗試了"二次抽簽法"、"合理低價評標法"，最大限度地避免了圍標串標現象發生的可能性，極大地削弱了工程標底對中標的決定作用，改變了評標專家隨意打人情分影響中標結果的局面。
二是創新政府采購方式，提高采購效率，首次對小額電器項目實行定點采購。由于非現金結算方式、結算周期長、金額小等多種原因，在小額空調、電視機等項目采購中經常出現廢標現象，不利于采購效率提升。為此，提出了推行定點電器商場的思路，這一措施省內尚無先例，國內也很少有。為做好本次采購，我們就采購品種、付款結算方式、商場經營管理模式等開展了大量調研，專門召集會議聽取商場的意見和建議，解決了投標人關心的付款周期長等突出問題，同時專門召開標前答疑會向投標人解答、培訓與招投標相關的問題，并將各種可能導致招標失敗的因素在招標文件中進行減化或弱化，從而使采購活動一次成功。通過本次采購，一次性確定對9大類28小類的家電產品實行定點采購，對2萬元以上的項目引入二次競價制度，采購效率明顯提高。在辦公家俱（包括辦公桌、椅、電腦桌、檔案柜等）中推行協議供貨采購方式。同時，中心規定，公開招標及其他方式采購的項目在國家規定工作日內完成，對于定點采購和協議供貨項目隨到隨辦。有效提高了采購效率。
三是開發完成了建設工程全流程電子招投標系統。目前，建設工程全流程電子招投標系統已初步開發完畢進入測試階段，系統主體流程框架已建立完善，下一步的工作主要針對系統操作細節進一步測試與完善。該系統實現了投標供應商網上報名、網上繳納投標保證金、網上遞交投標文件、網上開評標等功能。能夠確保供應商報名的保密性，有效防止投標供應商相互串標、陪標、圍標等非正常情況的發生，杜絕招標采購人、招標代理機構干預招投標的行為，減少評審專家主觀因素對評標公正性的干擾，降低招標人、投標供應商的招投標成本，實現真正意義上的陽光操作。為了做好這項工作，一是起草了《新鄉市房屋建筑和市政基礎設施工程施工電子化招標投標暫行辦法征求意見稿》，并多次參與討論、修改。該辦法的實行將為電子招投標系統的開發建設提供有力的制度保障，為系統后期開發打下良好的技術基礎。二是在現行的招標項目運行過程中按照電子化的要求規范招標公告、招標文件等文本格式，規范工程建設項目評標辦法，為將來招標項目運用電子化招投標系統打下基礎。
四是提質量、強服務，建立了我省首家地價評估中介機構庫
為規范土地出讓評估項目行為，提高土地評估行業的整體服務質量，改變評估機構的區域性壟斷，創新采用隨機抽取方式選擇地價評估機構，推進我市地價評估工作公開、公平、公正。中心首先采用網上搜索、調查咨詢、走訪借鑒等多種形式，了解國內評估機構的基本信息，對資質范圍、從業期限、從業業績、地價評估時限等條件確定入庫標準。其次不設任何門檻，不設任何障礙，創造寬松的條件，增強引進執業資質更高、服務更好的地價評估機構加入。目前已有35家地價評估機構入庫，其中近10家機構具有國家級地價評估資質，為我市土地出讓的價格確定提供更有力的科學依據。
（六）抓好區域一體化，促進信息資源平臺建設提升
充分利用現代網絡技術，積極探索建立市、縣聯動的信息發布、資源共享和專家遠程抽取系統，著力解決縣（市）區信息發布面小、專家數量少尤其是特種行業專業人才匱乏的局面，為區域一體化招投標工作提供技術保障。
一是加強業務指導，促進區域一體化交易平臺建設。圍繞規范統一、完善縣（市）區公共資源交易平臺建設，加強與縣（市）中心溝通聯系并提供業務技能指導，在網絡升級開發、人員培訓和業務學習等方面加大工作力度。去年，衛輝、**、**等交易中心多次到市交易中心跟班觀摩學習，從項目受理登記、專家抽取、開標、評標等全過程進行跟班見習，提高他們的業務水平和實際操作能力。有針對性選擇縣級試點單位，與市中心專家庫網絡對接，為實現信息互動、資源共享、網絡互通縣市區域一體化交易平臺建設夯實了基礎。
二是注重考察交流，夯實交易平臺發展基礎。為加強公共資源交易信息化建設，及時了解掌握有關政策信息動態，組織考察學習，中心先后到**、**、**等先進地市交易中心調研信息化建設、制度建設、誠信體系建設，借鑒成功經驗，完善了各類管理辦法和實施細則，規范了操作行為，提高了服務質量，加快了信息化建設步伐，為全面提升工作效率提供強有力保障。同時，濟源、溫縣、**、**、**、**、**等30多個省內外相關單位到我市中心考察調研，在調研過程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理體制、場所設置等方面的經驗作法，特別是數字論證CA技術在招投標信息管理系統各環節的具體應用及CA證書如何發放等一系列問題，共同探討招投標過程中的前景發展和今后工作目標打算。
三是加強供應商庫建設，規范招標采購行為。為了加強對交易活動的監督和管理，規范招標采購供應商行為，把建設供應商庫作為交易基礎工作的重點。一方面在現有的供應商中擇優挑選，實行動態管理；另一方面對申請供應商進行嚴格的資格審查，努力使信譽好、實力強、質量優、服務周到的供應商加入。到目前為止，通過審核入庫的供應商總數已達到1246家，其中：其中工程類508家；貨物類541家；服務類130家；網上詢價類：67家，進一步滿足日益擴大各類交易項目的需要。
（七）抓黨建，促進工作作風轉變，為公共資源交易提供強有力的組織保障
我們堅持"四個重在"實踐要領，按照"三具兩基一抓手"和"兩轉兩提"工作要求，緊緊抓住"抓具體、抓規范、抓創新，促轉變、促提升"的關鍵要點，扎實開展"創先爭優"、"三抓兩促"、"優化發展環境"、"廉政風險點管理"等一系列主題實踐活動。把主題活動作為提升素質的重要途徑，作為加強組織建設的重要載體，與中心工作思路、工作目標、工作任務結合起來。
一是強化黨建目標，促進服務保障能力提升。以爭創"河南一流、全國先進"公共資源交易中心為目標，中心黨委組織全體干部職工廣泛深入開展市委、市政府提出的"思想觀念、工作理念、方式方法、工作作風、工作狀態"五個明顯轉變，"工作效率、服務水平、執行能力、整體形象、隊伍素質"五個明顯提升行動，緊密結合崗位職責和業務能力，認真查找思想理念差距、崗位職責差距、服務發展差距，大力倡導"愛崗敬業"精神，促使干部職工服務理念進一步加強，業務能力進一步提升，工作作風更加扎實。中心先后榮獲"河南省建設工程交易中心先進單位"、"河南省優質服務窗口"、"新鄉市黨風廉政建設責任制優秀單位"、"新鄉市優質服務窗口"、"新鄉市優化經濟發展環境工作先進單位"等12項榮譽。
二是轉變工作作風，促進優化發展環境提升。為適應我市"轉型發展、跨越發展、和諧發展和'三化'協調發展"的新局面，中心以深化工程建設領域突出問題專項治理工作為抓手，深入開展了"三具體、四創新、五規范"主題實踐活動。首先抓好"三具體"，即具體到交易項目、具體到管理制度、具體到服務對象，促使公共資源交易活動及其每個環節在操作中規范運作。其次推動"四創新"，即創新信息化手段，開發"六大電子交易平臺和九大電子交易系統；創新招投標方法，探索"制度+科技"的預防腐敗模式；創新"一條龍"服務模式，提升整體形象；創新管理機制，提升工作效能。第三達到"五規范"即：健全操作規程，達到交易規范；細化服務標準，達到服務規范；完善管理手冊，達到制度規范；統一監督規則，達到監督規范；強化制度落實，達到管理規范。為采購人和供應商提供便捷、優質、高效、廉潔的公共資源交易"陽光平臺"。
三是優化服務環境，促進"四位一體"服務監督體系建設。構建"四位一體"服務監督體系是進一步規范權力運行、優化發展環境的有力舉措，作為"四位"中的"一位"，以全流程電子化招投標為主線，強化服務理念，拓展服務功能，提升工作效能。首先強化思想、責任、措施"三個"到位，建立學習、巡視、案例分析會"三項"制度，堅持服務、管理、監督"三個"提高等有力措施。其次進一步暢通質疑投訴監督渠道，改進咨詢服務內容，對待招投標當事人努力做到：接待熱心、釋疑耐心、服務誠心；對待招標工作堅持做到：服務上心、工作細心、辦事公心。今年以來我們對技術復雜可能引起質疑的上網公示項目高達87個，在全省數量最多，共組織專家論證會和預評估58次，通過公開征求意見與專家論證"雙保險"方式，使項目運行更加規范，有效控制了項目采購風險，實現了服務質量"零投訴"。
（八）抓黨風廉政建設，促進廉政風險防控機制建設提升
中心以開展廉政風險點管理為契機，從"重點崗位、重點領域、重點環節"著手，抓住"找、評、防、控"四個環節，通過事前、事中、事后三層防線，加強監督檢查等手段，扎實有效建立起廉政風險防控機制。
一是筑牢事前預警防線，落實"三定"機制。把黨風廉政建設工作作為頭等大事，針對中心權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動超前預防，前移監督關口，從源頭上預防腐敗。制定印發廉政風險防控機制建設工作方案，明確了總體要求，實施對象、時間安排、工作步驟，細化工作內容，采取定期教育、定期巡視督查、定期案例分析"三定"工作機制，筑牢事前防線。
二是筑牢事中控制防線，實施"制度+科技"預防防腐模式。市中心始終緊緊圍繞從源頭上防治腐敗這一工作重點，探索和實踐運用科技手段預防腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，以"交易電子化、操作制式化、服務多樣化"為設計理念，致力于電子化辦公系統的研發，實現網上辦公自動化，打造具有國內先進水平"六大電子交易平臺和九大電子交易系統，發揮規范權力、制約權力的強大功能，筑牢事中防線。
三是筑牢事后控制防線，推行"三制"管理，即督查制、考核制、問責制，重點檢查涉及項目組織實施及人、財、物等處置權的關鍵崗位風險防范情況，定期考核個人學習、履職、遵紀、服務等情況，對違反有關法律、法規、政策和制度造成工作失誤，或不履行職責導致工作延誤的，按《問責規定》嚴格責任追究，筑牢事后控制防線。中心堅持"崗位職責查不全不放過，業務流程理不清不放過"原則，全面查找出各類風險點28個，制定風險防范措施90項，構筑了"崗位履職有標準，防控管理有措施，問責追究有依據"的廉政風險防范管理體系。11月2日，我們以多媒體課件形式在全市風險點管理監督公開透明工作大會上作了典型經驗報告，得到市委市政府的充分肯定。
（九）抓好隊伍建設，促進公共資源交易服務能力提升
隊伍建設是事業發展的基礎。為進一步促進公共資源交易服務能力提升，中心黨委在抓班子帶隊伍的基礎上，不斷擴展、豐富、創新學習實踐載體，激勵干部職工嚴紀律，優作風，為公共資源交易平臺建設提供有力支撐。
一是嚴格學習制度，提高隊伍素質能力。以建設學習型隊伍和提高業務能力為著眼點，堅持每周二、五下午半天的"集中學習日"制度，采取專題講座、交流體會、理論考試等學習方式，加強政治理論和招投標相關法律法規知識學習，堅持定期組織項目負責人進行招投標案例分析研討會，鼓勵參加招投標各類業務知識培訓，不斷提高干部職工隊伍思想素質和業務能力。今年有3位同志通過考試獲得了招投標師資格，2位同志取得了中級工程師資格，2名干部參加市委組織的專題理論學習班，1人被評為優秀學員。
二是強化廉政教育，提高廉潔自律意識。中心黨委始終把抓好黨風廉政建設放在首位，為了抓好黨風廉政教育工作，采取全員參與、多措并舉，教育和督促干部職工時刻做到自重、自警、自省、自律。堅持貫徹落實黨風廉政建設一系列主題教育活動，在學習《廉政準則》的基礎上，進行《"四會一課"解析》為內容的黨風廉政建設專題課，開展了多次專題警示教育講座，印發編制80本《警示教育手冊》，人人簽定廉政承諾書、組織全體黨員干部職工觀看了《學廉政準則做廉政模范52集系列情景短劇》、《第一書記》、《歧路風雨》等10余部優秀音像教材資料，在思想和行動上筑起反腐倡廉的防火墻。
三是加強宣傳，不斷提升公共資源交易影響力。公共資源交易是一項全新的工作，為了提升公共資源交易影響力，充分利用中心網站、報刊等載體及時宣傳公共資源交易工作動態，擴大社會影響，接受社會各界對招投標工作的監督，營造良好的社會輿論氛圍。6月4日，在中國紀檢監察報頭版刊登《新鄉市打造公共資源交易"陽光平臺"》文章，向全國宣傳了"制度+科技"的預防腐敗模式的經驗做法，全國各地紀委監察部門來中心調研學習；在中國政府采購雜志發表《不斷探索政府采購新途徑》，引起各地政府采購部門關注，陸續前來中心座談交流經驗做法；向市政府《政務信息》報送信息共計86條，政務快報采用7條，創先爭優簡報專刊4篇，編印《公共資源交易簡報》共12期，年度政府信息工作被市政府評為優秀單位。
（十）縣級交易中心規范運行，交易平臺建設成效顯著
縣級公共資源交易中心不斷完善基礎建設，拓展服務范圍，提高服務水平，強化管理監督，為全市經濟社會較快發展提供強有力的保障。去年各縣交易中心共完成交易項目1076項，交易額43.3億元，增收節支額3.5億元，節支率達7.4%。
縣級公共資源交易中心建設和運行工作，總體評價較好，組織機構基本健全、場地建設基本配套、操作流程基本規范、監督機制基本到位，平臺體系建設初具規模，陽光操作受到社會和群眾普遍認可。縣級交易中心主要做法體現有以下三點：
一是當地政府高度重視，能夠結合自身實際，創造條件從人力、物力、財力上給予支持，為夯實縣級公共資源交易平臺奠定了堅實的組織保障。**縣交易中心原掛靠在縣發改委，為進一步加強運行機制，從源頭上預防和抵制腐敗，經縣政府第95次常務會研究決定，直接隸屬縣政府，正科全供事業單位，編制20人，交管委主任由縣長擔任，多次親臨中心指導、協調和研究解決遇到的困難和問題，撥付專項資金配齊各項辦公設施。新鄉縣交易中心在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，公共資源交易管理體系基本形成了"決策、監督、服務"三位一體，機構人員編制、經費保障有著落，并選配了政治素質高、業務能力較強的專業人員，能夠較好地發揮管理和監督作用，滿足各類公共資源交易的服務需求。
二是縣級交易平臺建設以行動快、見效好的良好起步，為推進全市公共資源交易平臺體系建設打下了良好的發展基礎。全市推進公共資源交易平臺體系建設以來，輝縣市、衛輝市、新鄉縣、**縣等縣公共資源交易中心建設成效較為明顯，平臺發展速度較快，場地建設基礎良好，硬件設施逐步完善，運行狀況規范有序，進場項目交易能最大程度體現公開、公平、公正。衛輝市交易中心加強兩庫管理，充分利用現代信息技術，積極探索建立市、縣聯動的信息資源共享和專家抽取系統，著力解決縣區信息發布面小、專家數量少尤其是特種行業專家人才匱乏的局面，極大提高了辦事速度和工作效率。
三是縣級交易中心圍繞當地中心工作，精心組織交易活動，保障一大批重大民生工程，促進當地經濟發展。縣級公共資源交易中心能結合本地區實際，立足推動發展和促進穩定的高度，從普遍關心的熱點、焦點、難點問題入手，不斷創新交易方式和擴大交易范疇。**縣交易中心較好地完成了全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等18類重點民生項目。**縣交易中心在信息公開、專家抽取、現場監督和評標過程進行嚴格規范，使得中標人硬氣，淘汰單位服氣，參與單位順氣，有效消除不穩定因素。其他縣精心組織了南水北調移民安置工程、新型農村社區工程、農業綜合開發抗旱應急水利工程、廉租房建設工程、校安工程、土地整理工程等各類當地重大項目招標任務，為促進當地經濟社會和諧發展起到了積極的作用。
總之，通過我們共同努力，2012年全市交易工作成效顯著，取得較好的社會效益和經濟效益。這些成績的取得，是在市縣兩級政府正確領導的結果，是在相關部門大力支持和幫助結果，是全體干部職工共同奮斗的結果。借此機會，對大家為公共資源交易工作付出的辛勞和努力，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、認真把握形勢，明晰公共資源交易發展方向
我市經濟社會發展的總體考慮是：圍繞打造"一區三基地"（中原經濟區統籌城鄉發展示范區、先進制造基地、現代農業試驗示范基地和高素質人力資源培育基地），力爭在中原經濟區建設中有所作為、走在前列、率先崛起這樣一個總的奮斗目標；堅持產業升級、新型城鎮化兩條主線；堅持把招商引資、項目建設、幸福新鄉建設作為三大抓手；大力構筑現代農業、產業集聚區、體制機制創新、干部隊伍激勵機制四個支點，概括起來就是"一個總目標、兩條主線、三大抓手、四個支點"。要圍繞這個總體要求，我們以"四位一體"服務監督體系建設為契機，進一步規范和完善公共資源交易平臺建設，從源頭上預防和治理腐敗，構建公正開放、競爭的序、服務到位、監督有力的公共資源交易管理服務平臺。
（一）深刻理解加快公共資源交易平臺建設的重大意義
為規范我市公共資源的各類交易活動，加快建立和完善與市場經濟相適應的交易機制，提高政府的公共服務質量，構建統一、開放、透明、高效的公共資源交易平臺，節約公共開支，從源頭上預防和治理腐敗。我們一定要在認識上高度一致，切實增強做好建設公共資源交易平臺的責任感和緊迫感，要把中心打造成優化經濟發展環境的一個品牌，使之成為政府部門提高效率、服務社會、加強規范監督、創建公平競爭的平臺。
（二）保持我市公共資源交易領域先進行列。目前，全省乃至全國的公共資源交易平臺建設掀起高潮。我們一定要以高度的責任心，進一步加大工作力度，加快推進交易電子化步伐，創新交易方法，努力把公共資源交易中心建設成規范操作、運轉高效、社會滿意、服務一流的服務平臺，為實現中原經濟區強市崛起作出更大的貢獻。
（三）清醒認識全市公共資源交易中心工作的弱項和不足
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，工作中還存在一些問題和不足，如專家評委和代理機構從業人員整體業務素質與上級要求還有一定差距；圍標串標、資質掛靠等行為客觀存在，但查處難度較大；部分工作人員習慣于固有思維模式，缺乏大膽創新，服務水平參差不齊，業務素質有待加強；縣級信息化建設推進速度較慢，監督管理有待進一步提高，辦公場所問題亟待解決，部分單位規避招標，沒有實現項目"應進必進"；有些工作人員還沒有完全養成細心嚴謹的工作習慣，忙中出錯的工作隱患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待進一步完善和規范等等。
三、明確任務要求，扎實做好2012年公共資源交易中心工作
今年，是黨的十八大召開之年，是貫徹省九次黨代會和市十次黨代會精神、實施"十二五"規劃的重要一年，也是貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、全面推進中原經濟區強市建設的起始之年。全市公共資源交易中心工作要按照鞏固、完善、創新、提高的工作思路，以科學發展觀為指導，以創建"河南一流、全國先進"交易中心為目標，以開展"三講三提升"（講責任、講作為、講正氣、提升素質、提升水平、提升形象）活動為載體，以實現全流程電子化交易為方向，以業務素質提高為重點，以更好的作風，更高的效率，更優的環境，整體推進公共資源交易平臺建設再上新臺階。按照這一總體思路，要切實抓好六個方面的工作。
（一）突出科技支撐，不斷推進公共資源交易信息化建設
一是加快推進建設工程全流程電子化交易系統。按照我市"四位一體"服務監督體系建設工作的整體部署，進一步加大信息化軟硬件投入，開發功能完備、性能先進、符合我市實際的建設工程全流程電子交易系統。目前，已完成該系統的研發工作，將進入測試階段，將進一步積極推廣應用全流程電子化招投標系統，逐步實現異地遠程評標等功能開發。各縣公共資源交易中心要借鑒市中心全流程電子化交易系統開發經驗，逐步建立完善本縣的電子交易、管理和監控系統，逐步形成科學規范、廉潔高效的公共資源交易運行體系。
二是加快推進政府采購全流程電子化交易系統。政府采購協議供貨、定點采購電子化交易系統去年已開發運行。目前，主要是加快推進公開招標、邀請招標、網上詢價、談判、單一來源等五個系統需求設計工作。我們已借鑒了國內多家政府采購電子化經驗，整體規劃已取得了重要進展，提出了自己的設計理念和構架方案，基本完成了政府采購全流程電子化交易系統的需求調研、設計、開發工作，系統正在進行軟件內部測試，研發工作已完成過半。上半年，政府采購全流程電子化交易系統開發完成，下半年，全面進入投入運行使用。總體來說，我們的信息化建設工作均按照預定目標有條不紊的推進。各縣交易中心也要有計劃、有步驟加快推進政府采購電子交易系統建設。
三是完善市綜合評標專家庫管理系統建設。在鞏固市、縣兩級評標專家資源共享成果的基礎上，建立市縣一體、資源共享的評審專家抽取和管理平臺。完善市級中介機構庫（包括招標代理、拍賣、地價評估等），實行統一管理，分步驟、分階段推行中介機構的隨機抽取，優先使用電子競價交易，打破區域性壟斷。積極做好管理系統各項功能的深化完善工作，對招標采購人、投標人、評審專家、中介機構的交易行為納入誠信管理系統進行有效管理，實現專家庫統一聯網和專家庫資源共享。
（二）突出隊伍建設，不斷強化公共資源交易服務能力
一是嚴格學習制度。加強政治理論、法規政策和業務技能的學習。堅持每周二、五下午業務學習，促進從業人員專業知識及綜合素質穩步提高，定期開展業務學習，招標師培訓及案例分析會。支持和鼓勵干部職工參與各類專業技術培訓，提高隊伍整體素質，繼續實行"一人多崗、一崗多能"制度，切實引導和推動干部職工真正做到想干事、會干事、干成事。
二是深入開展主題活動。全面推進黨建工作深入開展，嚴格黨員管理，完善支部組織建設，健全組織生活，加強民主集中制，發揮戰斗堡壘作用。積極發揮黨支部、黨員的作用，組織開展形式多樣、喜聞樂見的文體活動，通過集體活動使員工之間增進**，促進團結，增強團隊精神，提高中心的凝聚力。
三是加強對評標專家管理。加大評標專家的繼續再教育工作，采取以會代訓和請專家到場專題講解的方式，及時對評標專家人員進行職業道德、操作規程、專業知識等方面進行培訓，努力提高評標專家工作水平。進一步加強評標專家動態管理，繼續擴充專家庫專家數量，嚴格準入和清出制度。
（三）突出機制建設，為科學化、規范化管理提供保障
一是規范文本。實現項目報名、招標公告、合同文本、招標文件文本、質疑文本等文本的標準化，使招投標文件更加完整和規范。對相關制度、資料進行收集、整理、歸類，編印《招標人進場交易工作指南》、《投標人進場交易工作指南》、《政府集中采購工作手冊》和《建設工程招投標工作手冊》等，以提供招投標當事人隨時查閱，確保信息暢通。
二是規范流程。進一步完善、細化《公共資源交易中心規范化管理手冊》，將服務的每一個環節和主要內容具體化，建立規范服務標準，推行招投標工作程序化、制度化、標準化。涉及對外服務的有窗口服務制，項目責任人制，服務承諾制，辦事公開制等，不斷健全中心服務工作機制和長效管理機制。
三是規范監督。進一步規范公共資源交易行為，對中心原有的監督制度進行必要梳理、修訂和完善，完善崗位責任制度、投訴處理辦法和責任追究制度等，形成全方位、多層次、相互制約、監管有力監督機制。
（四）突出廉政建設，促黨員干部整體形象提升
把加強廉政建設貫穿于公共資源交易工作中，采取廉政教育、專題講座、警示教育等形式，強化干部職工廉政意識，提高防腐能力。全面落實黨風廉政責任制，嚴格遵守廉潔交易"八不準"規定，簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制和責任追究機制。
（五）突出區域統一專家庫建立，實現遠程異地評標
加強與全省公共資源交易部門溝通聯系，討論建立區域統一專家庫，實現區域評標專家的資源交易共享。積極推進異地遠程評標，加強評標專家庫管理，(www.baimashangsha.com)規范評標行為。目前，我們與**公共資源交易中心、濟源交易中心、**建設工程交易中心，**建設工程交易中心等兄弟單位，就建立區域統一專家庫，實現區域資源共享，進而實現遠程異地評標達到共識。今年，我們采用聯席會方式，加強溝通交流，深化合作，加快區域一體化合作步伐。
（六）突出新址建設，營造現代化的公共資源交易場所
今年六月份，市中心將遷入"便民中心"新址（4、5兩層），辦公面積約7000平方米。以建設"設施更完備、功能更健全、服務更高效、管理更科學"的現代化交易平臺為目標。根據現代化交易工作需求，做好前期辦公場所設計規劃，增加開評標室、隔天評標室、認證室、資格審查室、電子競價室等。改善場所環境，增加現代化辦公設備，建立起全流程電子招投標系統，強化服務功能，規范交易行為，營造良好交易環境。目前，經過專家論證，列出各項采購清單，各項規劃設計、裝修圖紙全部完成，已移交事管局。同時加強市場調研，多次聘請專家對場所設計論證，已做好招標的前期工作。資金落實后，我們將加快各項招標工作。
同志們，全市公共資源交易中心在工作中取得了階段性成果，我們決心通過打造"河南一流、全國先進"交易平臺，全力營造一個公平、公正、高效、規范的招標采購良好環境，為建設幸福新鄉和中原經濟區強市作出我們應有的貢獻。
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