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在市委第十一次代表大會上的報告
在市委第十一次代表大會上的報告
各位代表，同志們：
現在，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會向大會作報告，請予審查。
中國共產黨哈爾濱市第十一次代表大會，是我市在新世紀召開的第一次黨代表大會。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，動員和組織全市廣大黨員、干部和人民群眾，立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展，為提前實現全面建設小康社會宏偉目標、在全省率先基本實現現代化而奮斗。
一、第十次黨代會以來的工作回顧
市第十次黨代會以來的五年，是世紀交替的不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十五大、十六大精神和中央、省委的各項戰略部署，緊緊依靠全市各級黨組織和廣大黨員，團結帶領全市人民，搶抓機遇，應對挑戰，妥善解決前進道路上出現的諸多矛盾，戰勝百年一遇的特大洪水，保持了經濟和社會快速發展，全面完成了市第十次黨代會提出的各項任務，取得了改革開放和社會主義現代化建設的新成就。
國民經濟持續快速健康發展，綜合實力上了一個新臺階。經濟結構調整取得積極進展，農業基礎地位進一步增強，工業整體素質有所提高，第三產業穩步發展。從１９９７年到２００２年，國內生產總值由７４６．２億元增加到１２３２．１億元，年均增長１１．２％，超過同期全國平均增長速度；工業總產值由７６３．６億元增加到１１６７．０億元，年均增長１５．１％；農林牧漁業總產值由２４２．７億元增加到３１６．２億元，年均增長５．９％；社會消費品零售總額由３３９．６億元增加到５５９．３億元，年均增長１０．５％；全市財政一般預算收入由６３．５億元增加到１１７．９億元，年均增長１３．２％；固定資產投資由１５９．５億元增加到３６１．１億元，年均增長１７．８％。
各項改革穩步推進，對外開放水平進一步提高。各種要素市場健康發展，市場體系初步建立。國有企業改革穩步推進，三年改革與脫困目標基本實現，國有企業資本比重進一步下降，國有經濟的效益和質量進一步提高；個體、私營等非公有制經濟快速發展，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮了重要作用。以新一輪土地承包和稅費改革為重點的農村改革進一步深化。基本完成了黨政機關機構改革，政府職能進一步轉變，行政審批制度改革和流通、外貿、教育、科技、文化、醫療、衛生、城市管理體制等各項改革取得了新的進展。對外開放步伐不斷加快，２００２年實現進出口總額１７．１億美元，實際利用外資金額２．４６億美元，分別是１９９７年的１．２倍和１．４倍。“哈洽會”成交額逐年遞增，２００２年第１３屆“哈洽會”成交額達１７．２億美元。冰雪旅游成為世界級知名品牌，旅游外匯收入達７５７２萬美元，是１９９７年的２．２倍。
基礎設施建設取得新成果，城鄉面貌發生明顯變化。五年累計完成城市基礎設施建設投資３９０億元，新建和改造道路條，新建橋梁４６座，新增道路總面積達５３３．６萬平方米，機場高速路、二環快速干道等一批重點路橋建設項目相繼竣工；推進城市環境綜合整治，治理污染企業５２５家，園林綠地面積達到５２５８公頃，是１９９７年的１．３４倍；興建了一批展示城市特色的廣場和景觀區；水、電、氣、熱和郵政、通訊等設施建設全面發展。農業基礎設施和生態環境建設不斷加強，小城鎮建設步伐進一步加快。初步形成了城鄉規劃體系，城鄉規劃、建設和管理水平進一步提高。
精神文明建設邁上新臺階，民主法制建設取得新進展。宣傳輿論工作和思想道德教育不斷加強，人民群眾精神文化生活日益豐富。以落實《公民道德建設實施綱要》為核心，開展了樹立新世紀哈爾濱人新形象活動，市民素質和城鄉文明程度進一步提高。積極開展軍（警）民共建活動，連續四次榮獲全國雙擁模范城稱號。加強社會主義民主政治建設，人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用進一步增強。村民自治、居民自治和政務、廠務、村務、社區事務公開逐步推進，基層民主政治建設得到加強。加大地方立法和依法行政力度，依法治市水平不斷提高。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，深入開展與“×××”邪教組織的斗爭，社會政治穩定。堅持黨管武裝，國防后備力量建設進一步加強。
各項社會事業不斷進步，人民生活水平總體達到小康。堅持實施“科教興市”戰略，科技和教育事業快速發展，被國家授予“科教興市先進城市”。文化、體育、衛生事業日益發展，人口和計劃生育工作成果明顯。社會保障體系逐步建立，“三條保障線”得到落實，五年共有２３．４萬名下崗失業人員實現再就業。２００２年全市城市居民人均可支配收入達到７００４元，比年增加２７７０．４元，年均增長１０．６；農民人均純收入達到２７７７．２元，比１９９７年增加２７８．５元，年均增長２?１。市區人均居住面積達１０．０７平方米，農村人均居住面積達１９．０４平方米。
全面推進黨的建設新的偉大工程，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員素質進一步提高。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，深入開展“三講”教育和農村“三個代表”重要思想學習教育活動，思想政治建設取得明顯成效。進一步推進干部人事制度改革，建立健全干部管理工作制度，各級領導班子建設得到加強，干部隊伍整體素質有了新的提高。順利完成區、縣（市）黨委換屆工作。農村、街道社區、機關、學校、國有企業和非公有制經濟組織中黨的建設工作不斷加強。積極開展發展新黨員和黨員教育工作，黨員隊伍進一步擴大，素質進一步提高。堅持不懈地加強黨的作風建設，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，領導干部廉潔自律、查處大要案、糾正部門和行業不正之風等工作取得了新成果。
五年來取得的成績，是黨中央和省委正確領導的結果，是全市廣大黨員和人民群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事的結果，是駐哈人民解放軍和武警部隊大力支持的結果。在此，我代表中共哈爾濱市第十屆委員會，向全市廣大黨員和各族人民，向所有關心和支持哈爾濱現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到當前存在的問題。主要是：制約全市經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾并沒有根本解決，與國內同類先進城市相比，發展相對滯后、改革步伐不快、開放程度不高的狀況尚未徹底改變；農民收入增加緩慢，城市下崗失業人員增多，部分城鄉居民生活仍然比較困難；社會不穩定因素較多，重大安全事故時有發生，治安形勢還比較嚴峻；一些干部的思想不夠解放，精神不夠振奮，作風不夠扎實；經濟發展環境亟待改善和優化；解決群眾關注的熱點、難點問題還不盡人意；一些領域的腐敗問題還比較突出。這些都需要我們繼續采取有力措施，切實加以解決。
五年來的實踐使我們深深體會到：必須始終堅持在解放思想中統一思想，與時俱進，開拓創新。堅持與時俱進，不斷解放思想，是以寬廣的世界眼光和科學的時代精神審視哈爾濱的歷史方位、確定正確發展思路的先導，是全市干部群眾勇于沖破陳舊觀念和傳統體制的束縛，敢闖敢試、創新發展的強大力量。必須始終堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發展這個執政興國的第一要務。發展是硬道理，發展滯后是我市最突出的矛盾。搶抓一切機遇，創造加快發展的有利條件和優良環境，形成方方面面服從和服務于經濟建設的合力，扭住發展不放松，是全市各項工作的首要任務。
必須始終堅持執政為民的根本宗旨，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。群眾呼聲是第一信號，群眾滿意是最高標準。牢記“兩個務必”，堅持為人民群眾辦實事，著力解決農民增收、城市就業等關乎民生的重大問題，誠心誠意為最廣大群眾謀利益，密切與人民群眾的血肉聯系，是我們一切工作的出發點和落腳點。
必須始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，促進經濟社會的全面協調發展。大力弘揚先進文化，努力提高全市人民的思想道德和科學文化素質，樹立新世紀哈爾濱人的新形象，為經濟發展和社會進步提供強大的精神動力和智力支持，是全面建設小康社會的必然要求。必須始終堅持“穩定壓倒一切”的原則，正確處理改革、發展、穩定的關系。穩定是發展和改革的前提。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，努力做到在社會穩定中推進改革和發展，以改革和發展確保社會的長期穩定，是我們必須長期遵循的一項基本方針。
必須始終堅持加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。認真貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設，切實改進領導方式和方法，不斷提高執政能力和水平，充分發揮市委在全市工作中總攬全局、協調各方的政治領導核心作用，大力加強各級黨組織的思想、組織和作風建設，是全市改革開放和現代化建設事業不斷取得新成就的根本保證。
二、全面建設小康社會的總體思路和奮斗目標
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。帶領９４８萬哈爾濱人民譜寫全面建設小康社會的壯麗篇章，是時代賦予我市各級黨組織和廣大共產黨員的莊嚴使命。新世紀的頭二十年，對于我們來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。當前，經濟全球化步伐日益加快，國際分工與合作進一步增強，制造業重心向我國轉移的趨勢正在形成。突飛猛進的科技革命，為落后地區實現跨越式發展提供了可能。我國市場化取向的改革不斷深化，以加入世貿組織為標志，對外開放進入了一個新階段，經濟建設正在步入新的發展高潮期。國家支持東北地區老工業基地加快調整和改造，加大對糧食主產區的扶持，為哈爾濱的發展提供了更為有利的條件。新的機遇伴隨著新的挑戰。世界上綜合國力的較量日益加劇，國內各地區間經濟實力的競爭也日趨激烈。形勢逼人，不進則退，慢進亦退。我們必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，用戰略思維和世界眼光，科學地謀劃我們的發展思路，加大工作力度，加快推進我市全面建設小康社會的進程。
我市全面建設小康社會的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展，走新型工業化道路，實施科教興市、改革推動、開放牽動、可持續發展、城市化和申奧帶動戰略，實現經濟、人口、資源、環境協調發展，推動物質文明、政治文明、精神文明建設共同進步，把哈爾濱建設成國家機械制造業、高新技術產業、綠色食品、醫藥工業及對俄經貿科技合作基地，東北亞重要的經貿中心和世界冰雪旅游名城，提前實現全面建設小康社會目標，為在全省率先基本實現現代化奠定基礎。
按照這個總體思路的要求，我市全面建設小康社會的奮斗目標是：
———到２０１５年國內生產總值達到４７００億元以上，人均國內生產總值達到５５００美元，提前五年實現翻兩番的目標，基本實現工業化。形成優勢突出、技術先進的現代產業體系，機制完善、開放有序的市場經濟運行體系，基礎完備、風格獨特的都市框架體系；經濟增長質量和效益大幅度提高，城市化水平大幅度提高，全市人民物質文化生活水平大幅度提高，城鄉社會更加協調發展。
———社會主義民主和法制建設取得明顯進步，地方法規建設進一步加強，依法治市方略得到全面落實，人民群眾的權益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業。
———全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，符合時代發展要求和體現地方特點的教育、科技、文化創新體系及醫療衛生、全民健身體系得以確立。人的全面發展程度進一步提高，勞動技能和創造才能得以有效發揮，形成全民學習、終身學習的學習型城市。
———人口和計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策得到全面落實，產業發展與環境保護協調一致，經濟效益和社會效益同步增長，生態環境顯著改善，可持續發展能力明顯增強。
總之，提前實現全面建設小康社會的目標，將會使哈爾濱成為經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的一座北方名城，并為在全省率先基本實現現代化、發展成為現代化的國際大都市打下堅實基礎。這一目標，符合黨的十六大和省第九次黨代會的戰略部署，符合哈爾濱的市情和改革發展實際，符合全市人民的迫切愿望和根本利益。
本次黨代會后的五年，是我市提前實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。經過五年的努力，２００７年國內生產總值要達到２１５０億元，提前三年實現比２０００年翻一番的目標，五年年均增長１１．６％；人均國內生產總值達到２５００美元以上，城鎮化水平達到５０％以上，城鎮居民人均可支配收入達到１００００元，農民人均純收入接近４０００元，城鎮人均住房建筑面積達到２５平方米，城市人均公共綠地面積９平方米，基本建成環保模范城市和生態型園林城市。與之相適應，全市的社會主義政治文明和精神文明建設要上一個新臺階，各項社會事業要取得明顯的新進步。
全面建設惠及全市人民的小康社會，必將迎來哈爾濱發展進程中前所未有的一次偉大的歷史性跨越。一個世紀前，哈爾濱在歷史風云的交匯中形成一座近代城市，產生了工業化的最初萌芽，卻淪為了帝國主義的勢力范圍。半個世紀前，回到人民懷抱的哈爾濱，在中國共產黨的領導下開始大規模經濟建設，逐步建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系，為國家的工業化和現代化建設作出了重大貢獻。在二十一世紀初的今天，哈爾濱又邁出了全面建設小康社會的堅實步伐。這是一幅“最新最美的畫圖”，是一幕“威武雄壯的活劇”。我們堅信，只要牢牢堅持“三個代表”重要思想，緊緊抓住新世紀頭二十年重要的戰略機遇期，解放思想，與時俱進，開拓創新，埋頭苦干，我們就一定能夠提前完成全面建設小康社會的戰略任務，創造出哈爾濱更加繁榮、文明、富裕、美好的未來。
三、未來五年經濟建設的戰略任務和主要措施
加快經濟發展，是全面建設小康社會的中心任務。我們要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在關系全局的一系列重大問題上實現新的突破，確保到２００７年實現國內生產總值比年翻一番，使我市的經濟總量、綜合實力和人民生活提高到一個新水平，并為以后的更大發展創造良好條件。
（一）堅持走新型工業化道路，在結構調整上實現新突破。從我市實際出發，走出一條新型工業化的路子，用信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快結構調整步伐，全力以赴優先發展工業經濟，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。
圍繞壯大優勢產業，進一步優化工業經濟結構。以增強企業核心競爭力和經濟發展后勁為目標，促進產業結構優化和資產重組，加快工業經濟的戰略調整。繼續培育４大支柱產業，盡快形成產業規模優勢。大力發展汽車、電站成套設備、飛機、軸承等制造業，打造國家機械制造業基地；以哈藥集團為龍頭，以開發區和利民醫藥科技園區為兩翼，發揮北藥優勢和哈藥品牌效應，打造醫藥工業基地；以品牌為依托，加快行業資產重組步伐，做大做強啤酒、乳品、大豆深加工等優勢行業和產品，打造綠色食品基地。努力培育一批年銷售額超５０億元、１００億元和２００億元的大企業、大集團。積極發展高附加值、無污染、廣就業的都市型工業。實施名牌戰略，培育名、優、特、新產品，擴大名牌產品在國內外市場的占有率。繼續對冶金、紡織、化工等傳統行業實施有進有退的調整，果斷淘汰落后產品。
加快發展高新技術產業，積極培育新的經濟增長點。加強市校所合作和產學研結合，加快科技成果轉化。發展科研生產聯合體，鼓勵有條件的科研機構與生產企業合作，建立成果轉化和生產基地。加大科技投入，增強企業技術創新和產品研發能力。集中力量建設電子信息、光機電一體化、生物工程及新醫藥、新材料、高效節能與環保、農業高科技等六大高新技術產業群；積極扶持機器人、焊接和航天航空技術中心，大力發展金屬磨損自修復材料、新型電池等一批高新技術產品，打造高新技術產業基地。切實辦好高新技術產業開發區、民營科技示范區、大學科技園、軟件園等各類園區。大力發展民營科技企業，更多地培育研發能力強、生產規模大、經濟效益好的“小巨人”。
推進信息化建設，加快用信息技術改造傳統產業。促進信息技術在國民經濟和社會各領域的應用，加快政務、金融、財稅、貿易、農業等領域信息化步伐。加強信息資源的開發、整合和利用，促進信息資源共享。加強企業信息化建設，運用信息技術改造和提升機械、輕工等傳統產業，促進結構調整。將信息化有機地融入企業體制創新、技術創新和管理創新的全過程，促進企業機制轉換，實現管理、技術和質量水平的大幅度躍升。
（二）以增加農民收入為核心，在解決“三農”問題上實現新突破。農村是全面建設小康社會的重點和難點。要樹立全新的農業觀、農村觀和農民觀，有效地解決“三農”問題，構建農村經濟發展新格局，不斷壯大縣域經濟實力。
以全面提高農業的市場競爭力為目標，加快農業和農村結構調整步伐。打綠色牌，走特色路，把發展綠色食品產業作為農業生產的主攻方向，力爭５年內實現食用農產品無公害，并大幅度增加綠色和有機食品比重。加快優質高產高效農產品區域布局和結構調整，擴大經濟作物、飼料作物面積，優化糧經飼結構比例。大力發展畜牧業，推進畜禽良種化，培植畜產品加工企業，建設畜牧大市。發展特色高效水產養殖業。鼓勵發展農業高科技項目，辦好各級各類農業科技園區和科技示范區。推進科技下鄉，提高農民的科技文化水平和應用先進適用技術能力。推廣農業生產標準化，加快農產品檢驗檢測體系建設。抓住國家政策扶持機遇，加大退耕還林力度。加強對農業的支持和保護，逐步形成支農資金穩定增長機制。搞好大中型水利工程建設，加強小流域治理和農田水利建設，推廣節水農業。
以發展龍頭企業為重點，加快推進農業產業化經營。堅持工業強縣戰略，扶持農村二、三產業，加快發展科技含量高、市場競爭力強、帶動能力大的龍頭企業。認真實施大豆振興計劃和奶業振興計劃，抓好大豆、乳品和玉米等產業化經營項目。加快基地建設，完善產業化經營機制，提高農民進入市場的組織化程度。發展以農村合作經濟組織為基礎，以各級農業經濟技術部門為依托，以農民自身服務體系為補充和基層干部參與的多形式、多層次、多功能的社會化服務網絡體系。充分發揮農村中介組織和經紀人作用。
統籌城鄉經濟社會發展，加快城鎮化進程。推進行政區劃調整，加快城市化步伐。重點發展撤縣設區的衛星城和基礎條件好、發展潛力大的縣城及建制鎮。抓好３個縣、１２個鎮、１００個村的示范試點。加快道路交通等基礎設施建設，大力實施農村住房建設、飲用水改造、電網升級和通訊網絡工程。加強農業和農村污染防治。堅持產業帶動，以發展農產品及資源加工、為城市大工業配套和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。加大對小城鎮的投入，形成政府引導、社會參與、多渠道融資的市場機制。實施鼓勵小城鎮發展和農民進城的政策，為進城農民提供公平的就業和生活環境，加快農民市民化進程。按照城鄉一體化的目標和要求，堅持以城帶鄉、城鄉聯動、協調發展。結合中心城市工業“退二進三”，推動部分企業和產品向縣（市）轉移。支持革命老區加快發展。
穩定農村政策，深化農村改革。堅持黨在農村的基本政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地經營權流轉的新途徑。深化糧食流通體制改革，進一步培育糧食市場，發展多元市場主體。完善農村稅費改革，推進配套改革，進一步轉變縣鄉政府職能，精簡機構和人員，強化減負工作責任制，從根本上鞏固稅費改革成果。推進農村信用社改革，加強對農業和農村經濟的信貸支持。
（三）以國有企業產權制度改革為重點，在體制創新上實現新突破。針對我市計劃經濟體制影響深、改革相對滯后的實際，堅定不移地加大改革力度，堅決革除一切影響發展的體制弊端，全面推進體制創新。
加大產權制度改革力度，加快國有經濟退出步伐。切實加強領導，完善專門機構，堅持分類指導，實行專項推進。通過出售、拍賣、轉讓、嫁接、股份合作制等多種形式，搞好國有企業和集體企業產權制度改革。完善相應政策，搞好配套服務，鼓勵國有資產特別是國有中小企業從一般競爭性領域退出。要在５年內，使地方工業國有資本比重降到３０％以下。加快國有大中型企業主輔分離，推動輔業改制，面向社會獨立經營，妥善分流安置富余人員。
認真抓好公司制改革，建立現代企業制度。具備條件的國有大中型企業，要按照建立現代企業制度的要求，在“十五”期間全部改造為公司制企業，成為自主經營、自負盈虧的市場主體。搞好改制企業的規范工作，解決國有股權過分集中問題，引進戰略投資者，實現投資主體多元化，發展混合所有制經濟。明確股東會、董事會、監事會和經理層職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。逐步推進高級管理人員市場化配置。進一步深化企業內部改革，建立有效的內部激勵機制和約束機制。
加快商貿流通體制改革，培育完善市場體系。積極整合商貿資源，發展新型業態。推進商業、糧食、物資、外貿等流通領域企業的改革和改造，力爭用３年時間全部實現股份化和民營化。統籌規劃，合理布局，發展專業批發市場和生產要素市場，建設現代物流中心，逐步形成統一開放、競爭有序、輻射力強的市場體系。發展市場中介組織，構建現代服務體系。加快社會信用體系建設，加強行業自律。
以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革。進一步推進政府職能由傳統管理型向公共服務型轉變，把工作重心轉移到維護市場秩序、保護公平競爭、優化發展環境、建立和完善社會保障制度及社會服務體系上來，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、具有公信力的行政管理體制。提高行政效率，降低行政成本。強化依法行政，加大綜合執法力度，規范執法行為。深化國有資產管理體制改革，形成權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
（四）鼓勵和依靠人民群眾自主創業，在民營經濟發展上實現新突破。毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
充分挖掘潛能，擴大民營經濟發展領域。制定相應政策，支持民營企業積極參與國有企業產權制度改革，進入國有資產退出的行業和領域，參與市場競爭，贏得市場份額。拓展民營經濟發展空間，鼓勵民營經濟和民間資本投資基礎產業，加快民營經濟在科技、文化、現代物流、旅游、醫療等領域的發展步伐。引導民營經濟進入農業領域，發展種植養殖和農副產品深加工。
加大支持力度，壯大民營經濟規模。積極培育一批規模大、效益好、創新能力強、具有核心競爭力的民營企業。對產品技術含量高、市場前景廣闊的民營企業，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面給予積極扶持。要在５年內形成大約１０個年銷售額１０億元以上、１０個年銷售額５億元以上、２５個年銷售額２億元以上的民營企業，實現規模骨干民營企業年銷售額超２００億元的目標。
創新融資觀念，拓寬民營企業融資渠道。進一步發揮地方商業銀行作用，暢通民營企業貸款“綠色渠道”。積極有效地利用中小企業信貸擔保基金。推動創辦地方民營銀行，支持民營企業和民間資本按照國家金融監管要求進入金融領域。發展壯大風險投資基金、產業投資基金，多渠道籌資擴充基金總量并加快其轉化為產業發展資金的速度，提高資金使用效益。金融部門要適應民營經濟發展需求，為民營企業提供快捷、方便的金融服務。
充分發揮區縣（市）發展民營經濟的主戰場作用。鼓勵、支持區縣（市）積極營造有利于民營經濟發展的“小氣候”，依托資源，形成特色，使民營經濟切實發展為區縣（市）經濟的主體。進一步調動市和區縣（市）兩個積極性，增強區縣（市）統籌經濟社會發展的能力，培育經濟強縣（市）和經濟強區。
（五）以擴大招商引資為重點，在對外開放上實現新突破。以我國加入世貿組織為契機，緊緊抓住國內外產業轉移的有利時機，動員全社會力量在更大的范圍、更寬的領域、更高的層次參與國際經濟合作與競爭。堅持“引進來”與“走出去”相結合，吸引外資與吸引內資并舉，廣泛利用國內國外兩種資源，積極開拓國內國外兩個市場，努力實現對外開放的新突破。
加大招商引資力度，形成全社會共同參與的促進機制。積極探索引進外資的新途徑、新方式，提高招商引資專業化水平，擴大利用外資規模，優化利用外資結構。進一步重視招商項目規劃，不斷完善項目庫。主動發展與國際著名大公司、大財團的合資合作，５年內爭取引進世界５００強和國際著名大公司、大財團投資企業５０家以上。加強與國內發達地區企業的聯系與合作，吸引一批知名企業在我市建立生產基地或地區總部。創新招商引資工作機制，建立完善利用外資的目標責任制，認真落實引資目標、重大項目跟蹤推進和重點企業服務責任。努力在全社會真正形成親商、安商、富商的氛圍。
實施“走出去”戰略，積極參與國內外市場競爭。充分利用各種有利條件，推動優質產品、技術、裝備和優勢企業走出去，到境外、域外進行生產聯營和投資合作。鼓勵企業富余技術力量和職工勞務輸出。堅持市場多元化和外貿主體多元化戰略，鞏固和擴大傳統市場，積極開拓南美和非洲等地市場。鼓勵各類企業開展對外經貿業務，扶持競爭能力強的生產企業發展自營出口。堅持以質取勝，擴大機電產品和高新技術產品出口。鼓勵地產商品進入跨國采購和連鎖經營體系。
充分發揮區位優勢，打造對俄經貿科技合作基地。以科技和教育合作為突破口，加快對俄經貿科技合作的發展。依托哈工大等大學大所，擴大同俄科研院所、企業及政府科技機構的交流與合作，建立高新技術項目孵化和推廣實體。積極為民營科技企業開展對俄合作創造條件。加快對俄合作信息平臺和商務平臺建設，發展對俄合作中介組織，加強對俄合作人才培養。發揮對俄經貿合作前沿作用，完善對俄跨國直銷貿易通道，形成集保稅、展銷、批發交易功能于一體的中國名優商品營銷網絡體系。發展同俄多領域合作，探索靈活多樣的合作方式，擴大合作范圍和規模。
促進開發區跨越式發展，帶動全市經濟上新臺階。加快開發區“二次創業”步伐，充分發揮開發區在對外開放和發展高新技術產業方面的示范帶動作用，大力發展集群經濟。加快規劃區土地的開發利用，積極拓展新的發展空間。以“機制最活、服務最優、發展最快”為標準，進一步理順開發區管理體制，加大體制創新力度，實現由依靠政策優勢向依靠環境功能優勢的轉變。積極支持松北新區、利民開發區及各級各類園區加快發展。
大力發展旅游業，增強城市吸引力。按照建設世界冰雪旅游名城的目標，打造國際知名旅游品牌。進一步發揮冰雪旅游優勢，拓展形式、提高層次、豐富文化內涵。加快開發旅游資源，發展帶動作用大、參與性強的四季旅游項目。加快旅游基礎設施建設，完善配套服務設施，提高旅游業的整體素質和競爭力，把旅游業培育成拉動我市經濟的支柱產業。
（六）動員和組織全社會力量創建生態型園林城市，在城市功能和形象上實現新突破。切實發揮規劃的龍頭作用，健全完善覆蓋城鄉的規劃體系，堅持規劃的科學性和前瞻性，按照規劃推進大都市圈城鄉建設，優化城鎮體系結構。全力抓好與人民群眾生產生活密切相關的城鄉綠化、磨盤山供水工程、軌道交通、太陽島綜合整治、危房棚戶區改造、垃圾處理、沿江截污及污水處理等７件大事，用５年時間基本建成生態型園林城市。
堅持基礎設施建設先行，為經濟社會發展提供完善配套的載體服務。加快重點工程項目建設，完善具有現代化功能的供水、供熱、供氣、供電網絡系統。推進城市道路交通設施建設，加快三環路等大項目的立項、融資和實施，４年內完成軌道交通一號線工程。切實改善市民飲用水水質，４年內完成磨盤山水庫供水一期工程。按照舉辦世界冬季大學生運動會和冬季奧運會的要求，加快體育場館、星級賓館、通訊設施和城際交通建設。
堅持以人為本，把為民造福作為城市建設的出發點和落腳點。加強公共服務設施建設和環境綜合整治，解決市民出行難、過街難、入廁難等日常生活問題。加快改善市民居住條件，用３年時間完成城區內尚存的５００萬平方米危房棚戶區改造任務。加大群力新區開發力度，將其逐步建成綠色環保型居住區。規范和發展經濟適用住房，加快解決中低收入家庭住房問題。建立廉租住房制度，逐步解決低收入家庭的住房困難。加強交通管理抓好“暢通工程”。
堅持環境優先，把城市建設的著力點轉到提高環境質量上來。以生態型園林城市建設為目標，大力實施綠地、碧水、藍天、安靜工程。組織動員全社會力量搞好城鄉綠化，推進郊區森林、市區園林和沿江、沿河、沿鐵路公路的綠色廊道建設，盡快提高綠化覆蓋率和綠地率。用３年時間完成太陽島綜合整治工程，達到國家級風景名勝區基本標準。見縫插綠、拆墻透綠，努力為市民提供優美的生活環境。繼續搞好馬家溝、何家溝、信義溝綜合治理。按照產業化的思路加快推進垃圾和污水無害化處理，確保３年內處理率分別達到８５％和７０％以上。切實搞好大氣、噪聲和危險廢物的綜合治理。
堅持市場化運作，進一步搞好城市經營。推進投資主體多元化，廣開城建投融資渠道。對可經營基礎設施進行全面評估，公開對外招商，合理作價拍賣，盤活存量資產。積極采取ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式加快城市基礎設施建設，堅持誰投資、誰經營、誰管理、誰受益，進一步調動投資者積極性。改革城建投融資體制和運作方式，集中搞好大項目建設運營，全面實行項目業主負責制和質量終身責任制。加強對城市土地的集中統一管理，完善土地儲備制度，充分發揮土地資產對城市發展的支撐作用，保證城市發展和大項目建設用地。加快城市公用事業改革，探索市場化、多元化、產業化運作的新路子。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，健全城市管理法規體系。
（七）加強就業和再就業工作，在社會保障體系建設上實現新突破。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”方針，加快建立適應市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制。力爭５年新增就業崗位４０～５０萬個，城鎮登記失業率控制在４．５％以內；城鎮職工基本養老保險金和失業保險金全部實現社會化發放，城市居民最低生活實現應保盡保。
實行積極的促進就業政策，千方百計擴大就業。充分發揮各級政府和群團組織、社會團體在促進就業再就業中的調控、引導和扶持作用，拓寬就業再就業工作領域。認真落實國家和省、市制定的各項政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業，通過靈活多樣的形式實現就業。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。進一步發展社區服務業，力爭三分之一的下崗失業人員在社區中實現再就業。促進勞務輸出，鼓勵新增勞動力、下崗失業人員和農村富余勞力“進關南下”，到經濟發達地區打工就業。積極開發公益性崗位，努力為“４０５０”人員再就業創造條件。
完善就業服務體系，形成以市場為導向的就業機制。加強政府的指導協調，統籌城鄉就業工作。加快統一開放、規范有序的勞動力市場建設，強化市場功能，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。健全就業服務體系加強基層勞動保障工作平臺建設，使勞動保障職能逐步延伸到街道（鄉鎮）和社區。多形式、多層次開展以提高就業和創業能力為目標的職業培訓。建立新型勞動關系，完善勞動合同制度、勞動仲裁和協調制度。加強勞動監察工作，切實保護進城農民工的合法權益。
深化社會保障體制改革，加快社會保障體系建設。繼續加強城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮企業職工基本養老和醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。合理確定“低保”標準和保障對象補助水平，切實做到應保盡保。多渠道籌集和管理好社會保障基金。建立完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭的住房、子女就學、醫療和供暖等問題。在試點的基礎上，５年內農民養老保險及合作醫療制度的鄉鎮覆蓋面達到１００％。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。維護婦女、兒童合法權益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業發展。繼續大力推進扶貧開發，通過發展經濟不斷增加城鄉居民收入。
四、大力加強社會主義政治文明和精神文明建設，推動各項社會事業全面進步
建設社會主義政治文明和精神文明，是全面建設小康社會的重要內容。要進一步形成三個文明建設相互協調、相互促進的工作格局，實現依法治市和以德治市的有機結合，大力弘揚與時俱進、昂揚向上的時代精神，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
（一）發展社會主義民主政治，提高依法治市水平
堅持和完善社會主義民主制度，充分調動各方面積極因素。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持各級人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展新時期的愛國統一戰線，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化。進一步加強民族宗教、僑務、對臺工作。重視發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織作用，使之更好地成為黨同人民群眾聯系的橋梁和紐帶。鞏固和擴大基層民主，進一步完善村民自治、居民自治和職工代表大會等民主形式，健全基層民主管理制度，切實保障人民群眾依法直接行使當家作主的權利。
貫徹依法治國方略，營造良好法治環境。大力加強法制建設，逐步把各項事業納入法制化、規范化軌道。堅決維護國家憲法和法律的權威，充分發揮國家權力機關、行政機關、司法機關的職能和作用，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。推進政府工作法制化，加強行政執法監督，堅持依法行政，從嚴治政，進一步提高司政水平。深化司法改革，強化司法監督和制約，防止濫用職權，懲治司法腐敗。加強政法隊伍建設，提高政法干警素質。切實加強企業、學校、社區、農村法治化管理達標工作。深入開展法制宣傳教育，加強法律服務工作。
（二）加強思想道德建設，用中國特色社會主義共同理想凝聚人心、教育人民
切實加強思想政治教育。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和“三個代表”重要思想的學習教育活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，培育和弘揚民族精神，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。動員全社會力量加強青少年思想道德建設。推進城市社區“兩校一室”和農村“一校兩室”建設，爭取在５年內建成覆蓋全市的思想道德教育陣地。切實加強和改進思想政治工作，積極探索新時期思想政治工作的體制、機制、方法、手段和途徑，努力增強針對性和實效性。
深入開展群眾性精神文明創建活動。切實抓好“改陋習、樹新風、塑形象”活動，大力創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位，樹立新世紀哈爾濱人的新形象。要著力塑造“公仆形象”、“窗口形象”、“市民形象”、“環境形象”和“開放形象”，創造廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境和可持續發展的生態環境，提高城鄉文明程度、公民道德素質和群眾生活質量。加強國防教育，深入開展軍（警）民共建活動，開創“雙擁”工作新局面。
（三）大力實施科教興市戰略，不斷提高全市人民科學文化素質
堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，積極發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。保持教育的適度超前發展，保證教育經費投入。深化教育管理和辦學體制改革，努力構建以全面推進素質教育為中心的國民教育體系。積極促進基礎教育均衡發展，改進職業教育，加強高等教育，加快推進網絡教育。建設高素質的教師隊伍，提高教師的師德和業務水平。大力提倡終身教育觀念，努力創建學習型城市。
牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，積極推進科技創新。繼續深化科技體制改革，促進產學研結合。加強優勢領域的基礎研究和應用研究，提高自主創新能力，加快建立技術創新體系。加大對高新技術產業發展的扶持力度，加速高新技術產業化步伐。實施“專利推進工程”，培育和發展一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的企業集團。進一步強化哲學社會科學研究，圍繞全市改革發展中的重大問題創新理論成果，提供理論支持。不斷加強科普工作，弘揚科學精神，形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信和偽科學的良好氛圍。
牢固樹立人才資源是第一資源的思想，創造性地做好培養、吸引和使用人才的各項工作。堅持“黨管人才”的原則，突出人才資源開發工作的戰略地位，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍，形成有利于人才成長的有效機制。大力培養高素質的專業技術人才隊伍和經營管理者隊伍。以事業留人、感情留人、待遇留人，充分發揮現有人才的作用，努力吸引各類人才到我市工作或以多種方式支持我市的發展。發展人才市場，促進人才合理流動和優化配置。
（四）積極發展文化事業，努力提升城市文化品位
把握正確方向，發展先進文化。始終堅持以“三個代表”重要思想為統領，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，充分發揮先進文化的吸引力和感召力。大力實施文化精品戰略，深入挖掘我市特色文化資源，努力創作生產一批具有地方特點和體現時代風貌的優秀文化產品。以創新精神充分發揮自身文化優勢，積極發展文化產業，大力開發冰雪文化，努力挖掘和展現移民文化、北方民俗文化和金源文化中的積極內涵。
進一步深化文化體制改革。建立科學合理、調控適度、靈活高效的文化管理體制，進一步發揮廣大文化工作者的積極性和創造性。完善文化產業政策，規范文化市場，增強文化產業發展活力和競爭實力。確立優先發展的主導性文化產業，積極培育和發展具有較大影響的文化支柱產業，創造知名文化品牌。努力辦好哈爾濱之夏音樂會和哈爾濱國際冰雪節，繼續積極申辦冬季奧運會，不斷提升城市文化品位、知名度和影響力。廣泛開展群眾性文化活動，擴大文化公益事業規模。
大力推進衛生、體育事業的改革和發展，開展全民健身運動，提高全民健康水平。積極改善農村醫療衛生條件。建立健全突發公共衛生事件應急系統，強化公共財政應急反應機制并納入財政戰略管理序列，有效預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害。
（五）加強綜合治理，確保政治安定、社會穩定
堅持社會治安綜合治理，形成齊抓共管、整體聯動的工作格局。加強協調配合，抓好基層基礎工作，建立維護社會穩定的長效工作機制。大力實施警民打防工程，優化整合警力，挖掘社會資源，加強社區防范力度，健全嚴密防控網絡，完善保障機制，最大限度地預防、控制和打擊犯罪。建立黨政齊抓共管、警民聯手打防、公眾參與支持的新型社會治安綜合治理體系，形成打防結合、預防在先、控制到位、打擊有力的治安管理新格局。
堅持教育疏導的原則，認真落實排查調處矛盾糾紛的工作責任。按照維護社會穩定工作屬地化管理的要求，加強矛盾糾紛調處工作的經常化、制度化和規范化建設。重視信訪工作，及時化解各種不穩定因素，避免矛盾擴大和激化。妥善處置突發性事件。高度重視安全生產，加強安全教育，及時排除安全隱患，嚴防重大事故發生。
堅持“嚴打”方針不動搖，保持對犯罪分子的高壓態勢。嚴厲打擊各種破壞社會秩序和經濟秩序的犯罪活動，打擊黑惡勢力及其“保護傘”，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。深入開展同邪教組織的斗爭，確保實現三年教育轉化目標。保持對犯罪分子的高壓態勢，有力地震懾犯罪，增強人民群眾的安全感。防范和打擊境內外敵對勢力的顛覆、滲透和情報竊密活動。加強黨對人民武裝工作的領導，搞好民兵預備役建設。
五、加強和改進黨的建設，為全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證
實現全面建設小康社會的目標，關鍵在黨。必須始終堅持用“三個代表”重要思想統領黨的建設，毫不動搖地加強和改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政水平，堅定不移地推進黨的建設新的偉大工程。
（一）深入學習貫徹“三個代表”重要思想，切實加強黨的思想理論建設
堅持把黨的思想理論建設擺在首位。大興學習之風，努力用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全市廣大黨員干部的頭腦，在全市興起深入學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。切實提高各級黨委中心組的學習質量，克服以干代學、淺嘗輒止等不良傾向，不斷增強全市黨員、干部學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。各級黨員領導干部要作學習的表率，完整、系統、準確地掌握“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。
堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進。在新世紀新階段，我們最大的危機是觀念落后，最大的危險是固步自封。要堅持理論聯系實際的學風，自覺運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入研究和回答我市全面建設小康社會的重大實踐問題。要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，以“三個有利于”的標準衡量一切，進一步沖破傳統體制和陳舊觀念的束縛，解放思想，開拓創新，真正做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
（二）進一步加強和改進領導班子建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導集體
大力選拔德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部，不斷優化班子結構。堅持正確的用人導向，把實踐“三個代表”重要思想作為選拔任用干部最重要、最根本的要求。用發展衡量實績，憑實績任用干部，真正把那些政治上靠得住、業務上有本事，肯干事業、能干成事業的干部選拔進各級領導班子。要注意培養選拔優秀年輕干部和高知識層次、懂專業、會管理的干部。要繼續做好女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔。要特別注重選好配強“一把手”。在加大干部交流力度的同時，注意保持領導班子的相對穩定。要辯證地認識和處理干部選拔任用工作中的政策問題，既要大力選拔優秀年輕干部，又要充分調動各個年齡段干部的積極性；既要重視選拔高知識層次人才，又要注意選拔那些通過刻苦自學、長期積累、確有真才實學的干部。我們絕不能讓那些走門子、搞關系的人得到提拔；絕不能讓那些投機取巧、急功近利，搞形式主義和虛假政績的人得到重用；也絕不能讓那些不跑不要、勤勤懇懇、埋頭苦干并取得實績的人心灰意冷。
加強民主集中制建設，進一步增強各級領導班子的活力和團結統一。切實加強對領導班子和領導干部的民主集中制教育。認真貫徹黨章和《中國共產黨地方委員會工作條例》的各項規定，加強制度建設，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事規則和決策機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，切實提高班子決策的科學化民主化水平。要夯實加強團結的思想基礎、政治基礎、組織基礎和制度基礎，真正在班子內部形成合力，提高整體功能。
深化干部人事制度改革，大力推進干部工作的科學化、民主化和制度化。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，努力形成擇優進入、嚴格監督、有效激勵、正常退出的良好環境。進一步完善和推進試用期制、任前公示制、票決制等制度，落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。切實疏通干部“出口”，實現干部能下。強化對選拔任用干部工作的監督，嚴肅干部人事紀律，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決防止和克服用人上的不正之風。切實改進和完善干部考察工作，建立和完善考核指標體系，防止失真失察。進一步做好離退休干部工作，認真落實離退休干部的政治和生活待遇。
加大干部教育培訓力度，提高干部的政治業務素質。突出抓好黨政領導干部，特別是縣處級以上干部和中青年干部的培訓。擴大培訓規模，爭取在５年內使全體在職干部普遍輪訓一遍。提高培訓質量，豐富培訓內容，把“三個代表”重要思想的學習教育作為培訓的基本任務，同時加強領導科學、管理科學、經濟、法律、科技、文化、歷史和世貿規則等方面知識的培訓，增強針對性和實效性。拓寬培訓渠道，有效利用國內國外培訓資源，積極開展多層次培訓。
（三）大力加強基層黨的工作，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者
切實加強農村基層組織建設。總結和運用農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成功經驗，建立健全讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的機制。堅持把能夠帶領農民致富奔小康的人選進村級領導班子。繼續深入開展“五個好”村黨組織、“六個好”鄉鎮黨委、農村基層黨組織建設先進縣（市）的三級聯創和“創、聯、幫”活動。進一步理順村黨組織和村委會的工作關系，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
積極構建社區黨建新格局。適應城市管理體制創新的需要，進一步擴大黨的工作在社區的覆蓋面和影響力。以服務群眾為重點，積極探索駐區單位黨組織和黨員在社區共建中發揮作用的途徑，加強以社區黨組織為核心的組織體系建設，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建工作新格局。
大力加強國有企業和新經濟組織等方面的黨建工作。充分發揮企業黨組織的政治核心作用，加強國有企業領導班子建設，完善企業內部領導體制，圍繞企業改制改組適時調整企業黨組織設置，理順黨組織隸屬關系。推行國有骨干企業黨政班子成員“雙向進入、交叉任職”。認真研究探索非公有制企業黨建工作規律和方法，加快在新經濟組織中建立黨組織和黨建帶群團建設的步伐。切實加強機關、學校、科研院所、文化單位和各類社會團體、中介組織等方面的黨建工作。
加強和改進黨員教育管理工作。深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。切實改進黨員教育方法，把堅持正面灌輸與說服引導結合起來，把堅持嚴格的黨內生活與開展豐富多彩的活動結合起來。大力加強下崗、解除勞動關系、失業和流動人員中黨員的管理工作，不斷探索管理新機制。認真做好在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員工作，并注意吸收其它社會階層中符合條件的先進分子入黨。
（四）以經濟建設為中心，以為人民服務為根本，大力加強黨的作風建設
切實改進作風，為經濟發展創造優良環境。創造優良的經濟環境既要抓體制上的改革，也要抓作風上的建設。要認真貫徹中央提出的“八個堅持、八個反對”和省委關于加強黨風廉政建設、工作作風建設的總體要求，圍繞發展這個第一要務，下決心解決一些干部在工作作風上存在的突出問題，引導各級黨員干部爭做創建優良經濟發展環境的表率。要教育廣大干部視人民群眾為衣食父母，不斷增強公仆意識、服務意識和加快發展的責任意識。在發展和改革的實踐中，企業和群眾有了難事，要按照“開綠燈”的原則去辦；企業和群眾有了急事，要提倡以“不過夜”的精神去辦，切實在全社會形成創造優良經濟發展環境的濃厚氛圍。進一步精簡會議、文件，嚴格控制檢查評比活動。要發揮典型的示范和引導作用，大力宣傳積極創造優良經濟發展環境的正面典型。對那種推諉扯皮、效率低下、不辦實事、貽誤發展大局的惡劣作風，必須予以糾正和鞭撻；對那些仗權設卡、謀取私利、嚴重破壞經濟發展環境的問題，一定要從嚴查處，絕不姑息。
時刻牢記“兩個務必”，自覺貫徹黨的群眾路線。要堅決反對貪圖虛名、勞民傷財的形式主義和脫離群眾、脫離實際的官僚主義。要把維護和實現最廣大人民的根本利益作為想問題、做決策、辦事情的出發點和落腳點，深入實際，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要永遠牢記“兩個務必”，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，正確看待和運用手中的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終保持與時俱進、開拓進取的精神狀態；始終保持革命戰爭年代那么一股勁、那么一種革命熱情、那么一種拼搏精神；始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；始終與人民群眾同甘共苦，共同創造我們的幸福生活和美好家園。
加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。全面貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。堅持黨委統一領導、各方面齊抓共管的領導體制和工作機制，依靠人民群眾的支持和參與，堅定不移地深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強反腐倡廉教育，筑牢反腐思想防線。建立健全長期有效的監督制約機制，重點加強對權力部門和領導干部的經常性監督約束，堅持從源頭上預防和解決腐敗問題。嚴肅查處各種違法違紀案件，認真糾正部門和行業不正之風，同腐敗現象和腐敗人員做堅決的斗爭。進一步完善黨風廉政建設制度，把反腐敗斗爭納入法制化軌道。
同志們，我們這次黨代會是在抗擊“非典”的特殊形勢下召開的。在這場沒有硝煙的戰斗中，我市的各級黨組織和黨員領導干部充分展現了駕馭復雜局面的能力和對人民高度負責的精神，全市廣大黨員和人民群眾充分顯示了團結一心、迎難而上、敢于勝利的堅強意志和信念。在防治“非典”斗爭取得階段性成果的形勢下，我們不能有絲毫的松懈和麻痹。我們堅信，只要緊緊依靠黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，牢牢遵循“一手抓非典防治，一手抓經濟建設”的方針，萬眾一心、眾志成城、和衷共濟、團結奮斗，我們就一定能夠打贏防治非典型肺炎的攻堅戰，奪取“非典”防治和經濟發展的雙勝利！
同志們，提前實現全面建設小康社會目標的宏偉藍圖，展現了哈爾濱在新世紀的燦爛前景。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，在省委的正確領導下，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，真抓實干，為提前實現我市全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
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