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*縣以產業支撐新農村建設紀實

時間：2023-02-26 14:05:52 鄉鎮農村我要投稿

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*縣以產業支撐新農村建設紀實

規劃為龍頭讓農民唱主角以產業作支撐
山東省*縣立足實際，創新思維，全面落實科學發展觀，跳出“就農業抓農業”的老路，以規劃為龍頭，打造一流人居環境；以實施“農民培訓”工程為依托，培育新型農民；以發展富民產業為支撐，建設新鄉村，走出了一條“以工促農、以城帶鄉、以產富民”的新農村建設新路，使新農村建設成為惠及廣大農民的德政工程、發展工程、民心工程。位于沂蒙山腹地的*縣是一個以農業、農村、農民為主的縣，近兩年來，該縣緊扣第一要務，創新發展理念，著力“實施七個強力推進，實現七個全面提升”，招大商、引大項目，全縣經濟社會實現了跨越發展。該縣經濟的迅猛發展，為新農村建設打下了堅實的物質基礎。2008年初，縣委書記尹長友就提出：奔小康，農村是基礎，農民是大頭。現在，*縣已經進入了“以城帶鄉、以工業反哺農業”的發展新階段，今后縣委要以抓工業的思路抓農業，以新的執政理念全面提升“三農”工作，著力促進城鄉一體化，讓最廣大的農民共享發展成果。
　　為實現這一轉變，*縣正式提出了“新鄉村建設工程”的工作思路，并排出了20個專題調研課題，抽調專門干部，對涉及農業、農村、農民的各個方面進行調查分析，研究對策。在認真調查分析的基礎上，縣委又多次召開縣委常委擴大會議，討論制訂“新鄉村建設工程”實施方案。經過多次討論審議，五易其稿，去年5月，我縣出臺了《縣委、縣政府關于實施“新鄉村建設工程”的意見》。《意見》以“健全組織、促進發展，整治環境、塑造文明，加強教育、提高素質”為主要內容，統籌農村政治、經濟、文化協調發展，與之后中央提出的建設社會主義新農村精神相吻合。
　　“實現新跨越，不單單是經濟數字的增長，更多是一個全縣經濟和社會各項事業、城市與農村的良性互動與和諧發展。”縣委書記尹長友坦言：“堅持農民為主體，進行分類指導，建立產業支撐，統籌城鄉發展、構建和諧社會，讓農民過上幸福生活，是我們推進新農村建設的初衷。”
認識的超前性，決策的科學性，全新的發展理念點燃了農民前所未有的熱情，引領著*縣社會主義新農村建設。
科學規劃催生新鄉村
　　建設社會主義新農村，規劃是龍頭。只有抓好規劃，確保建設的科學有序，才能逐步改變農村建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環境。針對*縣農村山區多、平原少的實際，*縣在規劃中按照建立城鄉一體化的現代產業體系的總體規劃思路，根據“布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化”的標準，村落建設做到以鄉鎮為中心，縣鄉公路為軸線，充分考慮區位、地形、生態、耕地、環境等因素，綜合規劃山、水、田、路、村落、住宅及鄉鎮企業的布設，高標準、高起點地繪制藍圖，做到規劃一步到位，建設分步實施，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境。
　　在科學規劃的基礎上，*縣以小城鎮建設、農村社會保障工程為載體，全面提升城鄉道路、供水、綠化、交通等建設的整體水平，打造優良的人居環境，讓農民也像城里人一樣過上了有品位、講情調的寬裕生活。我縣從整治農村環境入手，以農戶庭院為依托，通過建設戶用沼氣池，配套進行改廁、改圈、改廚、改院，積極組織農民適地造綠，在村莊周圍、村路兩旁、庭院內外植樹種草，大力推進生態綠化建設，從根本上改善長期以來農村街院衛生差的狀況。同時，按照“六通”“八建”的標準，加快實現村村通路、訊、自來水、科普、有線電視、客車，建立村級監控室、圖書室、衛生室、治安室、調解室、計生服務室、農技室和政務公開宣傳欄，創造出“村在林中、院在樹中、人在綠中”的優美環境。躋身全省文明村的朱田鎮寧家溝村。披檐、粉墻黛瓦，青山綠水間，別具一格的山區小康樓分外扯眼。村民孫玉忠說：“以前，村外垃圾堆包圍，村里生活污水溝縈繞。現在，煮飯用沼氣，喝上自來水，廁所水沖式，俺們的居住環境哪兒比城市差！”
　　如今，在*縣農村，從平原到山區，新農村建設漸次推進，漸入佳境。目前，全縣農村建沼氣池1239個，硬化村莊街道1500多公里，綠化道路和庭院37萬平方米，實現了村村通硬化路、村村通客車。
注重實效農民唱主角
　　彰顯農民的創新精神，讓農民的主體意識在新農村建設中充分發揮。有這樣一組鏡頭：
　　5月21日上午，探沂鎮柴卜莊村村委正在召開村民代表大會，討論今年村里如何進一步搞好街道綠化。會議室內座無虛席，氣氛熱烈，村民紛紛爭著發言。村民代表羅寶勝高興地說，“現在村里不管有什么事情，都會叫我們這些村民代表參加一下，征求我們的意見。我們也都非常珍惜當家作主的機會，積極為村里的發展建言獻策。”
　　其實，柴卜莊村只是我縣實行民主管理，讓農民成為新農村建設主體的一個縮影。如今，在我縣鄉村，小到街道整治，大到農民生活樓建設的集資，所有和農民相關的規劃、決策都要通過村民代表大會來決定。
　　農民是新農村建設

的主體。*縣新農村建設總的工作原則是“政府引導，農戶為主，社會參與”，通過完善“一事一議”和村民自治機制的民主管理方式，調動農民建設自己的家園的積極性。同時，注重尊重群眾的意愿，尊重農民群眾的首創精神，通過規劃引導、穩步分批推進，使農民產生改變自己環境、增加自己收入的強烈迫切的愿望。堅持一切從實際出發，根據當地經濟發展水平和農民群眾的承受能力，確定合理的建設目標和標準，做到分類指導、因村制宜，不搞一刀切和行政命令，不挫傷農民的積極性，不將新農村建設搞成“形象工程”。
　只有村黨支部和村委會堅強有力，才能更好地發揮農民在新農村建設中的主力軍作用，才能帶出一個小康村，富裕一方百姓。為夯實社會主義新農村建設的組織保障，*縣按照建設“雙強”黨支部的標準，培養、選拔和使用具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的各種農村能人，使之成為加快社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者。
　　在新農村建設中，*縣通過加強以黨支部為核心的村兩委班子建設和實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，把“讓農民成為新農村建設的主角”作為準則，村里的大事小情都要按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策，從而密切了黨群干群關系，增強了基層組織的凝聚力，推動了社會主義新農村建設。
品牌培訓打造新農民
　　5月2日，*縣職業中專實訓基地中，40多名學生正在認真地練習電焊操作。校長趙連運告訴筆者：“我們除了開設機電一體化、電子等專業，還急社會所需開設禮儀、焊接等短期專業培訓班。這個焊接班就是應蘇州和上海合作單位需要剛剛開辦的，一個月后這40名學生就會去工作，月工資1500元。”
　　據了解，像職業中專一樣，現在，我縣已經有67家職業學校成為提高農村勞動力素質的搖籃。其中，作為*縣職業教育的龍頭——青島理工大學蒙山職業學院就是由該縣與青島理工大學、山東華通路橋工程有限公司聯合創辦的一所培養農村經濟建設需要的實用型人才的高等職業技術學院。據了解，該院是山東省第一家在縣級成立的高等職業技術學院，設置道路與橋梁、民用建筑、工程機械、計算機、外語等本科專業，今年下半年就將面向全省招生。
“新房子不等于新農村，新衣服不等于新農民。”縣委一班人認識到，只有提高農民綜合素質，激發推動新農村建設的內生動力，培育造就新型農民，才是治本之策。
“三農”問題的核心是提高農民素質。深諳此中道理的縣委書記尹長友提出，“改變農村面貌，關鍵要提高農民素質，而提高農民素質，重在發展職業教育，培育新型農民。”為此，我縣大力實施“農民知識化”工程，依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使全縣65％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。目前全縣民營業戶達29100戶，其中民營企業6450戶，從業人員26.5萬人；新注冊個體工商戶1100戶；新增私營企業150家，全縣民營經濟完成生產總值196.8億。此外，該縣還有在外務工人員14萬人，有128家勞務合作用工單位，年勞務收入10億元。
　　同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。我縣充分發掘優秀文化傳統，大力弘揚閔子騫的“孝”文化、顏真卿的“忠”文化和王雅亮的“廉”文化，弘揚愛國主義、集體主義精神，引導農民群眾樹立良好的社會公德。同時，注重加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛深入地開展文明村莊、精神文明示范一條街、“十星級”文明戶評選活動和“四在農家”等群眾性精神文明創建活動，引導廣大農民群眾革除陋習，創造安定祥和、健康文明的社會風氣。南張莊鄉武家匯村成立了“紅白理事會”，形成“一條龍”服務體系，把節約下來的資金用于修建村里的道路、水利等基礎設施，引導農民把錢投入到農業生產和上工業項目上。目前，全縣十星級文明戶達到8萬戶，90以上的村建起文化大院，青壯年農民培訓率達到90以上。
產業支撐農民變老板
　　在我縣農村，蓬勃興起的農村工業化令人刮目相看：農民搖身一變，成了產業工人，按月在企業領取工資；以一項主業為主的加工小區成方連片，廠房鱗次櫛比，機器轟鳴；與此相對接的一個個“農業車間”內，歡聲笑語，新型農民正在收獲新的希望……農村工業化進程中的*縣，處處呈現出欣欣向榮，時時涌動著盎然春意。日新月異的變化來自與時俱進的創新思維與實干。縣委書記尹長友高興地說：“工業化已成為全縣農村新的發展優勢，為全面建設社會主義新農村注入生機和活力。”
　　以農民增收為目標，發展富民產業。近年來*縣根據各鄉鎮地理區位、資源環境、經濟基礎和已經形成的區域經濟特點，將18個鄉鎮劃分為“四片區”的主體功能區，對各功能區的產業進行規劃布局，以明確各區域發展重點，促進生產要素的合理流動與聚集，加快一鄉一業、一村一品的特色產業發展步伐，形成各具特色的塊狀經濟，以吸引農村人口向小城鎮集中，凸顯小城鎮的規模效應，推進農村城鎮化，促進農村經濟加快發展。
　　在推進工業化中優化農業結構，用發展新型工業化的新思路，加快建設“農產品加工縣”，把培育龍頭企業作為農業產業化的核心環節，形成了龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局，拉長了產業鏈條，提高了經濟效益。*縣中植油脂有限公司就是該縣通過科學論證，擇優選定的“龍頭”型花生加工企業和對口生產基地。該公司通過經濟合同下連基地農戶，上連國內外市場，既保證了農民的利益，又做到了以銷定產，也把農民、科研、推廣和市場連在一起，從而達到了優花生賣優價、優價促高效的目的。在中植油脂有限公司帶動下，*縣優質花生開發規模已達到30萬畝，初步形成了“市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農戶”的優質花生產業化開發格局。目前，和中植油脂有限公司一樣，全縣有10多家農業加工企業與農戶結成利益共同體，輻射和牽引15萬農戶參與結構調整，形成了打造縣域農業發展新優勢的高平臺。正因為這種正在普遍形成的工業與農業良性互動關系，我縣農業結構調整也進入了一個新層次。全縣已經形成了以板栗、核桃、瓜菜、豐產林四個“十萬畝生產基地”集中連片的優質農產品產業帶，瓜菜面積達到30萬畝，板栗25萬畝，豐產林30萬畝，金銀花25萬畝，種植烤煙4萬畝，核桃10萬畝，建設了25萬畝中藥材基地。
　　如何提高農民自主創業增收致富的主動性，讓農民盡快走向富裕奔小康？*縣以農業產業化為動力，從組建新經濟組織入手，著力提高農民自主創業能力。該縣結合各鄉鎮的主導產業和區域特色產業，積極扶持和發展產業協會等新經濟組織，最大限度地把農民組織起來，提升農民的組織化程度，提高新經濟組織的服務帶動功能和抵御市場風險能力。截至目前，全縣已成立產銷聯營，技術互助，信息共享的各類農村專業合作組織2100家，其中龍頭企業帶動型的專業合作經濟組織有176個，帶動農戶7.14萬戶走上致富路。
　　“你發展我鋪路，你創業我服務”，*縣圍繞主導產業和主導產品，鼓勵農民發展農業龍頭企業。放開投資領域，降低創業門檻，減少審批事項和審批手續，為農民自主創業拓辟綠色通道。制定一系列優惠政策，鼓勵、扶持挖掘民營資本的巨大潛能，大力發展民營企業。在農村工業化發展大潮的推動下，我縣廣大農民的創業觀念發生了根本性變化，一大批思想活躍、善于創新、勇于拼搏的農民脫穎而出，涌現出一批“大老板”、“農業工人”。新橋鎮東朱汪村農民王洪勇投資辦起甲醛廠，成為擁有30名工人的個體小老板，年收入近百萬元。他當選為村黨支部書記后，又通過招商引資，使該村民營企業由17家發展到117家。他說，村里有“本事”的農民都成了小老板，還沒有創辦自己企業的農民則在本村打工，月收入也在千元以上，上千人的大村找不到一個“真農民”了！
　　*縣探索的新農村建設模式說明，要開展好社會主義新農村建設，必須做到以下幾點：一是堅持科學規劃。新農村建設，規劃是龍頭。*縣將“新鄉村建設工程”同農村全面建設小康社會的規劃統一起來，因村制宜，分類指導，科學繪制社會主義新農村建設藍圖，從而使“新鄉村建設工程”成為群眾“滿意工程”。因此，制訂一個融合傳統觀念和科學理念，既講現代化，又講地方特色的科學規劃，這是建設社會主義新農村的前提和保證。二是尊重農民意愿。*縣看準一點：農民是主體，建設新農村是農民自己的事，必須尊重他們的意愿，尊重他們的知情權、參與權、管理權和監督權。可以說，緊緊依靠農民群眾，確保他們在新農村建設中的主力軍地位，這是新農村建設是否成功的關鍵。三是堅持典型帶動。在普遍動員、全面展開的基礎上，*縣著力抓好基礎條件好、群眾積極性高、示范作用強的100個示范村莊，不斷積累經驗、完善措施、創新方法，確保全縣“新鄉村建設工程”梯次推進、穩妥進行。四是構建產業支撐。*縣農村地理條件、生產條件各有不同，但著力點一致——以農業產業化、農村工業化促農增收。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。
　　*縣先行一步的探索說明：只要尊重群眾意愿，尊重客觀規律，一切從實際出發，發揮農民的創造性，調動全社會的力量，新農村建設就能取得實實在在的效果。

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