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集體經濟組織清產核資工作講話
農村集體經濟組織清產核資工作講話同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實省、市農村集體經濟組織清產核資工作電視會議精神，對我縣農村集體經濟組織清產核資工作進行安排部署，確保清產核資工作扎實有序推進�？h委、縣政府主要領導對這次會議高度重視，會前專門聽取了情況匯報，并提出明確要求。下面，根據縣主要領導要求和縣清產核資工作領導小組研究的意見，我講幾個方面的問題。
一、要提高認識，進一步增強清產核資工作的責任感和緊迫感
農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物資基礎，是農民群眾關心關注的熱點問題。清產核資是規范"三資"管理、加強農村黨風廉政建設的必然要求，是維護群眾合法權益、密切黨群干群關系的客觀需要，是壯大農村集體經濟實力、推動農村經濟科學發展的重要舉措。我縣"三資"管理總體是好的，但仍有少數地方存在登記不及時、不全面，監督管理不到位等問題，致使資金使用混亂、資產處置隨意、資源發包暗箱操作等問題時有發生，影響了農村經濟發展和社會穩定，我們一定要正視這些問題和不足。許多涉農上訪是因為對村干部不滿意，對資產資源管理不滿意，一些資產資源沒有經過群眾集體討論，沒有經過招投標，村干部濫用權力就進行了處置。群眾對此不滿，就容易出問題，就容易引發上訪，影響社會和諧穩定。應該看到，國家的政策是向強農、惠農方面變化。以前是農村扶助了城市，現在，國家政策是由向農村索取轉為補貼農村、反哺農村，并且力度越來越大，范圍越來越廣，讓農村、農民受惠、受益。農村產權、農村"三資"問題搞不清，就有可能出現上訪應接不暇的局面。近年來，各級高度重視農村集體"三資"管理和清產核資工作，中央紀委和國家有關部委多次進行研究，作出部署。今年年初，省里確定集中開展農村集體經濟組織清產核資工作，專門召開電視會議。1月20日，省紀委、省農業廳、省財政廳聯合下發《山東省農村集體經濟組織清產核資工作方案》，明確了目標要求、內容范圍、方法步驟和保障措施。3月1日，市里又專門召開會議，對這項工作進行了安排、部署和培訓。按照省、市部署要求，我縣迅速啟動清產核資工作，成立由縣紀委牽頭、縣農業局、財政局等相關部門負責同志參加的清產核資工作領導小組，制定了《工作方案》，明確了先易后難、整體推進、重點突破、鞏固完善的基本思路，為清產核資工作扎實有效開展奠定了堅實基礎。
按照省、市的統一安排，我縣要求各鄉鎮5月底前全面完成清產核資任務。這項工作任務重、時間緊、要求高。同時還要看到，換屆后，各項工作都陸續展開，改革發展穩定的任務艱巨繁重，特別是鄉鎮工作頭緒更多、壓力更大，但各級各有關部門仍要從政治和全局的高度，進一步提高對清產核資工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作擺在更加突出位置、列入重要議事日程，要加強組織領導，認真組織實施。要參照縣里模式，成立專門的領導小組和工作機構，協調到位，督查到位，采取有力措施，高標準、高質量、高效率的推進清產核資工作，確保圓滿完成任務。
二、要明確任務，切實把清產核資工作落到實處
這次清產核資工作，從總體上看主要是完成全面清查登記、實施委托代理、構建監管平臺、建立長效機制四項任務；主要分準備、清查、登記、完善制度、檢查驗收五個階段。各級各有關部門要準確理解把握好這四項任務和五個階段的具體要求，從本鄉鎮本部門實際出發，強化措施，狠抓落實，保質保量地完成好各階段工作。各鄉鎮要針對這次清產核資涉及面廣、政策性強、工作量大、群眾關注度高的實際，精心組織，認真實施，扎扎實實的推進清產核資工作，確保這項工作走在前列。
（一）要理清工作思路。一是在工作目標確立上，要著眼于摸清"家底"，全面掌握農村集體經濟組織所有"三資"的現狀。要把農村集體所有的資金、資產、資源全部納入清產核資范圍，以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，通過賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。對集體經營、投資等收入，固定資產和土地、林地等集體資源，要進行重點清查。二是在重點內容把握上，要立足于明晰資產權屬，建立"三資"管理臺賬。要依據國家法律、法規和有關政策規定，對集體經濟組織"三資"的所有權歸屬關系進行確認，在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立臺賬，對"三資"進行全面摸底、計量、盤點、登記、造冊，明晰產權關系，全面掌握"三資"的現狀，及時反映增減變動情況。三是在關鍵環節突破上，要致力于促進農村集體資產的合理利用和保值增值，創新管理體制和運行機制。要針對清查工作中發現的"三資"管理方面存在的突出問題，有針對性地創新制度、完善機制，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體"三資"管理體制和運行機制。
�。ǘ┮媲宀榈怯�。從今天開始，我縣清產核資工作整體進入清查登記階段。這個階段矛盾集中，難度很大，能否打好這場硬仗，直接關系到整體工作成效。要通過嚴格的核查程序，查詢賬目、憑證、查閱合同、協議、詢問當事人、實地調查、組織評估等形式，對"三資"數額、權屬、臺帳與實物、處置與管理等情況進行審查核實，確保清產核資結果真實、準確、可靠。一方面，要明確清產核資范圍，確保不遺不漏。這次清產核資的范圍是我縣行政區域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組以及由村民委員會、居民委員會代行集體經濟管理職能的村、居和村民小組。屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產，包括現金和銀行存款等貨幣資金；房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等資源，都要認真清查、全面核實、逐一登記。另一方面，要嚴格資產清查程序，確保環環相扣。一是清查前要嚴把"三道關口"。即：人員組成關。村清產核資工作小組必須由村"兩委"成員、村務監督委員會成員、村民代表和專業評估人員組成，承擔清理、評估和登記工作。其中，非"兩委"成員必須達到60%以上，保障群眾參與權。自查自糾關。各鄉鎮要組織所轄村組先期開展自查自糾。對村組集體存在賬外賬或私存、侵占、挪用公款等問題的，要在10天內上交鄉鎮主管部門，并說明原因；超過自查自糾期限被上級清理發現的，一律嚴肅處理。統計口徑關。要統一發放《致農民群眾的一封信》，讓農民群眾明白清理政策和統計方法。要嚴格按照省里制定的《農村集體"三資"清理統計表》操作，確保口徑統一。二是清查中要強化"三道程序"。即：不良債務化解程序。對清理發現的不良資產債權、呆賬死賬等，要召開村民會議或村民代表會議，確定是否適用"減"、"緩"、"免"等措施核銷賬目，并依法依規進行賬務處理。集體資源勘察程序。由林業、國土資源等部門牽頭對有爭議的山場、林地等資源，采取實地丈量的辦法進行勘察，做到權屬清楚、座落清楚、面積清楚。資產資源評估程序。組織專業人員和村民代表，根據市場現值和行情，認真研究，據實估價，按質論價，確保估價真實有效。三是清查后抓牢"三道環節"。即：核實環節。由村務監督委員會對"三資"清理情況逐項核對，出具《農村集體"三資"核實意見書》。對存在突出問題、群眾反應強烈的村，鄉鎮黨委、政府要派駐專門工作組，進行糾正核實。公示環節，清理結束后，在村務公開欄及時進行公示。有異議的要認真組織復查復核，并進行二榜公示。公示時間均不得少于10天。確認環節。公示期滿后，召開村民會議或村民代表會議對清理結果進行確認，做到公示公開不到位的不準移交，確認簽字認可不到位的不準移交，問題處理不到位的不準移交。
�。ㄈ┮獙嵤┪写�。委托代理工作在我縣已有一定基礎，下步要在清產核資和規范村級會計委托代理服務工作基礎上，將委托代理服務范圍由農村集體資金向資產、資源拓展，實行"三資"全面委托代理服務。重點抓好三個方面工作。一是建立委托代理服務機構。各鄉鎮要在8月底前全部建立專門的委托代理服務機構，承擔農村會計服務、招投標和集中采購服務、土地流轉服務、經濟合同管理服務、審計監督等職能。代理服務機構要有專門的辦公場所，建立規章制度、崗位職責及業務流程，配齊配強專職工作人員，配備高標準的辦公設施，明確辦公標識，實行崗位公示制，進行柜臺式辦公，明確辦公標識，實行崗位公示制，進行柜臺式辦公。二是組織簽署委托協議。在堅持民主自愿和集體"三資"所有權、使用權、審批權和收益權不變原則的基礎上，經村民會議或村民代表會議決定將"三資"委托鄉鎮代理后，由村"兩委"與所在鄉鎮"三資"委托代理服務中心簽署委托協議。三是加強信息化監管平臺建設。省里確定統一研發農經信息管理網絡系統，各級要加強本級網絡管理平臺配套設施建設，以增強對權力監督制約的有效性為重點，積極構建"市級監督、縣級監控、鄉鎮監管、村級公開"的四級網絡監管系統，實現對"三資"全方位、全過程動態管理和服務，使"三資"管理更加民主規范，監督更加科學有效，處置更加公開透明。
（四）要健全長效機制。要堅持清理與規范相結合，在認真開展清產核資的基礎上，針對存在的突出問題，研究制定具體措施，建立健全管理制度，實現"三資"管理的規范化、制度化、民主化。一是建立完善定期清查制度。定期進行清產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。二是建立完善資金管理制度，加強對財務預決算、收入管理、開支審批、債權債務管理的規范和監督，落實民主理財規定。三是建立完善資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。四是建立完善資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。
三、要強化領導，確保清產核資工作有序進行
農村集體經濟組織清產核資工作政策性、業務性強，涉及面廣、工作量大，是當前一項重要而緊迫的任務。各級要認真研究部署，精心組織實施，務求取得實效。
一要強化組織領導。這次清產核資工作在各級黨委、政府統一領導下進行�？h委、縣政府與各鄉鎮簽訂清產核資工作責任書，明確責任主體、責任目標與要求。各級清產核資工作領導機構要認真履行職責，充分發揮總協調、總指導、總調度、總檢查作用，工作中遇到的困難和問題，取得的成效要及時向黨委、政府進行匯報，積極爭取黨委、政府的重視和支持。要按照有場所、有人員、有制度、有保障措施的"四有"標準進一步健全領導小組辦公室，加強后勤保障，認真落實辦公經費、辦公設施、辦公車輛等，確保機構高效運轉�？h清產核資辦公室及各鄉鎮要科學安排，加強指導，合理安排工作進度，倒排時間表，把握好時間節點。實行縣直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好指導的工作機制，層層分解任務、落實責任，確保各項工作順利實施。
二要加強協調配合。這次清產核資工作分工明確，責任具體。紀檢監察機關要履行好牽頭抓總作用，協調好方方面面，推進工作開展。農業和鄉鎮農經管理部門具體組織實施，要搞好政策研究、業務指導和人員培訓。農業部門和鄉鎮農經部門，代表政府管理農村經濟，要切實履行好職責，組織摸清農村"三資"家底。對農村集體經濟所有的各類資源性、經營性資產探索實行股份改造，減少因產權不明、管理不善引發的各類矛盾和沖突。財政部門要統籌安排本級工作經費，保證工作需要。民政、審計、國土資源、教育、水利、林業、畜牧、農機等部門要按照各自職責，做好清產核資的相關指導和服(www.baimashangsha.com)務工作。各有關部門要加強溝通協作，定期交流和通報工作情況，對工作中出現的問題要共同研究分析，及時提出解決辦法和措施，即各司其職，又要相互配合，形成整體合力。
三要注重宣傳引導。要把清產核資《工作方案》作為學習宣傳的重點，采取分級培訓等形式，組織黨員干部、清產核資工作人員認真進行學習，真正做到學通學透有關程序規定，準確把握政策要求，確保工作質量。要充分發揮廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體作用，廣泛宣傳清產核資的重大意義、主要內容和基本程序，大力營造良好的社會輿論氛圍。要利用好縣清產核資工作領導小組辦公室編發的《工作簡報》，交流經驗，推動工作。
四要做好群眾工作。清產核資工作涉及群眾切身利益，社會關注度高，可能會觸及個別人的利益，會遇到這樣那樣的困難和阻力。各級各有關部門要時刻把握穩定這個大局，充分發揚民主，切實維護農民群眾在清產核資工作中的知情權、參與權、監督權。要利用農村黨務公開、村務公開的有效載體，采取多種形式對清產核資情況全面公開，自覺接受群眾監督，同時要認真聽取群眾的合理意見，妥善解決好"三資"遺留問題。要講究工作方法，把工作做深做細，對問題較多的村，要先做矛盾化解工作，待問題解決后再行清理，不能急躁冒進。要掌握情況動向，做好政策宣傳和思想引導，避免引發新的矛盾，避免因清產核資引發上訪或群體事件，確保農村社會穩定和諧。
五要強化監督檢查。要把監督檢查作為推動工作落實的重要手段，貫穿清產核資工作全過程�？h清產核資工作領導小組辦公室將采取一周一調度、一月一通報和跟蹤檢查的方式，及時準確掌握工作進展情況。各級各有關部門要采取定期不定期檢查相結合的方式，把握好整體工作進度和質量，指出存在問題，研究制定措施。要建立嚴格的責任制和責任追究制。堅決防止清產核資走過場、搞形式主義。對工作不積極、不認真，清理進度慢、效果差的，要及時督導，限期整改。對在清產核資過程中隱瞞真實情況，虛報、瞞報、隱匿資產和收入、提供虛假會計資料等行為，要從嚴從快查處。對伺機擅自處置、私分集體資產、損害集體和群眾利益的，以及在清理工作中不作為、亂作為，失職瀆職的，要嚴肅追究責任人的責任，確保清產核資工作扎實開展取得實效。
同志們，開展農村集體經濟組織清產核資工作任務艱巨、責任重大。我們要以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎實做好這項工作，為促進我縣科學發展跨越發展、農村社會和諧穩定做出新的應有的貢獻。
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