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探索統籌縣域工業發展的新路子
探索統籌縣域工業發展的新路子
縣是我國區域經濟和行政的基本單元。在廣袤的中西部地區，一般縣有數千平方公里，縣域內鄉鎮之間由于多種原因而呈現很大差異。在交通閉塞、缺少土地，不適合辦工廠，相對落后的地方，如何發展工業？發展工業如何減少用地，實現基礎設施的集約化和資源利用效益的最大化？我認為要較好地解決這幾個問題，就要在區域內統籌兼顧、協調發展，實施“飛地戰略”。
何為“飛地戰略”？“飛地戰略”的內涵和做法是，在推進工業化和招商引資中，打破行政區劃限制，協調工業園區和非園區的利益關系，統籌工業園區和非園區的發展，缺少發展工業條件的非園區、鄉鎮，不一定把工業辦在本行政區域內，不勉強把招商引資項目招引到本區域內，而是把工業和招商引資項目放到具有綜合優勢、經批準設立的工業園區里去，其產生的產值、稅收，由園區和非園區按比例分成。例如長沙縣最偏遠的雙江鎮，本身不具備招商引資發展工業的基礎條件，但可以把資金、項目引到星沙開發區或其他工業園區去，引進的資金和項目計入該鎮的招商引資任務指標之中，投產后企業的產值和地方性稅收在園區和雙江鎮之間按比例分成。根據產業性質的區別和產業的區域集中布局，在招商引資中，非工業園區如果引進、發展的項目是塑膠工業，可以放到暮云工業園；如果引進、發展的項目是汽車配件工業，可以放到梨工業小區；如果引進、發展的項目是印刷包裝項目，可以放到黃花工業小區。
“飛地戰略”反映了經濟發展規律的內在要求，具有多方面的客觀必然性和經濟合理性。
一是有利于統籌兼顧，協調發展。招商引資、發展工業，不能離開地域優勢和交通條件，而這種優勢和條件并不是各個地方都具備的，但各地雖然條件有差異，都不能置身于工業化的進程之外。這樣就構成了一對矛盾，即各地都要通過工業化來加快資本原始積累和有的地方缺乏發展工業條件的矛盾。過去由于我們沒有找到解決這一矛盾的好辦法，要么在發展工業上無所作為，要么在不具備條件的地方硬上項目，結果工業發展不起來，還勞民傷財。實施“飛地戰略”則可以比較好地解決這一矛盾，有利于打破地域和交通條件差的地方發展工業的制約因素，有利于統籌園區和非工業園區的發展，統籌城鄉發展，統籌人與自然和諧發展，符合科學的發展觀。特別是隨著農業稅的取消，地域偏僻、自然條件差的鄉鎮一級財政面臨著越來越嚴峻的挑戰，鄉鎮之間發展差異越來越懸殊，這就要求我們不能不考慮尋求一種區域之間、城鄉之間統籌兼顧、協調發展的有效途徑。“飛地戰略”不僅適用于不發達地區，而且適用于人口密集、用地指標飽和、發展水平較高的地方，他們要在已有的基礎上進一步發展工業，也有必要跳出自身的行政區域，到適合的“飛地”去尋求更大的發展空間。同時，出于統籌人與自然和諧發展的需要，那些江河源頭、生態敏感地區也可以到異地去發展工業，既獲取工業化的利益，又有利于生態環境的保護。
二是有利于資源整合，產業聚集。“飛地戰略”的實施，順應了集約、高效利用土地資源的要求，非但節約用地，也節約了引進企業在基礎設施、配套建設等方面的資金投入，可以降低成本，提高效率，提高企業競爭力和區域招商引資吸引力。“飛地戰略”的實施，打破了地域界限，增加了合理布局的空間，能最大限度地發揮產業的聚集功能和規模效應，優化資源配置，發展循環經濟，避免鄉鄉點火，處處冒煙，而又能互利互惠，澤被全局，不僅引資方能增加財政收入，而且對項目所在地解決就業問題，搞旺物流人氣，加快開發速度，都將產生良好效果，有利于盡快形成產業向骨干企業集中，企業向小區集中，小區向城鎮集中，園區為經開區配套的縣域工業格局，有力促進經濟發展核心區的形成。
三是有利于工業化的全面突破，提高招商成功率。許多地方要求所有鄉鎮、各個部門都開展招商引資，并下達硬性指標非完成不可，客觀地說，這有點脫離實際勉為其難。不具備發展工業條件的地方，即使在招商引資中偶有所成，也決然引不到好項目、大項目；即使引進了一、兩個項目，也難取得好的經濟效益。而實施“飛地戰略”，一舉把偏遠落后地區提升到發達先進地區同一起跑線上，使落后地區能夠充分利用發達地區的地域優勢、交通條件和基礎設施，并使落后地區和發達地區結成利益共同體，實現資源共享，從而有利于工業化的全面突破，提高招商成功率、項目成功率和投資成功率，并最大限度地節約用地。（作者系長沙縣人民政府縣長）
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