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在全縣水利發展與改革工作會議上的講話
同志們：
這次會議是縣委、縣政府研究確定召開的。主要議題是傳達貫徹全市水利發展與改革工作會議精神，研究部署我縣水利發展與改革和今冬明春農田水利基本建設工作。剛才，張維明同志傳達了全市水利發展與改革工作會議精神，馬永民同志對今年以來的水利工作和明年的農田水利基本建設工作講了很好的意見。下面，我根據縣政府常務會議研究的意見，講以下幾點：一、總結經驗，提高認識，切實重視水利發展與改革工作
近年來，我縣各級各有關部門高度重視水利工作，把水利工作擺上重要議事日程，制定了一系列的措施和優惠政策，大大激發了全縣人民大力發展水利事業的熱情，水利整體工作取得了一定成績。許多建設項目列入省市重點工程乃至國家工程。馬頭攔河閘、冷廟攔河閘、節水灌溉、灌區配套、水庫除險加固、沂沭河護岸及水土保持、人畜飲水等工程建設極大地改善了我縣的水利基礎設施，提高了我縣農業抗御自然災害的能力。但是，由于受自然和歷史條件的限制，我縣的水利事業與我縣經濟發展的需要還有一定差距。一是水源緊缺。由于我縣沒有大中型水庫，導致地表水源緊缺，每年水稻生產都投入大量的資金到上游水庫購買。二是水利基礎設施底子不厚，沒有形成科學、完善的體系。我縣很大一部分水利骨干工程建設于20世紀六、七十年代，經過長期運行，老化、退化、失修嚴重，工程效益銳減，抗御自然災害的能力明顯下降。三是體制和機制滯后于形勢的發展，投入渠道減少，管理方式不活，改革步伐緩慢，發展后勁不足。四是還沒有真正形成全民保護水、節約水的大環境，我縣農業生產尤其是水稻生產仍然沿襲大水漫灌的傳統，水利用率較低，水資源浪費現象較為嚴重。
興修水利，根除水害，是社會和經濟發展的根本所在。隨著社會經濟的快速發展，人類對水的需求越來越大，水的重要性也越來越突出，水已經不僅是農業的命脈，而且還是工業的命脈、人類生存的命脈、國民經濟的命脈。胡錦濤指出：“加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，積極建設節水型社會，切實做好防汛抗旱工作。”總理強調：“水利工作要全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。”這充分說明了新一代中央領導集體對水利事業的高度重視，也標志著當前和今后一個時期水利事業的發展面臨著新的機遇。各級各有關部門一定要提高認識，切實把發展水利事業、深化水利改革，擺上突出位置，進一步加大投入，強化管理，找準問題，正視差距，增強緊迫感和責任感，努力推進水利事業更快更好地發展。
二、明確任務，突出重點，努力提高我縣水利工作整體水平
按照省委、省政府“既不怕旱、又不怕澇”的總體要求，以及市委、市政府的部署和安排，縣委、縣政府按照科學發展觀的要求，結合發展實際研究確定：2010年前，全縣水利工作要基本實現“七大目標”、突出“五項重點”，深化“三項改革”。
（一）“七大目標”：
一是以沂沭河為依托大搞水源工程建設，形成平原水庫體系，實現自有當家水源目標。二是農業用水實現零增長或負增長，形成節水型農業大環境。三是工業用水實現智能化管理，提高水的重復利用率。四是根據上級統一部署，逐步實現全縣農村“村村通”自來水工程，使群眾用上衛生水，確保群眾飲用水安全。五是積極投身城市生態建設，不斷改善水生態環境和自然生態環境，搞好沭河、白馬河的規劃、設計、建設，提升縣城形象。六是以農業綜合開發為基礎，全面實現我縣農田田成方、林成網、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農田標準化水利格局。七是按照上級規劃和部署，全面提高我縣骨干河道的防洪標準，確保我縣防洪整體安全。
（二）“五項重點”：
1、攔蓄水工程。一是李莊攔河閘改建工程。劉家道口樞紐工程是國家投資建設的重點水利工程，經過多方努力，李莊攔河閘改建項目已作為配套工程列入劉家道口樞紐工程之中，這項工程的實施對解決我縣沒有當家水，形成平原水庫體系，具有十分重要的意義。我們要積極參與這項工程建設，并搞好服務。二是沭河龍門橡膠壩工程。龍門橡膠壩工程的防洪評價和水資源論證已順利通過淮委專家組的審查，現已上報省發改委和水利廳。這項工程一方面可以涵養水土，優化縣城東部生態環境；另一方面可以攔蓄水，為農業生產提供灌溉水源。三是加快小水庫除險加固工程建設。我縣東部為丘嶺地區，水源貧乏，水土流失嚴重，搞好小水庫除險加固是增加我縣馬陵山區水源和保證防洪安全最直接、最有效的方法。
2、農田水利基本建設。農田水利基本建設，在農業、農村經濟發展中具有基礎性作用。我縣農業生產連年豐收，重要的一條經驗就是我們長期以來堅持不懈地大搞農田水利基本建設，農業生產條件明顯得到改善。在今后的農民致富和小康社會建設中，還必須大搞農田水利基本建設。今冬明春農田水利基本建設要與農業產業結構調整、農業綜合開發、水庫除險加固、農村人畜飲水、灌區節水改造等工程緊密結合起來，努力
提高工程整體效益。各級各部門要集中力量搞好急需開展的水利工程建設。縣里重點抓好以下四項工程：一是對馬頭、清泉寺、李莊三大灌區80公里主干渠進行清淤。二是搞好郯城鎮會師及大旺、紅花鄉黑龍潭、泉源鄉前寺小水庫除險加固工程。三是搞好楊集、廟山、沙墩三鄉鎮3萬畝農業綜合開發工程。四是搞好紅花鄉1000畝水土保持小流域治理。各級各部門要高度重視今冬明春農田水利基本建設，各鄉鎮要充分利用農閑季節，早規劃、早部署、早動手，切實搞好農田水利基本建設。
3、防汛抗旱。多年來，我縣始終把防汛與抗旱作為水利的重點工作來抓，全力搞好防汛抗旱工作，保障了農業生產的增產增收，促進了社會的穩定。防汛抗旱涉及到全縣經濟社會的發展，必須始終作為水利工作的重點。隨著社會經濟的迅速發展，各級各部門一定要樹立以人為本、防汛保安的大局觀念，克服麻痹思想和僥幸心理，確保每年的防汛工作萬無一失，為工農業生產和人民生命財產安全提供安全保障。
4、水利規費征收。水費、河道維護費、水資源費和水保“兩費”，是國家規定的法定水利規費，是水利工程配套資金的重要來源，是水利事業健康發展的保障。因此，要進一步加大規費的宣傳和征收力度，強化征收措施，要依法辦事，嚴格按照《水法》和省政府的128、135號令及市委、市政府的相關配套文件進行征收，逐步使規費征收走上法制化、規范化的軌道。
5、民營水利。民營水利是當前和今后農田水利基本建設的重要形式，是水利發展的潛力所在、希望所在。各級各部門一定要重視和支持民營水利建設，進一步完善激勵機制和優惠政策，激發和調動社會各界和農民群眾投資投勞興修水利、經營水利的積極性，不斷增強水利發展的后勁，促進民營水利不斷向縱深發展。
(三)“三項改革”：
1、深化水利工程管理體制改革。長期以來，水利工程沿用計劃經濟的管理手段，工程管理體制滯后，在很大程度上制約了農村經濟的更快發展。一方面，國家和集體對眾多的各類水利工程辦不了、管不好的局面長期存在。另一方面，農民想辦、想管又無權辦、無權管。責、權、利不明的管理體制，不僅導致水利設施退化、老化、失修，不能充分發揮效益，也為增加水利投入帶來了困難。因此，只有通過水利工程產權制度改革，明確產權關系，完善管理體制，拓寬投資渠道，提高工程效益，才能促進農業和水利發展方式的轉變，才能促進全縣經濟的更快發展。今后，一要推進以拍賣中小型水利工程為主的產權制度改革。對于不宜拍賣的水利工程，在所有權不變的前提下，采取承包和租賃的形式對外出讓使用權。二要鼓勵農民自辦水利。三要結合實際不斷完善各項改革制度和實施細則，出臺相應的優惠政策，引導和推進水利工程管理體制改革向縱深發展。
2、進一步深化農業灌溉供水管理體制和水費計收體制改革。隨著市場經濟的不斷深入發展，我縣原有的農業灌溉用水管理體制和水費計收體制嚴重影響了水利工程的建設和管理，已遠遠不能適應當前農業發展的要求。2002年，我縣就這方面進行了大膽的探索，出臺了《關于全縣農業灌溉供水管理體制和水費計收體制改革方案》，形成了以水利供水站為龍頭，農民用水者協會參與管理，所有用水戶自愿參加的供水管理和水費計收網絡。方案實施以來，收到了一定成效，但是也存在很多問題，改革工作進展緩慢。進行農業灌溉用水管理體制和水費計收體制改革是大勢所趨，也是今后農業灌區生存發展的出路。水利等有關部門要總結經驗、吸取教訓，加大改革力度，切實抓出成效。
3、水利投融資機制改革。增加投入是做好水利工作的重要保證。各級各有關部門要不斷拓寬投融資渠道，積極探索建立水利投入穩定增長的機制，確保水利投入不斷增長。要抓住一切發展機遇，充分利用好國家投資政策，鍥而不舍地爭項目，跑資金，采取傾斜政策，逐步提高水利建設的投資比重。要加強資金管理，在“渠道不亂，用途不變”的前提下，本著“先急后緩、分步實施”的原則，努力使有限的資金發揮最大的效益。各級、各有關部門要迅速適應新的形勢，積極采取市場化運作的辦法，拓寬水利建設的投融資渠道，吸引更多的社會資金投向水利事業。要鼓勵有條件的國有水利資產盤活變現。對跑馬嶺、鵓鴿澗、黑龍潭等小水庫要積極采取有效形式，進行改革。要全面放開經營性水利建設項目，大力吸引社會資金和外資，盡快建立和完善水利資金有償使用、滾動發展的新機制。
三、加強領導，密切配合，確保水利發展與改革工作順利開展
水利發展與改革是我們當前面臨的一項重要的課題。我們必須認真思考、嚴肅對待，按照科學發展觀的要求做好這一工作。在具體工作中各鄉鎮和有關部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強對水利工作的組織領導。
一要明確領導職責。各級各部門要把水利工作列入重要議事日程，明確目標和責任。主要負責同志要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、靠上抓。
二要搞好水利事業發展規劃。要立足于實際，放眼于長遠，要以水利發展與改革作為總目標，科學合理地制定好水利“十一五”規劃。
三要團結協作，密切配合。各級各有關部門要加強協作，明確職責，各負其責，各盡其職，積極推進我縣水利事業的改革與發展。水利行政主管部門要高度負責，忠于職守，發揮主管部門的作用，當好參謀和助手；計劃、財政部門要根據水利事業發展的需要，科學合理地安排建設計劃，積極籌措建設資金；金融單位要合理調整信貸結構，大力支持水利建設和節水、治污工作；國土資源和房產管理部門要積極做好水利建設中的土地征用和拆遷補償工作；新聞宣傳部門要與水利部門一道，大力宣傳保護水資源和節約用水的重要意義，廣造水利發展與改革的輿論氛圍；河道管理部門要加強對全縣骨干河道的管理和維護，積極爭取資金對險工險段進行除險加固，確保行洪安全；公安、電力、交通、環保等部門要認真履行本部門的職責，全力搞好方方面面的配合，努力為全縣的水利發展與改革創造良好環境。在水利工程建設工作中，要處理好水利發展與改革的關系，加強領導，強化措施，克服畏難發愁情緒，確保全面實現水利發展與改革的目標任務。
同志們，水利事業發展與改革任務十分艱巨。希望全縣各級各部門要進一步解放思想，開拓創新，求真務實，真抓實干，積極推動水利事業的發展與改革，促進全縣經濟的可持續發展，為建設富裕文明新郯城做出新的、更大的貢獻。
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