在全縣農業農村工作三級干部會議上的講話
這次全縣農業農村工作三級干部會議，是全面貫徹落實中央1號文件和省、市委農業農村工作會議精神的一次重要會議。剛才，縣委成書記作了題為《全面樹立和落實科學發展觀，努力開創全縣農業農村工作新局面》的重要講話，充分肯定了近幾年來我縣農業農村工作取得的成績，深刻分析了當前農業農村工作面臨的形勢，圍繞全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展和"多予、少取、放活"的方針，對全縣當前和今后一個時期農業農村工作作了全面的安排部署。楊副縣長代表縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，明確了各鄉鎮今年農業農村工作的目標任務。下面，我就貫徹本次會議和成書記講話精神講三點意見。一、今年全縣經濟發展的基本狀況
今年以來，全縣各級各部門認真貫徹縣委十屆七次全會精神，全縣經濟繼續保持了良好的發展態勢。1~3月，實現生產總值14365萬元，同比增長26.8,剔除"兩路"因素，生產總值達到12805萬元，同比增長14.2.其中，一產增長5.8;二產增長33.9;三產增長5.2.
（一）農村經濟穩定發展。全縣農村經濟總收入達到5457萬元，同比增長23.9.第一，春耕備耕工作力度較大，做到了工作早計劃、任務早安排、措施早落實。截至3月底，全縣已就位"兩雜"良種50萬斤，其中，水稻良種14萬斤，到農戶13.7萬斤，玉米良種36萬斤，到農戶34萬斤；就位化肥9059噸，到農戶4177.4噸；就位農膜50噸，到農戶42噸；就位農藥26噸，到農戶11噸。完成水稻育秧0.73萬畝、玉米育秧1.37萬畝、紅苕育秧0.92萬畝，完成玉米點播5.04萬畝、水稻栽插0.78萬畝、大豆點播0.4萬畝、花生點播0.4萬畝。第二，農業內部結構調整穩步推進。一是加強了農田水利基本建設。去冬今春完成各類水利工程452件，解決了2790人的飲水困難；二是加大了"兩雜"良種推廣力度，狠抓了配套農業增產技術措施的落實；三是繼續培育發展特色農產業，基本落實了農業綜合開發示范村建設項目，完成了1200畝良桑嫁接，規劃了1000畝老茶園改造和2000畝生態茶園建設，實施了300畝連片柑桔嫁接改良，在江邊河谷一帶鄉鎮發展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生產形勢較好。肥豬出欄7.08萬頭，大牲畜出欄1029頭，以烏骨雞為主的家禽出欄12.7萬只，肉蛋總產量404噸。第四，科技推廣力度加大。一些特色農產業分別成立了專業協會，雜交仔豬繁殖基地、養牛示范基地、烏骨雞種雞群養殖基地相繼建立，政府專門拿出了20萬元扶持發展烏骨雞產業。第五，農村富余勞動力向非產業轉移速度加快。今年以來，全縣新轉移農村富余勞動力2800人，占年計劃5000人的56,全縣實現務工收入3468萬元。
（二）工業生產提速增效。完成工業總產值9657萬元，同比增長1.1倍，其中：規模以上企業完成5467萬元，同比增長1.3倍；其他企業完成4190萬元，同比增長90.7.主要工業產品生產情況是：原煤30.9萬噸，同比增長75.9;電石1.7萬噸，同比增長2.2倍；發電量3544萬度，同比增長40.5;供電量8270萬度，同比增長1.5倍；水泥2.1萬噸，同比下降28.2.
（三）固定資產投資大幅增加。完成全社會固定資產投資16530萬元，同比增長1.8倍。剔除水麻、普檜公路投資部分，本級固定資產投資完成9473萬元，同比增長60.4.其中：基建7649萬元，同比增長1.8倍，私人投資完成603萬元，同比增長3.6.主要在建工程項目投資完成情況是：鹽電公路完成年計劃的15.7,黃毛壩大橋完成年計劃的13.1,油坊溝水庫完成年計劃的6.7,白水江梯級電站完成年計劃的5,電石廠第四期技改完成年計劃的48.6,撒魚沱電站完成年計劃的22.5.
（四）財政金融運行平穩。實現地方財政一般預算收入463萬元，同比增長40.3;實現上劃中央稅收入679萬元，同比增長17.3;完成地方財政支出4088萬元，同比增長12.6.金融機構各項存款余額達到68043萬元，較年初增長46.9;各項貸款余額達到52977萬元，較年初增長9.1.現金表現為投放，凈投放現金5865萬元。
（五）城鄉消費市場活躍。完成全社會消費品零售總額4540萬元，同比增長10.2.其中，國有及國有控股完成194萬元，同比下降42.0（主要是國有企業已改制）；個體私營經濟完成3996萬元，同比增長15.3;其他經濟完成350萬元，同比增長9.4.
在看到成績的同時，我們還必須清醒地看到，當前全縣在改革發展中仍然存在不少困難和問題，長期困擾縣域經濟發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決。一直以來，全縣經濟主要以糧食、畜牧等農村傳統經濟為主，工業發展滯后，第三產業不發達，支柱產業單一，經濟結構不合理，致使經濟總量難以大幅提升，經濟增長方式尚未根本轉變。在農業農村方面，一是農民增收緩
慢，城鄉差距拉大。去年全國農民人均純收入2936元，全省1864元，全市1171元，而我縣為1145元，分別比全國全省全市少1791元、719元和26元。1990年全縣農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比例為1:3.92,2004年是1:6.34,而全市2004年為1:6.59,全省為1:4.76,全國為1:3;二是農業內部結構調整步伐緩慢，不同程度地存在著農產品結構不合理、質量不高、市場信息不靈等問題，以至于優勢產業不集中，特色不明顯；三是農業綜合素質差，科技含量比較低，產業龍頭的帶動力不強，產業化發展成效不明顯，產業規模化程度不高，產業服務化水平低，農產品應對市場變化的能力較弱；四是農村二、三產業發展滯后，農村勞動力轉移的渠道不寬，勞務輸出的組織化程度不高，勞動力文化技術素質偏低，人均收入處于較低水平；五是農村貧困面仍然較大，全縣還有近10萬人處于人均純收入不足825元的貧困狀態；六是由于縣級財力有限，對農業的實際投入嚴重不足；七是各級干部對現代農業農村工作缺乏足夠的認識，在領導方式和工作作風上還有不少問題，與新形勢下農業農村發展的要求還有不小差距。在工業發展方面，全縣工業化程度低，工業經濟規模不大，電礦工業支撐體系還未根本形成；制約水電、原煤、化工、建材、加工業五個工業產業發展的"瓶頸"因素較多；項目儲備不足，尤其缺少達到可研深度的農產品深加工項目，以至于立項、推介和落實都比較困難。在基礎設施方面，農業基礎薄弱，抵御自然災害的能力不強；道路交通路況不好，鄉村公路晴通雨阻的現象比較突出；校舍嚴重不足，加之有不少危房，"普九"的硬件建設任務繁重；同時，衛生、計生、文化以及城鎮等的基礎設施也相當脆弱。
綜上所述，我們用最簡潔的話來概括我們的縣情，那就是農業弱縣、經濟小縣、財政窮縣。根據當前經濟發展面臨的形勢，全縣各級各部門必須按照中央和省、市委的有關精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會的部署，始終不渝地把經濟工作作為第一要務來抓，千方百計提高農業綜合生產能力，想方設法增加農民收入，促進農業農村全面發展；千方百計推進新型工業化，竭盡全力做大做強工業經濟，促進縣域經濟實力明顯增強；千方百計采取有效措施，積極穩妥處理好改革發展穩定中的一系列問題，促進經濟社會協調發展。為我縣與全市全省全國同步實現全面建設小康社會總體目標打下堅實基礎。
二、加大統籌力度，全力以赴做好今年的農業農村工作
2008年，是實施"十五"計劃的最后一年，也是銜接"十一五"計劃的關鍵一年。做好今年的農業農村工作，對于推動我縣經濟社會加快發展具有十分重要的意義。各級各部門要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件精神和市委一屆八次全會、縣委十屆七次全會精神，把解決"三農"問題作為首要任務，扎實推進今年農業農村的各項工作。
今年全縣農業農村經濟發展的主要目標是：糧食播種面積55萬畝以上，糧食總產9.99萬噸；肉蛋總產量1.93萬噸；畜牧業總產值19600萬元；林業總產值3500萬元；農民人均純收入比上年增長7.
圍繞以上目標任務，各級各部門要著重抓好以下七個方面的工作。
（一）加大投入，努力改善農業生產條件，不斷增強農業綜合生產能力。一是要強化以農田水利為重點的農業基礎設施建設。進一步加大工作力度，加快油坊溝水庫、落雁石門關水庫、灘頭二洞水庫建設進度，完成三龍灘、水子沖水庫項目前期勘測工作，抓好牛寨萬和小流域治理，繼續實施病險水庫除險加固，力爭完成各類水利工程1838件，解決0.6萬人飲水困難。加快節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等"五小工程"建設步伐。按照"補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔"的原則，抓緊做好水利工程管理體制改革工作，核定合理水價，制定水資源管理辦法，促進水利良性發展。認真做好"十一五"水利規劃和水利項目的可研、儲備工作，促進農業生產條件不斷改善。
二是要加快生態屏障縣建設步伐。按照"生態建設產業化，產業發展生態化"的要求，在注重生態建設的前提下，積極探索特色經濟林、林化、非木林、木材加工、森林生態旅游等建設途徑，加快特色資源培育。全面搞好117.6萬畝森林管護和1.8萬畝天保工程建設，加強對6萬畝退耕林的撫育管理和林下資源開發利用，力爭全縣森林覆蓋率上升1個百分點。加強農村替代能源建設，抓好3000口沼氣池、500眼節能灶建設。強化林政執法，加大對森林資源的保護管理力度，促進生態與經濟發展相適應。
三是要努力推進農業科技進步。按照培育特色農產品的需要，積極整合農業專業技術人才資源，充分調動農科人員的積極性，組織他們深入到生產第一線傳授農業科技，搞好技術服務，帶頭領辦、創辦科技示范點。鼓勵農科人員通過與農戶聯辦、合辦或入股等形式參與產業開發，推廣現代農業技術。繼續抓好良種、農村適用技術以及新技術的推廣。圍繞特色農產品發展和開發，規劃建設一批烏骨雞、仔豬、牛羊良種繁育基地和茶葉、蔬菜、蠶桑、五倍子等示范基地，積極推廣稻田養魚技術。加快新品種引進、選育和示范推廣，著力更新改造傳統產業，促進特色產業發展壯大。
（二）以發展特色農產品為重點，繼續推進農業結構調整。
按照優化特色農產品區域布局的原則，依靠科技創新，運用現代高新技術手段，做大做強茶葉、烏骨雞、蔬菜、竹子、蠶桑、五倍子、干果、油菜等特色農產業。各鄉鎮要結合自身的實際，有選擇、有重點地大力發展新興特色產業，開發"高、新、特、優"產品和安全、保健、綠色食品，提高特色農產品的附加值。要加強資金整合，積極協調農業、水利、林業、扶貧、財政等部門按照職能分工，對優質農產品基地建設給予大力支持，集中建設一批高質量、高效益的優質農產品生產基地。重點要抓好茶葉、蠶桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色產業。在茶桑產業上，今年要新建標準茶園3000畝，生態茶園2000畝，改造老茶園1萬畝；良桑嫁接1200畝，新植桑園2000畝。在五倍子產業上，雖說全縣有近10萬畝人工倍林和天然倍林，但大部分已被毀或林木老化。這一產業是我縣的傳統特色產業，且有林化廠作依托，不能在我們的手里被丟掉，何況這一產業已納入省級"十五"財源建設扶持發展項目。為恢復發展五倍子產業，今年要努力建設標準倍林基地6000畝。在干果產業上，通過大力爭取，我縣已列入全省干果基地縣。我們要抓住這一機遇，采取有力措施，加強品種改良，擴大種植面積，努力做大做強這一產業。今年要推廣夏季修剪50畝，病蟲綜合防治800畝，品種高位換枝100畝。在竹產業上，目前全縣有竹林14.8萬畝，年產竹材840萬公斤，竹筍170萬公斤。要在管護好現有竹資源的同時，結合實施退耕還林和天保工程，新造或更新竹林1萬畝。要認真研究竹筍加工業，積極引資搞好竹產品的開發，實現竹產品增值。在畜牧生產上，要大力發展生豬、牛羊和烏骨雞，擴大養殖規模，加強畜禽疫病防治，加快良種體系建設，抓好畜禽產品流通和加工，力爭畜牧業產值再創新高。尤其在烏骨雞的發展上，要大力推廣科學養殖和規模養殖，拓寬銷售渠道。今年全縣烏骨雞飼養量力爭達到100萬只，出欄70萬只。要加大推介和引資力度，努力開發烏骨雞系列產品，推動產業發展壯大。在蔬菜產業發展上，要抓住"兩路"、"兩站"建設機遇期，立足市場需求，以沿江沿路集鎮為重點，合理規劃，連片種植，進一步擴大種植面積，提高品種質量。今年要在普洱、中和、鹽井、柿子、落雁、興隆、牛寨等鄉鎮集中建設蔬菜示范點，力爭全縣種植時鮮蔬菜5萬畝。尤其是在優勢產業發展上，今年一定要邁出實質性步伐，為今年或今后一段時期的農民增收奠定基礎。一是要認真落實目標任務。今年要建設3000畝標準茶園、2000畝桑園、6000畝五倍子，新建無公害蔬菜1000畝，大面蔬菜5萬畝，養殖烏骨雞100萬只。二是要合理布局。我不主張遍地開花，主張集中連片，規模發展。在興隆、落雁和串絲三個鄉各布局茶葉1000畝，在鹽井和興隆布局蠶桑產業，牛寨布局五倍子產業，在興隆的蒿芝布局無公害蔬菜。三是要研究投入機制。力爭通過投入杠桿把企業、基地和農民連結起來。四是要注重市場。市場經濟條件下的農產業發展離開了市場就沒有活力。五是要整合資金，集中傾斜，尤其是要向在三村建設的重點傾斜。
（三）發揮龍頭企業帶動作用，大力推進農業產業化經營。
要按照市委市政府"圍繞增收抓產業，突出產業抓龍頭，依靠科技增效益"的要求，牢固樹立用工業理念謀劃農業發展的思想，積極推進品牌農業戰略，把農副產品加工型龍頭企業作為農業產業化與新型工業化的最佳結合點，帶動特色農產品發展，全面提升農產品質量。要進一步加大對農產品加工企業的扶持力度，支持農產品的分級包裝、儲藏保鮮、精深加工，逐步形成具有地方特色的農產品加工體系。象蔬菜、筍子加工都是應該認真研究積極支持發展的。要堅持不懈地走公司加基地連農戶的產業化發展路子，通過扶持發展龍頭企業，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、林化廠、絲廠、肉聯廠、牛寨罐頭廠等農產品加工企業，各有關部門要從項目資金、基地建設、技術投入、經營信息、市場開發等方面給予支持，并搞好相關服務。要繼續鼓勵、支持、幫助這些企業通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力。要鼓勵支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造鹽津的特色品牌。對申報論證成功的，縣政府將給予一定的獎勵。與此同時，要按照"民辦、民營、民受益"的原則，積極鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人隊伍，為農副產品的生產流通搞好服務。各鄉鎮要重點扶持一批農民專業合作組織，積極為他們排憂解難，使其不斷發展和完善，成為農民了解市場、認識市場、走進市場的重要紐帶。
（四）狠抓扶貧攻堅，切實加快扶貧開發進程。要以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困群眾生產生活條件為重點，以創新扶貧機制為動力，立足資源優勢，整合資金、集中力量，協同作戰、合力攻堅，堅持開發式扶貧，加速解決極端貧困問題。對列入扶貧開發的32個貧困村，要以實施整村推進項目為切入點，整合資源、完善規劃，突出重點、量力而行，集中力量解決好貧困群眾最需要而又可能完成的項目，努力改善貧困地區的生產生活條件。要切實扶持每個貧困村培育1—2項持續穩定增收的產業，加快實現穩定解決溫飽的目標。要進一步加大產業扶貧的力度，扶貧部門要結合我縣實際，抓緊制定出一個切實可行的實施方案。鄉村要結合本地實際，制定出具體的實施辦法，進一步加大投入扶持力度，使之真正成為2008年農民增收的新亮點。要繼續實施好扶貧安居工程，重點解決居住巖洞、窩棚、杈叉房、茅草房的特困戶，完成1707戶特困農戶的住房改造；實施好15個整村推進項目和落雁120戶國債易地扶貧項目，解決5000人的安居溫飽問題；實施105萬元產業扶貧和300萬元小額信貸扶貧項目，帶動400戶2000人脫貧。與此同時，要加強對扶貧資金和項目的管理，所有扶貧資金的分配和使用都要推行公示、公告制度，嚴格檢查審計，確保資金及時足額到位，使有限的資金發揮應有的扶貧效益。要進一步做好社會幫扶工作，繼續強化部門掛村和干部包戶扶貧的工作制度，進一步明確責任，抓好落實，做到不脫貧不脫鉤。掛鉤扶貧一定要落到實處，請扶貧辦、組織、人事按照處級干部聯系到鄉，部門聯系到村，所有干部幫扶到戶的原則，認真研究落實扶貧責任，提出具體目標任務和獎懲辦法。要通過上述努力，爭取年內解決5000人溫飽和10000人的脫貧問題。
（五）加快農村富余勞動力轉移步伐，努力提升勞務輸出的質量和水平。農村富余勞動力的有效轉移與輸出是增加農民收入的重要途徑。各鄉鎮要把農村勞務輸出放在更加突出的位置，大力引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，把勞務輸出培育成為加速農村資本積累、促進農村觀念轉變、帶動農民持續增收的支柱產業。要采取"政府引導、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓"等有效措施，積極組織農村富余勞動力就近務工或外出經商。要實行"分級負責、分類培訓"的辦法，認真組織實施好"陽光工程",不斷提高務工農民的素質。縣勞務輸出辦要高度重視勞務培訓工作，積極搞好協調，依托職業中學、農廣校、農業技校等教學設施，重點開展初中以下文化青年農民的初級技能培訓和維權法規知識培訓，鄉鎮要開展農民工就業前的引導性培訓，鼓勵用人單位和調動社會各方面參與農民職業技能培訓及組織勞務輸出。農民工的培訓和輸出要堅持與市場需求接軌，積極推行"訂單輸出".勞務輸出部門要主動出擊，及時掌握市場信息，幫助尋求勞務"訂單",根據"訂單"組織培訓和輸出。同時要加強與輸入地的聯系，強化對外出務工人員的教育和管理，努力減少其違反計劃生育的行為及其它違法犯罪現象，樹立鹽津人的良好形象。要通過上述措施，力爭全年輸出農村富余勞動力6萬人，務工收入達到1.4億元。
（六）努力增加財政投入，嚴格各類支農資金管理。加強農業基礎建設，解決"三農"問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，給農業、農村、農民更多的關注和支持。財政部門要依法安排并落實對農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。財政、發計等部門要按資金渠道不變的原則，積極開展調查研究，主動探索建立科學合理的運行機制，整合支農資金，推進支農資金向特色產業、優勢區域、重點項目相對集中。進一步完善支農資金使用、管理的相關規定，加大審計監督檢查力度，建立責任追究制度，確保支農資金及時足額到位，發揮好財政支農資金和國債資金的效益。要放活資源、放寬政策，積極引進各類社會資金進入農副產品加工、鄉鎮企業發展、優勢產業基地建設、農村基礎設施建設、林產業發展、龍頭企業的培植發展等領域，努力構建多渠道、多元化的投融資體制和運行機制，千方百計增強農業發展的支撐力。
（七）加大統籌協調力度，提高對農業農村的服務水平。各級各部門要按照工作職能，增強對農業農村的服務意識，提高服務水平。農、林、水、扶貧、產業辦等涉農部門既要著眼于全縣發展的規劃，更要為基層搞好服務。深入基層，指導和幫助基層抓好各項工作，并通過抓好示范和典型，實現以點帶面，整體推進全縣農業農村的發展。縣供銷社和各專業協會要進一步加強服務意識，深化改革，在農業產業化經營中找準位置，在助農增收中求得發展，最大限度地發揮基層農村農資及農產品購銷的主渠道作用；統計部門要根據新時期農業和農村經濟發展的新特點，及時調整和完善統計內容、統計項目，使統計數字更客觀準確地反映情況；科技部門要進一步做好農業科技攻關、優質農產品開發示范和農村適用新技術新成果的推廣，把農業科技工作進一步引向深入；氣象部門要在結合上做文章，在服務上求突破，繼續為農業發展、農村穩定、農民增收和農村經濟社會可持續發展搞好預測預報；政策研究、產業開發部門要配合相關部門對涉及農業農村改革發展和農民增收的重大熱點、難點問題進行專題調研，為縣委縣政府科學決策當好參謀助手。教育、文化、衛生和計生等部門必須結合自身工作特點，把抓好工作的著力點放到農村，采取一切行之有效的措施，積極主動地為農民提供優良服務。
三、認真貫徹落實本次會議精神，扎扎實實做好當前各項工作
會后，各鄉鎮要及時認真總結近年農業農村工作的經驗教訓，客觀、冷靜地分析當前形勢，對今年乃至今后一個時期的"三農"工作作出安排部署。要通過貫徹本次會議精神，使基層廣大干部群眾了解當前農業農村工作面臨的形勢和任務，了解黨和政府支農、護農、愛農的一系列方針政策，激發廣大干部群眾的生產熱情，從而使農民持續增加收入的要求成為廣大基層干部和千家萬戶農民的自覺行動。當前正值春耕大忙季節，農事活動繁忙，全縣經濟發展和各項建設任務較重。各部門和鄉村兩級一定要以貫徹落實本次會議精神為契機，進一步加強領導，統籌兼顧，突出重點，有針對性地抓好各項重點工作，為實現今年全縣經濟社會發展各項目標奠定基礎。
（一）要繼續抓好"三農"工作。認真抓好農用物資的就位和市場秩序的整治，嚴厲打擊哄抬市場物價和制假販假等各種坑農害農的不法行為。及時組織籌措好農貸資金，確保大春作物滿栽滿插。努力抓實良種補貼的兌現，確保4月30日前全部兌現到農民手中，為群眾增產奠定基礎。堅決落實取消農業稅的政策。認真搞好動物疫病和農作物病蟲害的防治。采取切實有效的措施，認真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田間管理，確保小春增產增收。加大農業科技和農村適用技術的推廣力度，抓好技術指導和服務，擴大科技覆蓋率。抓好節約用水，合理調度庫塘蓄水，確保春耕生產生活用水。抓住農村勞務輸出的有利時機，積極做好農村富余勞動力轉移的宣傳、組織、培訓、輸出等工作，確保今年勞務輸出任務圓滿完成。認真解決好涉及群眾切身利益的實際問題，安排好困難群眾的生產生活，組織和引導他們開展生產自救，幫助他們度過春荒。對群眾反映強烈的生產生活用煤價格偏高的問題，各鄉鎮和縣直有關部門務必引起足夠的重視，認真研究，加強協調，采取特殊措施，幫助農民減輕因煤炭價格上漲給生產生活帶來的壓力。
（二）要大力抓好城市經濟發展。要加強調研，積極配合省政府政策研究室搞好縣域經濟發展規劃，編制好全縣"十一五"發展規劃，按照新型工業化的要求，盡快修改完善并出臺全縣工業發展規劃。切實抓好煤炭、電力、電石、水泥等骨干企業的生產和銷售，搞好協調服務，確保全年工業生產目標圓滿完成。繼續關心改制企業的發展，幫助其建立經營管理機制，加強內部管理，使之盡快步入健康發展軌道。加大財稅征管力度，努力開源節流。加強協調服務，切實加強煤、電、油、運和重要原材料、生產資料的供求調度，使之發揮最大效益。進一步激活和拓展市場，加強市場秩序治理，為城市經濟發展提供良好環境。
（三）要著力抓好在建工程項目。繼續全力支持水麻、普檜公路建設，4月30日前全面完成征地拆遷的掃尾工作，進一步加強路地聯系，促進重點工程帶動地方經濟發展。加快鹽電公路、黃毛壩大橋建設進度，確保工程質量。鹽電公路路面工程必須在5月底開工建設。積極支持白水江梯級電站、撒魚沱電站建設，做好協調、溝通和服務工作。今年縣政府承諾的九件實事，各承辦單位要加大落實力度，確保政府的承諾按時兌現。要認真抓好其他在建工程項目，努力擴大固定資產投資規模。與此同時，要切實加強對縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，努力用建設項目保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）要積極抓好非公經濟發展。進一步制定完善鼓勵支持非公經濟發展的政策，放寬市場準入條件，取消一切限制性、歧視性規定，讓非公經濟進入更寬廣的領域；進一步提高工作效率，減少辦事環節，切實營造良好的環境；進一步扶持發展民營企業，尤其要在農產品加工業上有所突破；進一步加強對私營經濟業主的教育、引導和管理，使其誠信經營，規范管理，照章納稅。與此同時，要切實搞好招商引資項目的跟蹤問效和服務工作，進一步提高引資的質量和水平。
（五）要努力推進各項社會事業。按照上次"普九"攻堅工作會議安排的任務，各鄉鎮和教育部門要認真抓好農村寄宿制學校建設，夯實"普九"硬件基礎。認真分析研究當前計生工作面臨的形勢，采取措施，持之以恒抓好各項節育措施落實，切實控制人口過快增長。繼續搞好疾病防控和衛生執法，加大藥品、食品安全檢查，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加強社會保障體系建設，完善各項救助措施。強化環保意識和科技意識，增強經濟社會可持續發展能力。認真做好豆沙關五尺道文化研討會和參加"昆交會"的籌備工作，努力擴大鹽津的知名度。繼續把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城"五大秩序"治理、機關環境美化作為重點，抓好各項創建活動，帶動精神文明建設深入開展。
（六）要全力維護社會政治穩定。嚴格行政許可，規范縣鄉政府行為，對利用職權吃拿卡要的行為進行嚴肅查處，該公開曝光的要曝光，該處理的必須堅決處理。要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，加強社會治安防控體系建設，努力為發展營造良好的社會政治環境。要深入做好信訪工作，切實對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛開展排查調處，千方百計把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。要認真落實安全生產責任制，進一步加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、重點工程安全生產的檢查、督促和整治力度，盡可能避免重特大安全事故發生。
同志們，大家長期工作在農業農村工作第一線，艱苦奮斗，無私奉獻，為我縣農業發展、農村穩定、農民增收做了大量工作。借此機會，我謹代表縣委縣政府表示衷心的感謝和誠摯的問候！衷心希望大家再接再厲，為推動我縣農業農村的發展再立新功！
在全市農業工作會議上的講話
同志們：
這次全市農業工作會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議，以及市委四屆七次、八次全會和全市農村工作會議精神，總結去年及 "十二五"農業農村經濟工作，分析 "十三五"發展形勢，部署今年重點任務。今天上午，我們參加了全市農村工作會議，聆聽了國清副書記、劉強副市長的重要講話，大家要認真學習消化、深入貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、關于2015年及"十二五"農業農村經濟工作
2015年是農業農村經濟發展穩中有進的一年。一年來，全市農委系統認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，積極轉變發展方式，扎實推進農村改革，努力增加農民收入，農業農村經濟繼續保持平穩較快發展勢頭。農業增加值1150億元，同比增長4.7%;農村常住居民人均可支配收入10505元，增長10.7%、增幅居全國第2;主要農產品供給保障有力，糧食產量1154.9萬噸、創"十二五"新高，蔬菜、水產品、水果產量分別增長5.4%、8.6%、8.1%,牛、羊、家禽出欄量分別增長5.2%、9.8%、2.6%.回顧過去一年，主要抓了六個方面工作：
一是圍繞"改革發展",謀劃和推出了一批重大政策措施。面對新形勢新情況，深入開展重大問題專題研究，不斷完善強農惠農富農政策體系。著眼現代特色效益農業發展，會同財政部門積極優化投入方式，將70%左右的資金切塊安排到區縣，進一步完善扶持政策，強化項目管理，開展績效考評，實現了"權力下放、效益提升".著眼農業資源高效利用和可持續發展，推動出臺了《關于加快轉變農業發展方式的實施意見》，采取綜合措施，積極轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，努力探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。著眼增加農民收入，在認真總結渝北等區縣農業項目財政補助資金股權化改革試點經驗基礎上，將試點范圍擴大到20個區縣，促進龍頭企業與農村集體經濟組織、農戶"聯產聯業""聯股聯心".著眼緩解農村金融"貧血癥",大力發展政策性農業擔保，累計為2000多個農林牧副漁項目擔保貸款78億元，一些創新實踐得到財政部、農業部的充分肯定。與此同時，緊緊圍繞農業農村經濟發展"十三五"規劃編制，開展了系列專題調研，謀劃了一批重大工程和重點項目，為爭取政策支持、推動持續發展奠定了基礎。
二是圍繞"提質增效",深化農業結構調整。根據市場需求和資源稟賦，在確保"口糧安全"的前提下，優化種養結構、產品結構和區域布局，糧經比調整到57:43.深入開展糧食高產創建，大力推動綠色增產模式攻關，不斷優化糧食生產結構，糧食產量連續8年保持在1100萬噸以上，"米袋子"更加殷實。加快國家現代畜牧業示范區建設，深入推進主城、區縣城、集鎮三級蔬菜保供體系建設，盤活池塘、大水面、山地和城郊等四大生態漁業水域，肉類總產量達到213萬噸，蔬菜連續7年實現百萬噸級增產，水產品增加到48萬噸，"菜籃子"更加富足 .大力推進柑橘、草食牲畜、生態漁業、榨菜、茶葉、中藥材、調味品七大產業鏈建設，綜合產值達到898億元、增長了15%.柑橘產值創近20年新高，牛、羊分別出欄68萬頭、274萬只，澳洲肉牛落戶豐都，開創了我國進口商品活畜的先河，淡水產品自給率達到96 % ,茶葉產值增長了1.7倍，中藥材面積增長27.6%,榨菜、調味品等全面發展，形成了"皓月當空""繁星點點"的格局。
三是圍繞"轉變方式",強化物質技術人才裝備支撐。切實改善基礎條件，扎實開展耕地質量建設，實施作物秸稈腐熟還田等300萬畝，累計完成退耕還林區基本口糧田建設100萬畝，統籌推進機耕道、人行便道及種養設施建設。切實推動科技創新，圍繞七大重點產業鏈建設，啟動榨菜、山羊、生態漁、晚熟柑橘、蕎麥等5個產業技術體系建設，科技服務的針對性和實效性進一步提高。累計建成水稻、玉米制種基地9萬畝，實施測土配方施肥4025萬畝。5項農業科研成果獲得市級以上獎項，中稻全程機收蓄留再生稻畝產水平全國領先，萬州探索的"稻-蝦-蟹"高效種養模式畝均利潤達到1.1萬元。切實加強人才培育，新建科技試驗示范基地和農民"田間學校"157個，培育新型職業農民3.1萬人，累計培養農村實用人才57.5萬人。切實提升裝備水平，完善農機購置補貼政策，推廣各類農機具16.7萬臺（套），完成深松整地作業面積7.3萬畝，農機農藝融合取得新進展，農作物耕種收綜合機械化水平達到42%.
四是圍繞"農村改革",創新發展體制機制。全面完成清產核資，在403個農村集體經濟組織開展量化確權，盤活農村集體閑置資產1.26億元。因勢利導推動土地流轉，流轉比例達到41%,適度規模經營集中度提高到34%.累計發展家庭農場1.35萬個、種養大戶13萬戶；農民合作社2.5萬個，其中農村新型股份合作社3150個，農民參合率提高到54%;農業龍頭企業3362家，農村經紀人6.8萬人。圍繞五大功能區域布局，在巴南、江津、永川、梁平、秀山等5個區縣開展農村綜合改革，試點核心區家庭農場平均收益13.5萬元，比上年提高41.5%;農戶戶均收益3.2萬元，提高26%.在35個區縣開展農業生產全程社會化服務試點。健全信息化助推農業農村發展機制，農村電商主體達到1.6萬余家，網上銷售突破100億元，秀山等 8個縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣，榮昌、梁平成為農業部第二批信息進村入戶試點區縣。加強全國第二批農村改革試驗區建設，6項試驗任務取得積極成效。大力發展政策性農業保險，為31個品種系上"保險繩".
五是圍繞"安全優質",加強農產品質量安全監管和重大動物疫病防控。突出監測、預防、整治、執法等關鍵環節，堅持主動防控與應急處置、強化管理與專項治理相結合，有效保障 "舌尖上的安全".大力推進標準化生產，有效期內地方標準、"三品一標" 、市級名牌農產品分別達到345項、2660個、152個。開展全國農產品質量安全縣創建，3個區縣進入全國首批創建名單。強化例行監測和監督抽查，蔬菜、畜禽產品監測合格率分別為97.7%,99.5%,地產水產品、生鮮乳監測合格率均為100%.強化屬地管理責任，加強監管體系建設，深入開展專項整治，探索建立了農產品產地準出和市場準入制度。抓好重大動物疫病防控，強化春秋兩季集中免疫，嚴格動物衛生監督執法，全年未發生重大動物疫情，連續三年被農業部評為延伸績效管理工作優秀單位。深入開展"綠劍護農"專項行動，整治和規范農資市場秩序，加強源頭監管，農業綜合執法能力進一步提升。
六是圍繞"民生改善",統籌推進產業扶貧和美麗鄉村建設。
完成高山生態扶貧搬遷18.2萬人，對新增集中安置點分別安排10萬元產業扶持資金，推動人口搬遷與產業發展同步。全力投身脫貧攻堅，進一步完善產業扶持政策，建立農科人員"聯鄉包村"機制，助推有勞動能力的貧困農戶早日脫貧致富。大力改善農村人居環境，配合推進行政村環境連片整治，建設村社便道4920公里，適宜農戶沼氣入戶率達到80%.全面落實"一控兩減三基本",強化農業面源污染綜合防治，建成清潔工程示范村120個。結合美麗鄉村建設，大力發展休閑農業與鄉村旅游，綜合收入增加到230億元。
2015年各項任務順利完成，標志著"十二五"圓滿收官。過去五年，是農業提質增效、市場供保有力的五年，是農村發展最快、面貌變化最大的五年，是農民得實惠最多、幸福感最強的五年。這五年，強農惠農富農政策體系不斷完善，農業投入不斷加大，現代特色效益農業蓬勃發展， "三品一標"產品增加400個，農產品質量、效益和市場競爭力較大提升；這五年，農業綜合生產能力顯著增強，科技進步貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別提高了11個、16個百分點，農業標準化、集約化、組織化水平較大提升；這五年，農民增收步伐加快，農村常住居民人均可支配收入比2010年接近翻一番，城鄉居民收入差距縮小到2.59:1,農村居民恩格爾系數降到40%,農民生活質量和水平較大提升；這五年，農村改革和對外開放邁出新步伐，統籌城鄉綜合改革縱深推進，新機制新模式新業態不斷涌現，農業發展空間有效拓展，農村發展活力較大提升；這五年，美麗鄉村建設扎實推進，建成部級示范村36個，市級示范村和示范片474個，鄉村面貌大為改觀，農民生產生活便捷程度和幸福指數較大提升。
"十二五"農業農村發展取得的顯著成效，得益于政策好，黨中央國務院不斷完善強農惠農富農政策，市委市政府持續加大扶持力度，各區縣黨委政府精心組織、傾力支持，為農業農村發展提供了強大驅動力；得益于措施實，各級農業部門緊緊圍繞農業增效農民增收，一心抓落實，埋頭促發展，全力推改革，為農業農村發展提供了強大推動力；得益于人心齊，農業戰線廣大干部職工苦干實干，相關部門鼎力支持，社會各界高度關注，廣大農民精耕細作，形成了農業農村發展的強大戰斗力。在此，我代表市農委、市委農工委，表示衷心地感謝！
二、關于"十三五"農業農村經濟發展形勢與任務
"十三五"時期，是全面建成小康社會的關鍵期、脫貧攻堅的決勝期。我們要強化調查研究，準確研判形勢，把握新情況，解決新問題，努力打好攻堅戰，贏得主動權。
從農業農村發展環境看，黨中央、國務院高度重視"三農",把解決好"三農"問題定位為治國安邦的重中之重，市委市政府把"三農"工作放在全市經濟社會發展全局中思考和謀劃，全社會同心協力推進農業農村發展的氛圍日漸濃厚。在發展理念上，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為今后五年乃至更長時期農業農村工作指明了思路和方向；在發展方略上，注重用新型工業化、信息化、城鎮化的成果拉動農業現代化，以工補農、以城帶鄉，統籌城鄉發展的格局加快構建；在發展政策上，國家深入實施西部大開發，加速推動"一帶一路"和長江經濟帶建設，產業布局向西部傾斜，強農惠農富農政策力度加大，脫貧攻堅政策體系成為貧困地區經濟新的增長點。發展環境不斷改善和優化，為做好新時期"三農"工作帶來了重要的戰略機遇。
從農業農村發展基礎看，配套設施日益改善，技術裝備不斷強化，現代特色效益農業加快發展，農業質量、效益和競爭力日漸提高，農村綜合性改革試點成果在更大范圍推開，改革紅利正在逐步釋放，在"雙創"和"互聯網+"創新創業浪潮推動下，農業"創客"不斷涌現，電子信息、現代設施和生態、文化、旅游等要素與農業加速融合，新技術、新模式、新業態成為推進農業現代化的新引擎，為繁榮農業農村經濟創造了有利條件，奠定了良好基礎。
從農業農村階段特征看，全市農業發展已進入由傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段。過去幾十年農業農村發展取得了顯著成效，也付出了很大代價，各種風險挑戰和結構性矛盾在積累聚集，農業保供給、保收入、保安全、保生態的壓力越來越大。為此，必須轉變農業發展方式，推動農業由過去的數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由過去主要通過要素投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，由過去拼資源消耗真正轉到可持續發展的道路上來，由過去的超小規模、粗放經營真正轉到適度規模、集約化經營上來，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。
從農業農村重大任務看，實現農村全面小康是現階段"三農"工作的總目標；促進農業增效、農民增收、農村繁榮，加快推進農業現代化是"三農"工作的重大任務。當前，農業農村發展還面臨不少挑戰。比如，農業基礎設施、科技裝備還不完全適應現代特色效益農業發展要求，農產品價格起伏波動頻繁，自然災害頻發，提高農業效益的難度越來越大；農民收入雖然突破萬元大關，但仍然低于全國平均水平917元，按照"十三五"規劃建議，到2020年要趕上全國平均水平，意味著每年增速必須高于全國平均水平1.8個百分點，促進農民快速增收的壓力越來越大；農村人口持續向非農領域流動，農業勞動力結構性短缺的問題日益突出，解決"誰來種地"的難度越來越大。為此，必須積極應對各種挑戰，化壓力為動力，攻堅克難、突破瓶頸，切實做好農業農村經濟工作。
面對新的形勢，當前及今后一個時期，要重點關注幾個方面的問題：
第一，要高度關注農業供給側結構性改革。十八屆五中全會以來，"供給側改革"成為中國經濟改革的關鍵詞；中央農村工作會議首次提出"農業供給側結構性改革",中央"1號文件"對此也作出部署。這將是新階段農村改革的"重頭戲".反思當前的農業，供給側方面確實存在不少問題。比如，農產品結構性過剩或結構性短缺，產需之間還沒有實現高水平的平衡；部分農產品質量還不可靠，安全隱患在一些地方依然存在；農產品"地板"抬升和天花板"封頂",農業效益提升空間有限；粗放的經營方式給農業資源環境帶來沉重壓力，農村可持續發展面臨較大考驗。這些問題，需要我們在工作中深入思考、認真分析、系統研究。要堅持圍繞人的需求進行生產，使農產品供給數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。
第二，要高度關注農業質量效益和競爭力。目前正處在傳統農業向現代農業邁進的過渡階段，農業規模化、標準化、機械化、產業化、市場化水平還不高，主要農產品商品率還不到70%.2012年市委、市政府作出大力發展現代特色效益農業的重大決策，去年進一步提出加快推進七大重點產業鏈建設，其核心就是面向市場調結構、轉方式，努力使農業有效益、產品有市場、農民有奔頭。這些年來，各區縣堅持以市場為導向、效益為中心進行了大量實踐探索，也取得了積極成效，但是就面上來講，仍然處于起步階段，還需要持之以恒的艱苦努力。每位從事"三農"工作的同志，不僅要研究產業、還要研究產品，不僅要研究技術、還要研究市場。如何進一步提高農業的質量效益和競爭力，是我們必須深入思考和著力解決的重大問題。
第三，要高度關注農民增收和脫貧攻堅。上午國清副書記也全面系統地講了農民增收問題。雖然這些年總體形勢比較好，但與全國平均水平相比、與城鎮居民收入水平相比，差距還非常明顯。市委、市政府明確提出力爭2020年趕上全國平均水平，賦予我們光榮而艱巨的任務。目前全市農民收入很不平衡，都市功能拓展區、城市發展新區的區縣，基本超過了全國平均數。但是對渝東北和渝東南地區來講，壓力就非常大。這些地方大多是貧困區縣，收入基數低，自然條件也比較差，大幅度增加農民收入的難度確實不小。因此，要從各地實際情況出發，充分發揮資源優勢，深入挖掘增收潛力，特別要加快建立農村改革、農業增效與農民的利益聯結機制，想方設法、千方百計增加農民收入。
第四，要高度關注耕地質量保護與提升。"萬物土中生，有土斯有糧。"耕地質量不僅事關當前，而且影響子孫后代的吃飯問題。從我市的現狀來看，情況并不太樂觀，全市中低產田土占耕地面積的71%,近25%的坡耕地土層厚度不足30厘米，60 %以上的土壤缺乏有機質、速效鉀等含量，石漠化趨勢加劇，土壤酸化嚴重，耕地肥力下降。特別是一些補充耕地，質量等級較低，嚴重影響耕地產出，同時，耕地污染以及長期高強度、超負荷利用，也對農產品質量安全構成威脅。農業部門守土有責，要把耕地質量保護與建設作為大事，不僅要保數量、還要保質量，不僅要管當前、還要管長遠，堅決守住底線，確保數量不減少、用途不改變、質量有提升。
第五，要高度關注農業可持續發展。當前，農業生態環境面臨很多亟待解決的問題。一方面，農業資源過度開發，長期透支，復種指數高，資源利用的弦繃得越來越緊；另一方面，化肥、農藥、農膜過量低效使用導致農業面源污染加重，畜禽養殖和農村生活垃圾污染日益凸顯，農業生態系統退化，生態環境的承載能力已經亮起了"紅燈".如何加快農業生態建設，使農業發展由"求生存"向"求生態""求溫飽"向"求環保"轉變，促進農業農村經濟可持續發展，是"三農"工作面臨的重大課題。
第六，要高度關注農村體制機制創新。農業生產力的每一次進步，都伴隨著技術創新；農村社會活力的每一次釋放，都伴隨著制度變革。當前，農業農村進入改革的深水區和攻堅期。去年8月底，中央印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，從農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度5大領域，明確了26項重大改革舉措。主要目的是加強農村改革事項的銜接配套，提高改革的系統性、整體性和協同性，從全局上更好地指導和協調各項改革，最大限度釋放改革的綜合效應。市里也將印發實施方案，希望大家積極探索、勇于實踐，努力推動改革由點及面，形成燎原之勢，真正把改革的紅利釋放出來，把改革"盆景"變成"風景".
三、關于2016年農業農村經濟工作
2016年是承上啟下的關鍵一年，是實施"十三五"規劃的開局之年。農業農村經濟工作總體要求是：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面貫徹中央關于農業農村經濟工作的戰略部署，認真落實全國農業工作會議和市委四屆七次、八次全會以及全市農村工作會議精神，圍繞深入實施五大功能區域發展戰略，牢牢把握"‘三農’工作的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題"這條主線，圍繞"提質增效轉方式、穩糧增收可持續"工作要求，以"農民增收、農業增效、農村繁榮"為目標，加強農業供給側結構性改革，大力發展現代特色效益農業，拓寬農民增收渠道，不斷增強農村內生動力，持續推動農業農村經濟健康快速發展。力爭農業增加值增長4%以上，農村常住居民人均可支配收入增長10%左右。
在工作著力點上，積極適應經濟發展新常態，把握穩中求進總方向，突出"鞏固、加強、轉變、深化".鞏固，就是鞏固農業農村經濟發展好形勢，提高強農惠農富農政策效能，堅持和完善行之有效的發展舉措，確保"十三五"開好局、起好步。加強，就是要加強農業供給側結構性改革，著力調結構、降成本、補短板，構建現代特色效益農業產業體系，推進產業化經營、規模化發展、標準化生產、品牌化營銷，提高農業供給體系質量和效率。轉變，就是要積極轉變農業發展方式，堅持綠色發展、生態發展，促進農業穩產、提質、減損、降耗、增效，形成農業資源高效利用、農產品質量安全可靠、農村生態系統良好的格局。深化，就是要深入推進農村改革創新，總結推廣試點經驗，擴大農業對外開放，增強農業農村經濟發展活力。重點抓好十個方面的工作：
第一，著力發展現代特色效益農業。緊緊圍繞實施五大功能區域發展戰略，進一步優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體發展。促進基礎產業提質增效。實施"藏糧于地、藏糧于技"戰略，大力建設高標準農田，完善配套設施，深化高產創建和增產模式攻關，確保口糧絕對安全。推進蔬菜專業村和標準園創建，加快建設南方露地蔬菜示范基地，積極發展高端蔬菜、精細蔬菜和有機蔬菜，力爭產量達到1800萬噸左右。深入推進國家現代畜牧業示范區建設，穩量提質發展生豬產業，加快良種化改造，積極創建標準化、規模化養殖場（區），力爭出欄量穩定在2000萬頭左右。促進重點產業轉型升級。大力推進柑橘、草食牲畜、生態漁業、茶葉、榨菜、中藥材、調味品七大特色產業鏈建設，著力構建優勢農產品產業帶，努力提升農業組織化、產業化、專業化、市場化水平，確保綜合產值突破1000億元，同比增長15%左右。促進特色產業蓬勃發展。充分發揮優勢資源，打"特色牌"、走"生態路",擴大市場緊缺、適銷對路名特優新農產品生產。與此同時，要擴大無公害農產品和綠色、有機食品生產，加快培育農產品區域性品牌，打造一批名品精品，加大宣傳推介力度，提高農產品質量效益和市場競爭力。積極融入國家"一帶一路"發展戰略和長江經濟帶建設，努力推動農產品"走出去".
第二，著力拓寬農民增收渠道。堅持"多條腿"走路，千方百計保持農民收入較快增長。要在"降成本"上下功夫。完善農業社會化服務體系，提高農業規模化水平，加大農業科技投入，提高土地產出率、投資回報率、勞動生產率，減少化肥農藥使用量，降低生產成本。要在"拓功能"上下功夫。順應廣大人民群眾"看得見山、望得到水、記得住鄉愁"的消費需求，加快發展休閑農業、創意農業、體驗農業、觀光農業與鄉村旅游，積極開發特色手工藝產品，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，實現農業不僅"賣產品",而且"賣風景".要在"促融合"上下功夫。大力發展農產品加工業，擴大產地初加工設施補助范圍和規模，壯大一批農業產業化龍頭企業，建設一批農產品精深加工示范園；推行龍頭帶基地、公司加合作社、公司連農戶、產加銷一條龍等經營模式，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業鏈上的增值收益；創新農產品流通和銷售模式，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務，促進農產品"賣得出、賣得好".同時，推行農村創業導師制，促進農民就業創業；落實強農惠農富農政策，不斷增進農民福祉。
第三，著力推動多種形式的適度規模經營。堅定適度規模經營正確方向，緊密結合各地實際，探索確定不同產業、不同主體的適度規模經營標準。積極發展多種形式的適度規模經營，充分發揮其在科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。引導經營主體以土地入股、土地托管、互換并地、土地流轉、聯種聯收等方式，擴大生產經營面積，解決土地碎片化問題；引導工商資本發展高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村"四荒"資源，發展多種經營；引導龍頭企業與農民或農民合作社通過"訂單農業""二次返利"等方式，實現合理分工、互利共贏。加快完善土地承包經營權流轉市場體系，健全流轉交易服務平臺，進一步提高管理服務水平。大力發展農業社會化服務，探索適合丘陵山區特點的服務模式。同時，強化工商企業流轉農村土地風險防范，切實維護農民合法權益。
第四，著力深化農村綜合性改革。對既定的重點改革任務，要精心組織、抓緊推進；對新的改革試點，要積極探索、創新實踐；對中央安排的試點內容，要不折不扣抓緊抓好。加快構建新型農業經營體系。大力培育家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織等新型主體，抓好貸款擔保保費補助試點，加快構建新型農業經營主體培育政策體系。力爭家庭農場達到1.6萬家，農民合作社達到2.7萬家，其中農村新型股份合作社3450家。承擔這項改革試點的5個區縣要加大力度、深入推進，為全市面上推廣積累經驗、提供借鑒。深入開展農村集體資產量化確權。加強農村"三資"管理，擴大量化確權改革試點范圍，完善集體資產運營管理、監督和收益分配機制，探索多種模式的資產經營實現形式。積極推進信息化助推農業農村發展。加快建設"八大工程",切實抓好農業部信息進村入戶試點，制定重慶"農業云"建設方案，大力發展農村電子商務，推進農批、農超、農網對接。大力實施農業項目財政補助資金股權化改革。著力構建農業企業與集體經濟組織、農戶之間的利益聯結機制，努力在股權聯結、紅利分配、改革模式等方面取得更大突破。扎實搞好各類試點示范。重點抓好永川、梁平全國農村改革試驗區建設，推進中央財政支持的農業生產全程社會化服務試點。
第五，著力強化農業科技裝備支撐。科技方面。抓住重點領域和薄弱環節，努力在農業共性關鍵技術創新，現代特色效益農業技術創新、糧食綠色增產模式攻關等方面取得新成效；堅持"產學研推"四位一體，健全"首席專家+農技人員+科技示范戶+農戶"推廣模式，完善榨菜、山羊、生態漁、晚熟柑橘和蕎麥五個產業技術體系，推動科技成果落地生根、開花結果；大力推進"田間學校"和科技示范基地建設，培養造就一大批新型職業農民和農村實用人才。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。農機方面。創新農機購置補貼政策，開展 "帶機報補"試點；強化丘陵山地農機新產品開發政策支持，推進農機深松整地作業；促進農機農藝深度融合，引導主要農作物生產向機械化、輕簡化、集成化、標準化邁進，農業耕種收綜合機械化水平提高3個百分點。
第六，著力抓好農產品質量安全和農業風險防范。加強農產品質量安全監管。持續推進農業標準化，制修訂地方標準20項，加大"三園兩場"創建力度，認證"三品一標"300個；建立全市農產品質量安全綜合管理平臺，在"菜籃子"主產區縣試點開展追溯管理；全面推行投入品安全使用和農產品生產記錄制度，完善高毒農藥定點經營和實名購買制度；深化例行監測和質量普查，繼續推行產地準出和市場準入。加強重大動物疫病防控。遵循"政府保密度、部門保質量"原則，全面落實以免疫為主的綜合性防控措施，積極開展動物疫病監測和消毒滅源工作，嚴格產地檢疫和屠宰檢疫監督執法；強化對周邊地區和重點部位的巡查監視，最大限度規避外疫傳入風險，嚴防非法動物及動物產品入境；完善應急防控工作機制和預案，做到有備無患。加強農業風險防范。科學開展防災減災，推廣節水灌溉等關鍵技術，增強農作物抗逆能力；加強植物疫情監測防控，嚴防外來有害物種入侵。擴大政策性農業保險，鼓勵開展特色農業保險試點；健全農產品市場監測預警體系，強化輿論引導和市場調控；加強漁業、農機安全監管，確保農業生產領域不出現重特大安全事故。
第七，著力保護和提升耕地質量。強化"量質并重"和
"質量紅線"理念，健全工作機制，逐步實現耕地質量管理常態化、法制化和規范化。不斷加強耕地質量建設，突出"改、培、保、控"四字要領，繼續實施沃土工程、節水農業、測土配方施肥、有機質提升、耕地保護性耕作、基本農田治理等，擴大實施范圍，加強中低產田土改造。建立健全耕地質量監測體系，繼續以國家級監測點為依托，輻射擴建市級監測點，加強土壤肥力預測預報，及時掌握耕地質量動態。積極開展補充耕地質量驗收評定，按照法律法規要求，強化耕地質量管理責任，主動加強與國土部門的溝通，按照有關規范開展驗收評定工作，切實把好補充耕地質量關。
第八，著力抓好農村民生實事和生態建設。繼續推進"三件實事".協同完成高山生態扶貧搬遷8萬人，努力解決好搬遷安置中的具體問題。配合完成500個行政村環境連片整治，結合生態農業創新試點村建設、農業面源污染防控等，加快改善農村人居環境。全面完成4000公里村社便道建設。持續加強農村能源建設。建成38個大型沼氣工程，推進中小型沼氣及服務體系建設、農村能源綜合示范等工作，積極推廣太陽能等清潔能源，促進農村"多能互補".大力發展生態循環農業。推行農業清潔化生產，開展種養結合循環農業試點示范。推廣"稻魚同田""魚菜共生"新型種養型、"畜-沼-菜（果）"復合生態型、"秸稈-飼料-豬（牛、羊）-茶（果）"農牧特結合型、 "林-藥-菌"山區資源開發型等模式，促進農業生態良性互動、種養業協調發展。繼續在長江、嘉陵江等重點流域開展增殖放流，實施化肥和農藥零增長行動，推進秸稈、農膜、禽畜糞便等廢棄物基本資源化利用。
第九，著力推進產業精準扶貧。支持貧困戶發展產業。進一步完善產業扶貧政策，將市級特色效益農業專項資金的70%左右切塊安排到貧困區縣，推行工作到戶、因戶施策，切實把增收產業和項目落到實處。拓寬貧困戶增收渠道。著力推動貧困勞動力就近就業，在具備條件的地方，大力發展休閑農業和鄉村旅游；加快培育新型農業經營主體，增強對貧困農戶的帶動能力；優先推進貧困村集體資產量化確權改革，凡是集體資產能夠量化到戶的，一律量化到戶。改善貧困戶增收條件。村社便道向貧困區縣傾斜，暢通"產業路";耕地質量建設工程向貧困區縣傾斜，保護"吃飯田";依托 "田間學校"等載體，抓好貧困農民培訓，增強貧困群眾自我發展能力。
第十，著力強化農業綜合保障。大興調查研究之風，對農業農村改革發展中亟待解決的重大問題、對事關"三農"全局性、戰略性、前瞻性的重要問題、對農村社情民意和民生問題，要帶著感情、帶著責任，深入開展調查研究，客觀準確地掌握第一手資料，研究形成新思路、新舉措、新政策。強化"三農"宣傳工作，把強農惠農富農政策宣傳好，把"三農"工作的新亮點新創造宣傳好，把名特優新農產品和農村新產業新業態宣傳好，精心策劃推出一批有深度、有溫度、有力度的精品力作，為全市農業農村經濟發展營造濃厚氛圍。用好管好涉農資金。完善農業扶持政策，提高資金使用的精準性、指向性和實效性；完善資金管理辦法，加大績效評價力度，確保專款專用、規范高效。加強農業法治建設，深入開展立法調研，加大綜合執法力度，持續開展"綠劍護農"行動，加強農業法制宣傳教育，切實提高農業部門依法行政的能力。抓緊完善"十三五"規劃編制，謀劃和推動一批重點工程、重大項目，力爭開好局、起好步。同時，積極推進《農業農村工作志》編纂工作，特別是承擔編修任務的單位，要增強責任意識，嚴格編纂要求，強化時間觀念，保質保量完成任務；涉及區縣農業部門的，希望各區縣積極支持、主動配合、共同推動。
最后，我就全市農業系統自身建設提點要求。過去一年，全市農業系統以"三嚴三實"為標準，大力加強機關作風與干部隊伍建設，各方面都取得令人欣喜的成績，工作上奮發有為，作風上求真務實，面貌上新風撲面。可以說，呈現出重要農產品產量普遍增加、七大產業鏈建設提質增效、農村發展活力明顯增強、農民收入持續較快增長的"四增"局面，集中展示了農業系統干部隊于擔當、能打能拼和務實進取、真抓實干的優良品質和精神風貌。重農固本，安民之基。農業系統要深入貫徹全市農村工作會議精神，不斷鞏固"三嚴三實"專題教育成果，進一步以飽滿的工作熱情、昂揚的精神狀態投入到新的戰斗中；把為農服務當作一份事業，把促農增收當作一種追求，深入基層深入實際，加強學習調研，提升能力素質，增強工作本領，確保農村改革發展的各項決策部署落到實處、收到實效。
同志們，"三農"事業催人奮進，新的使命光榮神圣。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，凝聚智慧、積蓄力量，銳意創新、奮發圖強，為加快推進農業現代化、如期實現全面小康目標作出更大貢獻！
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