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有關統籌城鄉發展的中心組學習發言材料
文章標題：有關統籌城鄉發展的中心組學習發言材料
結合本次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面，我就統籌城鄉協調發展談一些自己的看法和體會。不足之處，請各位批評指正。
中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，建議指出了在新的發展起點上闊步前進的指導思想和今后五年的主要任務，在指導思想的“六個必須”和今后五年的“七個主要任務”中都明確提到了要促進城鄉協調發展，推進和諧社會建設。就我縣而言，如何統籌城鄉協調發展，建設和諧***？我認為有六個方面的統籌是必須進一步抓好的。
一、統籌城鄉發展規劃
統一編制城鄉發展規劃，把城鄉經濟社會發展統一納入總體發展規劃，通盤考慮城鄉產業布局、基礎設施體系、社會事業發展，是城鄉能否協調發展的一個關鍵。在規劃中要力求做到以下幾點。
（一）要著力克服三個傾向。統籌縣域城鄉發展規劃，主要是要立足實際，突出特色，要從產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個傾向，解決城鄉發展上的盲目無序問題。
（二）要突出城鄉一體化。要把城鄉作為一個整體來考慮，搞好城鄉功能布局，推進城鄉空間布局一體化，形成城鄉聯動發展的生產力布局和層次清晰、結構合理的城市形態。要導入縣鄉一體規劃的理念，按市場經濟運作，明確分區功能定位，進一步建立和完善縣鄉經濟社會發展統一規劃。
（三）要體現地方特色。要堅持“以水為脈，以山為屏，以路為軸，獨具特色的山水田城”定位和“以人為本”、“可持續發展”的理念創新規劃設計，通過嚴格執法，因地制宜，全方位挖掘項目底蘊，突出規劃在城市建設中的龍頭和導向作用，把縣城建成“商貿繁榮、工業發達、旅游興旺、環境優美、文化底蘊深厚、布局清晰、功能齊全的山水田城”。鄉村要充分發揮在人力、土地、礦藏等方面的優勢，主動尋求縣城科技、資金、管理等方面的支持，根據農村實際情況，確立主導產業，有目的、有計劃的引進縣城資源，實現理性發展。
二、統籌城鄉基礎設施建設
基礎設施落后，是制約農村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎設施和公共事業上來，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。
（一）加快交通設施建設步伐。要緊緊圍繞“兩縱一橫”主骨架，加快彌瀘師公路建設步伐，加大瀘丘公路前期工作力度，爭取早日開工建設，盡快打通我縣出省入海的通道。進一步完善農村公路網，繼續抓好農村公路建設，提高農村公路建設的質量和等級，有效縮短城鄉之間的距離。加大農村客運站點建設力度，規范運輸市場秩序，方便人民群眾出行。
（二）加大農業基礎設施建設的投入。一是建好水源工程。對小Ⅰ型以下病險水庫、壩塘進行除險加固，興建山區“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高廣大人民群眾的生活質量，搞好安全飲水和小集鎮飲水工程。三是切實解決好與人民群眾利益息息相關的水利工程，以小型水源工程、引水工程、揚水工程、小型灌區配套改造為主，切實發揮“小工程、大效益”的作用，促進區域經濟協調發展。四是建好防洪工程和灌區配套。抓好工農隧洞2號洞的立項建設、中樞中大河配套、金馬大河改造、部分山地洪澇災害治理和逸圃灌區引水工程的興建。
（三）抓好市政基礎設施建設。以“構筑旅游產業高度發展的休閑之都，構筑人與自然和諧共處的生態之城，構筑人居環境優美宜人的理想之城”為目標，針對城市排污系統不健全，垃圾處理不規范，縣城新區公用設施配套不足等問題，圍繞“二園、二廠（場）、三改、三區、四橫四縱”，實施一批城市基礎設施項目建設。逐步提高城市的經濟效益、社會效益、生態效益，使***真正成為旅游業高度發展，人與自然和諧相處的“休閑之都”。建設泰和生態園、瀘源文化公園；新建污水處理廠、完善垃圾處理場；完成城市面山綠化改造、城市供水管網改造、城市污水管網改造；建設娛樂區（新區文化宮、影劇院、體育中心等公共文化設施）、旅游商品交易區（圍繞阿廬古洞、泰和園周邊的旅游商品交易區）、生態休閑度假區（黃草洲濕地度假區）；在新區建設20余條城市主次干道，形成“四橫四縱”的城市道路網絡。有效改善城市基礎設施，完善城市功能，提升城市品位。
三、統籌城鄉產業發展
統籌城鄉產業發展，就是要強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的格局，促進農業開發、農村發展和農民增收，增強了縣域經濟社會
可持續發展的后勁。
（一）加快農業產業化經營步伐。一是要抓龍頭企業培育，為農業產業化打造強勢主體。要通過提升壯大、培育發展、引進嫁接等方式打造農業產業化經營的龍頭企業，推動產供銷一條龍、貿工農一體化良性互動局面的形成。鼓勵民營企業帶著資金、信息、技術等參與農業開發，開展農產品精深加工。積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益聯結機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更加緊密的利益聯結紐帶。二是要抓農產品基地建設，為農業產業化建好“第一車間”。要加快農業結構調整，按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，加快培育和建設有龍頭企業帶動的優質農產品生產基地，重點抓好無公害蔬菜基地、優質米基地、優質高原梨基地、燈盞花GAP種植基地、肉牛養殖小區等基地建設。三是要抓農村合作經濟組織發展，為農業產業化架起堅實橋梁。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農戶的橋梁，是強化農村社會分工、擴大農業生產經營規模、推動農民整體進入市場的有效形式。要堅持“民辦、民營、民受益”的原則，注重引導和提供服務，示范、引導農民依托龍頭企業和專業大戶建立自我管理、自我服務的農村合作經濟組織，切實改變目前農村經濟合作組織規模小、素質低、散而亂的局面。
（二）加快新型工業化發展步伐。要堅持以開放為突破口和發展基礎，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，為新型工業化發展開創空間；要將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平，擴大新型工業化的區域外延；要同農業產業化結合起來，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，壯大新型工業化的區域基礎；要消除一切不利于新型工業化發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術和農業開發投資者的創業活動；要積極探索實行資產置換機制、規劃引導機制和開放機制，激活投資主體，通過資產重組進行資本深化，提高技術含量，提高行業質量認證標準，建立縣域新型工業化運作發展的良性機制。
（三）發展壯大第三產業。一是放寬市場準入，加快私營經濟發展步伐。確保非公有制企業在融資、人才引進、土地使用等方面與其他企業享受同等待遇，強化引導扶持，加快培育一批具有較強帶動力的民營企業集團。二是繼續鼓勵、扶持個私經濟發展，重點抓好個私大戶、私營企業，按照建立現代企業制度的要求，創新經營機制，規范企業管理，擴大總量，提高質量，促進個私經濟上新臺階。三是大力發展以商貿、旅游等社會服務業為主的第三產業，拓寬三產領域。
四、統籌城鄉市場發展
統籌城鄉經濟社會發展必須加快小城鎮建設步伐，遵循市場經濟規律，培育、發展農村市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭并進、各有側重、均衡發展。
（一）切實加快小城鎮建設步伐。各級黨委、政府和有關部門要把小城鎮建設列入重要議事日程，加強領導，明確責任，把小城鎮建設作為推進縣域經濟發展的支撐點，采取有效措施，加快小城鎮建設步伐。一是從規模經濟、產業集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮的布局和規模，合理構建城鎮體系。二是抓好小城鎮的規劃編制和規劃落實。三是加強小城鎮建設工作，努力增強小城鎮的綜合功能和發展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮建設步伐，需要政府與市場雙輪驅動，一方面發揮政府的宏觀調控和主導作用，加強對小城鎮建設配套設施的組織、協調、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮建設的補助資金和優惠政策；另一方面積極探索城鎮建設市場化融資方式，推動城鎮資本運營，逐步形成城鎮建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展小城鎮經濟。應把小城鎮作為發展縣域經濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮，使之產生集聚效應，推動小城鎮發展。要充分利用當地優勢，選準產業方向，努力形成鎮域特色經濟。
（二）建立城鄉一體的市場體系。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡。充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品商品化程度和農業市場化程度。大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟組織化程度的提高。
（三）統籌城鄉資源配置。要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境，制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，充分發揮政府在資源配置中的引導作用。積極創造條件推動農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，加快農村富余勞動力的轉移，減少農民，富裕農民。
五、統籌城鄉社會事業發展
統籌經濟和社會發展，切實關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經濟持續發展，在經濟發展基礎上實現全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的財政、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國民整體素質，實現社會全面進步。
（一）實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。就業問題關系到人的切身利益，關系到經濟發展和社會穩定，必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業方針，鼓勵企業創造更多的就業崗位。政府要切實履行好在經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業作為宏觀調控的目標，把維護社會公平，降低失業率作為政府的重要職責。
（二）建立與我縣經濟發展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經濟進一步發展的需要，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處于相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經濟的發展。為此，一要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮企業職工基本養老保險制度。二是要在農村“五保”供養的基礎上，逐步推行農村最低生活保障，積極探索建立以農民基本養老保險為主要形式的農村養老保障制度。三要完善失業保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，有效緩解失業對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應自主擇業，平穩渡過國有企業改革過程中由企業人向社會勞動者的轉變。此外，還必須繼續完善城鎮職工醫療保險制度；積極探索機關和事業單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網。這些措施對于促進國民經濟發展，保障廣大職工群眾的合法權益，維護社會的長治久安都將發揮重要作用。
（三）強化教育優先發展戰略，積極推進教育事業發展。“百年大計，教育為本”，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優先發展的戰略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續快速健康發展。以就業為導向，大力發展職業教育，發展繼續教育，構建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創新。要全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的“四有”新人，要把教育與生產勞動和社會實踐相結合，為科技創新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業能力、創新能力和創業能力，把人口壓力轉化為人力資源優勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉變規范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構建規范運行的現代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。
（四）建立與社會主義市場經濟相適應的衛生醫療體系。要按照社會主義市場經濟要求，積極探索加強公共衛生建設的有效措施。一是要加強公共衛生基礎建設，重點要抓好疾病信息網絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮醫療衛生體制改革，加快醫療機構產權制度改革步伐，實現投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫療服務行業持續健康發展。加強醫療機構內部制度建設，減輕群眾醫療負擔。三是著力發展農村醫療衛生事業，在堅持“農民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的新型互助合作醫療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農民健康水平，維護農村社會穩定，促進城鄉經濟社會協調發展。
六、統籌城鄉生態環境建設
實施可持續發展，核心問題是實現人與自然的和諧發展。統籌人與自然和諧發展是當今生態環境建設和經濟發展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現人與自然和諧發展。
（一）轉變經濟增長方式，走新型可持續發展之路。要建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，提高經濟增長質量和效益。要大力推廣科技創新，在工農商貿、交通運輸、城鄉建設和生活消費等各個領域，大力推廣先進技術，促進產業結構優化升級，把科學技術中的最新成果廣泛應用于資源利用、環境保護和生態建設。開源與節流并重，預防與治理結合，減輕資源環境壓力，實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系，節能節材型工業生產體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規劃合理布局的城鎮發展體系，適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優生優育。人口問題是制約可持續發展的關鍵性因素。人口問題從本質上講是發展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環境，危及后代人的生存和發展。要穩定現行計劃生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質。抓好人口與計劃生育法規的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重心，城市應放在社區，農村應放在村組，重點做好農村特別是貧困地區的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。
（三）合理開發和節約使用自然資源。要依法保護和合理開發利用水、土地、礦產、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，實行永續利用。全面加強資源調查、規劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執行基本農田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮村莊建設用地規模盲目擴張。大力發展循環經濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，形成有利于節約資源和保護環境的產業結構，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
（四）全面推進生態環境保護和治理。堅持環境保護、生態建設與經濟建設同步推進，加強生態保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設。以改善大氣環境質量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉環境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環境質量。加強水土流失治理和生態保護，建立健全生態效益補償機制，促進人與自然和諧發展。
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可持續發展的后勁。
（一）加快農業產業化經營步伐。一是要抓龍頭企業培育，為農業產業化打造強勢主體。要通過提升壯大、培育發展、引進嫁接等方式打造農業產業化經營的龍頭企業，推動產供銷一條龍、貿工農一體化良性互動局面的形成。鼓勵民營企業帶著資金、信息、技術等參與農業開發，開展農產品精深加工。積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益聯結機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更加緊密的利益聯結紐帶。二是要抓農產品基地建設，為農業產業化建好“第一車間”。要加快農業結構調整，按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，加快培育和建設有龍頭企業帶動的優質農產品生產基地，重點抓好無公害蔬菜基地、優質米基地、優質高原梨基地、燈盞花GAP種植基地、肉牛養殖小區等基地建設。三是要抓農村合作經濟組織發展，為農業產業化架起堅實橋梁。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業和農戶的橋梁，是強化農村社會分工、擴大農業生產經營規模、推動農民整體進入市場的有效形式。要堅持“民辦、民營、民受益”的原則，注重引導和提供服務，示范、引導農民依托龍頭企業和專業大戶建立自我管理、自我服務的農村合作經濟組織，切實改變目前農村經濟合作組織規模小、素質低、散而亂的局面。
（二）加快新型工業化發展步伐。要堅持以開放為突破口和發展基礎，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，為新型工業化發展開創空間；要將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平，擴大新型工業化的區域外延；要同農業產業化結合起來，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，壯大新型工業化的區域基礎；要消除一切不利于新型工業化發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入，金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術和農業開發投資者的創業活動；要積極探索實行資產置換機制、規劃引導機制和開放機制，激活投資主體，通過資產重組進行資本深化，提高技術含量，提高行業質量認證標準，建立縣域新型工業化運作發展的良性機制。
（三）發展壯大第三產業。一是放寬市場準入，加快私營經濟發展步伐。確保非公有制企業在融資、人才引進、土地使用等方面與其他企業享受同等待遇，強化引導扶持，加快培育一批具有較強帶動力的民營企業集團。二是繼續鼓勵、扶持個私經濟發展，重點抓好個私大戶、私營企業，按照建立現代企業制度的要求，創新經營機制，規范企業管理，擴大總量，提高質量，促進個私經濟上新臺階。三是大力發展以商貿、旅游等社會服務業為主的第三產業，拓寬三產領域。
四、統籌城鄉市場發展
統籌城鄉經濟社會發展必須加快小城鎮建設步伐，遵循市場經濟規律，培育、發展農村市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，做到齊頭并進、各有側重、均衡發展。
（一）切實加快小城鎮建設步伐。各級黨委、政府和有關部門要把小城鎮建設列入重要議事日程，加強領導，明確責任，把小城鎮建設作為推進縣域經濟發展的支撐點，采取有效措施，加快小城鎮建設步伐。一是從規模經濟、產業集聚效應、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮的布局和規模，合理構建城鎮體系。二是抓好小城鎮的規劃編制和規劃落實。三是加強小城鎮建設工作，努力增強小城鎮的綜合功能和發展后勁。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮建設中面臨的資金短缺問題。加快小城鎮建設步伐，需要政府與市場雙輪驅動，一方面發揮政府的宏觀調控和主導作用，加強對小城鎮建設配套設施的組織、協調、服務工作，積極爭取國家、省對小城鎮建設的補助資金和優惠政策；另一方面積極探索城鎮建設市場化融資方式，推動城鎮資本運營，逐步形成城鎮建設投入保障機制。五是要堅持項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展小城鎮經濟。應把小城鎮作為發展縣域經濟的一個重點，把一些項目放到小城鎮，使之產生集聚效應，推動小城鎮發展。要充分利用當地優勢，選準產業方向，努力形成鎮域特色經濟。
（二）建立城鄉一體的市場體系。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡。充分發揮城鎮的集聚和輻射功能，運用城鎮市場引導和帶動農村市場的發展，提高農產品商品化程度和農業市場化程度。大力培育各種以農民為主體的專業合作經濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經濟組織向農村延伸和發展，促進農村經濟組織化程度的提高。
（三）統籌城鄉資源配置。要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境，制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，充分發揮政府在資源配置中的引導作用。積極創造條件推動農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，加快農村富余勞動力的轉移，減少農民，富裕農民。
五、統籌城鄉社會事業發展
統籌經濟和社會發展，切實關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐倡廉等社會問題，才能保證經濟持續發展，在經濟發展基礎上實現全面進步。為此，必須深化改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的財政、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國民整體素質，實現社會全面進步。
（一）實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。就業問題關系到人的切身利益，關系到經濟發展和社會穩定，必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業方針，鼓勵企業創造更多的就業崗位。政府要切實履行好在經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務方面的職能，把促進就業作為宏觀調控的目標，把維護社會公平，降低失業率作為政府的重要職責。
（二）建立與我縣經濟發展水平相適應的社會保障體系。建立完善的社會保障體系是市場經濟進一步發展的需要，也是實現全面建設小康社會目標的必然要求。目前，我縣社會保障體系還不完善，處于相對較低的層次，存在一些亟待解決的問題，影響了縣域經濟的發展。為此，一要堅持社會統籌和個人帳戶相結合，完善城鎮企業職工基本養老保險制度。二是要在農村“五保”供養的基礎上，逐步推行農村最低生活保障，積極探索建立以農民基本養老保險為主要形式的農村養老保障制度。三要完善失業保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，有效緩解失業對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應自主擇業，平穩渡過國有企業改革過程中由企業人向社會勞動者的轉變。此外，還必須繼續完善城鎮職工醫療保險制度；積極探索機關和事業單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業在國家政策指導下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網。這些措施對于促進國民經濟發展，保障廣大職工群眾的合法權益，維護社會的長治久安都將發揮重要作用。
（三）強化教育優先發展戰略，積極推進教育事業發展。“百年大計，教育為本”，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須強化優先發展的戰略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設小康社會的目標，完善現代教育體系，全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續快速健康發展。以就業為導向，大力發展職業教育，發展繼續教育，構建學習型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創新。要全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的“四有”新人，要把教育與生產勞動和社會實踐相結合，為科技創新和文化繁榮貢獻力量。要增強學習者的就業能力、創新能力和創業能力，把人口壓力轉化為人力資源優勢。三是要以建設公共教育管理與服務體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉變規范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經濟體制相適應的教育管理體制與辦學體制，積極探索構建規范運行的現代學校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。
（四）建立與社會主義市場經濟相適應的衛生醫療體系。要按照社會主義市場經濟要求，積極探索加強公共衛生建設的有效措施。一是要加強公共衛生基礎建設，重點要抓好疾病信息網絡體系、健全疾病預防控制體系、完善醫療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮醫療衛生體制改革，加快醫療機構產權制度改革步伐，實現投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫療服務行業持續健康發展。加強醫療機構內部制度建設，減輕群眾醫療負擔。三是著力發展農村醫療衛生事業，在堅持“農民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩妥、分步實施”原則的基礎上，建立在政府組織、引導、支持下，農民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的新型互助合作醫療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農民健康水平，維護農村社會穩定，促進城鄉經濟社會協調發展。
六、統籌城鄉生態環境建設
實施可持續發展，核心問題是實現人與自然的和諧發展。統籌人與自然和諧發展是當今生態環境建設和經濟發展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現人與自然和諧發展。
（一）轉變經濟增長方式，走新型可持續發展之路。要建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，提高經濟增長質量和效益。要大力推廣科技創新，在工農商貿、交通運輸、城鄉建設和生活消費等各個領域，大力推廣先進技術，促進產業結構優化升級，把科學技術中的最新成果廣泛應用于資源利用、環境保護和生態建設。開源與節流并重，預防與治理結合，減輕資源環境壓力，實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系，節能節材型工業生產體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學規劃合理布局的城鎮發展體系，適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優生優育。人口問題是制約可持續發展的關鍵性因素。人口問題從本質上講是發展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環境，危及后代人的生存和發展。要穩定現行計劃生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質。抓好人口與計劃生育法規的學習宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重心，城市應放在社區，農村應放在村組，重點做好農村特別是貧困地區的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務，完善人口與計劃生育工作服務體系和相關政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。
（三）合理開發和節約使用自然資源。要依法保護和合理開發利用水、土地、礦產、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，實行永續利用。全面加強資源調查、規劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴格執行基本農田保護制度，切實保護耕地，從嚴遏制城鎮村莊建設用地規模盲目擴張。大力發展循環經濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，形成有利于節約資源和保護環境的產業結構，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
（四）全面推進生態環境保護和治理。堅持環境保護、生態建設與經濟建設同步推進，加強生態保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態林建設。以改善大氣環境質量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉環境的綜合治理，嚴格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環境質量。加強水土流失治理和生態保護，建立健全生態效益補償機制，促進人與自然和諧發展。
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