在全市財稅工作會議上的講話
同志們：?
這次全市財稅工作會議，主要是貫徹落實全省財政工作會議和市十三屆人大二次會議精神，總結回顧去年全市財稅工作情況，研究部署今年財稅工作，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，確保全面完成今年財稅工作各項目標任務。?剛剛過去的2003年，是非常重要而又不尋常的一年。我們經受了“非典”和雨澇等災害的考驗，經濟保持了持續快速發展，改革開放和現代化建設取得了新的成績。全年實現國內生產總值905.66億元（預計，下同），增長12.5；三次產業結構調整為15.5∶48.5∶36。全市工業增加值完成366.72億元，增長17.2；農業增加值完成139.13億元，增長3.4；第三產業增加值完成327.05億元，增長11.7；全社會消費品零售總額235.42億元，增長12；商品市場成交額570億元。金融運行平穩。金融機構存款余額725億元，比年初增加96.5億元,增長15.4；金融機構貸款余額467.9億元，比年初增加66.1億元，增長16.5。人民生活質量穩步提高，社會保障體系逐步完善。城市居民人均可支配收入8854元，農民人均純收入3612元，分別增長11.4和3.9。?
與此同時，全市財稅工作也取得了新的成績。一是財稅收入繼續保持快速增長。2003年，全市財政收入完成82.82億元，增收17.27億元，增長26.3，位列省轄市第3位，高于全省平均增幅2.5個百分點，是1996年來最高的一年。二是稅收征管得到進一步加強。國稅、地稅部門堅持依法治稅，加強稅源監控，嚴格稅收征管，征管質量和效率不斷提高。三是重點支出得到較好保障。嚴格控制一般性支出，確保重點支出的需要，尤其是把工資發放作為“第一要務”，把社會保障工作作為“當務之急”，保證了行政事業單位特別是農村教師國標工資發放，企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費做到按時足額發放，符合“低保”條件的城市居民實現了“應保盡保”。四是實施積極的財政政策取得明顯成效。進一步加強了國債資金管理和使用，加大了對公共基礎設施和企業技術改造的支持力度，有力地拉動了經濟增長。綜合采取增加國債投資、合理調整收入分配、實行財政貼息、增加財政轉移支付等措施，提高了積極財政政策的實施效果，增強了對經濟發展的調控能力。五是各項財稅改革全面推進。農村稅費改革繼續深化，進一步減輕了農民負擔。預算管理制度穩步推進，市本級部門預算改革初見成效，國庫集中收付制度改革開始啟動。預算外資金管理不斷加強，政府采購規模大幅度增長。逐步擴大了會計集中核算改革面，會計信息質量不斷提高。國稅、地稅部門在稅收收入、征管基礎、信息化、服務體系和基層改革等方面也取得了新的突破，形成了新的良性工作模式。?
這些成績的取得，是全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下艱苦創業、共同奮斗的結果，其中也包含了財稅系統廣大干部職工的辛勤努力和積極奉獻。在此，我代表市委、市政府向全市財稅系統廣大干部職工致以衷心的感謝和誠摯的問候！下面，就如何做好今年的財稅工作，我講幾點意見。
一、認清形勢，明確目標，進一步增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感?
市十三屆人大二次會議通過了今年國內生產總值超千億元，財政總收入超百億元的總體奮斗目標。確保完成上述目標，任務比較艱巨。在財政收入方面，經過連續幾年的快速增長，財政收入基數已達到一定規模，繼續保持較高增幅難度加大；財政收入增長的基礎尚不穩固，缺乏穩定后繼財源支撐，特別是縣域經濟新的財力增長點不多，為下一步組織財政收入帶來了一定的難度。農業稅征收率下調、出口退稅體制改革等政策性減收因素明顯。稅制、煙草和電力體制改革等因素不確定，也對我市重點稅源及稅基可能產生較大影響。在支出方面，社會保障支出缺口進一步擴大，僅市本級就達1?8億元。提高國標工資標準、職務工資正常晉升、調整住房公積金和房貼比例、財政供養人口增加等，致使人員經費支出增長過快。企業改制工作要基本完成，尚需支付較多的改制成本。農業、教育、科技、文化等法定支出也要確保一定程度的增長。此外，到期的各種政府債務、清理整頓農村合作基金會和供銷社社員股金專項再貸款，需由財政負責償還，從而加大了財政支出的壓力。?
在分析困難和問題的同時，我們更要對癥下藥，困難面前想辦法，壓力面前出精神。應該看到，實現今年的財稅目標，還有許多有利條件。黨的十六屆三中全會為做好經濟和財稅工作指明了方向。世界經濟將出現溫和增長，總體上是機遇大于挑戰。今年國內經濟發展宏觀環境總體好于去年，我市經濟發展正處在新一輪增長周期的上升階段。國家實施西部大開發和振興東北等重大舉措，對基礎原材料、裝備制造業需求加大，能源、原材料市場價格持續上揚，部分地區出現不同程度的缺電，這對具有能源、建材優勢的我市是難得的機遇。省委、省政府規劃實施的沿江、沿東隴海線的開發
戰略，將為我市承接蘇南產業轉移，接受沿江地區梯度輻射，發揮聚集效應起到推動作用。同時，我市企業改革進一步深化，對外開放不斷取得新成績，經濟體制的內生動力和活力進一步增強，經濟運行質量明顯改善，綜合效益不斷提高，無疑都將為財稅增收提供堅實的基礎和豐富的財源。只要我們按照中央、省委、省政府的要求，進一步發現機遇，拼搶機遇，創造機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，扎扎實實做好各項工作，就一定能夠完成和超額完成今年的財稅工作任務，確保各項目標的順利實現。?
二、突出重點，狠抓關鍵，努力開創全市財稅工作的新局面?
（一）要加大征管力度，確保財稅收入穩定增長。確保財稅收入穩定增長始終是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵和基礎。我們要把握組織收入的中心環節，加強對經濟稅源的分析、挖潛，深入調查研究，帶著感情依法加強稅收征管。既要反對寅吃卯糧，也要反對寅留卯糧。要堅持應收盡收。切實整頓和規范稅收秩序，嚴格執行稅收政策法規，堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。要繼續清理現行各種稅收優惠政策，對優惠到期的稅收政策要及時恢復征稅，堅決制止地方和部門擅自出臺稅收優惠或變相優惠政策。要嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，大力清理壓縮欠稅，堵塞稅收流失的漏洞，做到應收盡收。要堅持涵養稅源，堅決防止違反稅收政策、收“過頭稅”，確保財政收入真實可靠。要加大對非稅收入的監管力度，對各種行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入，在清理整頓的基礎上加以規范，資金直接繳入國庫。要繼續加大組織預算外收入的力度，各部門的預算外資金必須全部納入財政專戶，取消一切收入“過渡戶”。?
（二）要貫徹積極的財政政策，促進經濟快速增長。增加財稅收入，根本上要依靠發展經濟。各地要破除單純依靠政府投入和減稅讓利支持經濟發展的狹隘理念，通過稅收、貼息、體制和政府投融資體系等多種經濟杠桿，積極引導社會資源、民間資本向優勢產業和城鄉公用產業投資。充分調動各級發展經濟的積極性，協調地區間經濟社會發展，放大財稅調控和促進經濟社會發展的“加速器”功能，重點培育新的經濟增長點和新興財源，夯實財政收入較快增長的基礎。今年國家繼續實施積極的財政政策，各級財稅部門要在總結過去成功經驗的基礎上，按照國家調整優化資金投向和結構的要求，進一步加大國債資金爭取力度，切實加強國債資金管理，提高資金使用效益，充分發揮國債資金對經濟發展、結構調整、擴大就業和改善人民生活的重要作用。要認真貫徹工業興市方略，加速工業化進程，切實抓好中央、省、市制定的促進企業發展的各項政策措施的落實工作，加快經濟開發區和大企業、大集團的發展，促進品牌經濟、龍頭經濟、骨干經濟增產增收。要進一步加大對民營經濟政策傾斜力度，把民營經濟作為市區經濟增長點和縣（市）、區經濟的主體來抓。把招商引資作為做大財政“蛋糕”的根本途徑之一，把工作重點放到優化投資環境上來，促進外向型經濟發展。
（三）要圍繞建立公共財政的目標，深化財政體制改革。改革是發展的不竭動力。解決當前財政經濟領域中存在的種種矛盾和問題，促進經濟發展，壯大財政實力，增強財政工作的活力，必須深化財稅體制改革。各級財稅部門要貫徹落實省委、省政府提出的今年是“改革促進年”的要求，加大財稅改革力度，全力推進財稅改革進程。一是要繼續完善各項公共支出制度改革。要深化部門預算管理改革，細化預算項目的編制，提高預算編制的科學性和公平性；擴大國庫集中支付試點，建立以國庫單一帳戶為基礎的國庫集中支付制度；推進政府采購制度，擴大政府采購規模，提高財政資金使用效益；強化“收支兩條線”管理，加大政府統籌力度，增強政府宏觀調控能力；擴大會計集中核算范圍，市各主管部門和一級預算單位要全面實行會計集中核算，各縣（市）、區會計核算中心要穩步向國庫支付中心過渡。二是要進一步加強國有資產管理，推進國有企業改革。要對行政事業單位經營性資產和國有土地加強管理，增加財政收入來源，彌補社會保障資金缺口，支持重點工程建設。要加快編制市級國有資本預算，強化出資者監管職能。把好資產登記、評估、呆壞賬處理等環節，支持國有經濟布局調整和國有企業改革，加快國有資本從一般競爭性領域退出步伐，調動和利用外來資本、民間資本控股、收購、兼并國有企業。市財政要繼續加大企業改革發展與脫困資金籌集力度，確保市屬工業企業按時完成改制任務。三是要鞏固農村稅費改革成果。要落實以“減人節支”為目標的農村稅費改革配套措施，建立穩固的農村義務教育經費保障機制。積極化解村級債務，抓好糧食直補工作，落實降低農業稅稅率政策，逐步做到對農業和農民補貼直接到戶，切實加強村級三項資金專戶管理。?
（四）要調整和優化財政支出結構，保證重點支出需要。用公共財政要求來調整和優化支出結構，不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施，也是規范政府職能的迫切需要。調整優化財政支出，區分輕重緩急，統籌安排，很大程度上體現政府的政策導向。各級財政部門一定要按照公共財政和“五個統籌”的要求，合理確定財政支出范圍，重視解決城鄉之間、地區之間、經濟與社會發展之間的不平衡問題，強化公共財政的職能。要創新工作思路，加快資本運作步伐，加大融資力度，加強資金調度，為新城區建設、國有企業改革、“兩個確保”和低保提供有力的資金保障。要逐步清理不合理支出，規范財政供應范圍；從嚴控制一般性支出，嚴格控制財政供養人員增長，不斷降低行政運行成本；要切實保障農村中小學教師、機關事業單位人員工資發放，實現“兩個確保”和低保應保盡保，落實并辦好農村五件實事。?
實現今年的財稅工作目標，必須增收與節支并重，開源與節流并舉。各級財政部門要加強預算管理，嚴格執行支出預算。今年市級機關支出人頭費、部門預算零增長，地方各級財政也要按照市里的要求，除法律法規和有關政策規定需要增加的重點支出外，其他各項支出都維持去年的支出規模和水平。要大力倡導勤儉辦一切事業的優良傳統，堅決制止鋪張浪費、花錢大手大腳的現象，嚴格壓縮會議費、招待費、出國費和慶典、辦節等經費支出。與此同時，要加強對財政資金使用情況的審計監督，切實防止財政資金被擠占、挪用和損失浪費。
（五）要認真研究扶持蘇北發展的相關政策，創造性地加快發展。上月召開的全省財政工作會議，重點強調了支持蘇北經濟發展和解決“三農”問題。即將出臺的政策主要有：省財政對經濟欠發達地區的支持方式將作改進。轉移支付和專項補助增量的安排逐步與吃飯脫鉤，改直接“輸血”為促進“造血”，實行“增人不增補，減人不減補”，重點扶持改善發展環境；建立財政增長激勵機制，財政政策和財政資金的傾斜將與受助地區自身努力績效相結合，實行“多收不少補、少收不多補”，考核的指標改為地方一般預算收入，鼓勵增收節支。省財政將研究出臺相關政策，支持啟動沿東隴海線產業帶建設。重點支持沿線資源型加工業和機械、化工、醫藥等四大產業的發展。準備出臺四項新政策，支持蘇北縣級經濟園區發展。一是省級扶持企業發展的資金將重點投向蘇北園區；二是省財政連續三年安排貼息，支持重點園區基礎設施建設；三是2004－2005年重點開發區內當年新增地方財政收入省集中部分的按一定比例由省返還。蘇北各縣當年地方財政收入增幅超過全省縣級平均增幅的上交省部分，予以返還；四是對實際投產和吸納勞動力達到一定規模的入園企業，省財政給予一定的社保補貼。省財政還將重點抓好十件實事，支持解決“三農”問題。?
即將出臺的相關政策，對我市財稅經濟工作將產生較大影響，必須采取有效措施積極應對，放大政策的促進作用。一是要以發展為中心，逐步實現吃飯型財政向建設型財政的轉型。鑒于省對蘇北的扶持改直接“輸血”為促進“造血”，逐步與吃飯脫鉤，各級財政安排預算時，在足額安排公教人員工資、黨政機關基本運轉經費后，要優先安排資金用于經濟發展，發揮財政資金導向作用，加快民營經濟和外向型經濟發展，加大招商引資力度，做大財政“蛋糕”。在向省反映當地財政困難時，應把重點放在加快經濟發展過程遇到的新困難、新問題上。在積極尋求省對當地財政支持時，要以發展項目爭取發展資金。二是要放大“東隴海產業帶”開發的效應，加快優勢產業的發展，著力培育地方財源，優化財稅收入結構。積極向省爭取煙草、工程機械、煤炭、電力、水泥等優勢產業的優惠政策，強化政策扶持，促其快速擴張，夯實財稅收入增收基礎。加快醫藥、電子、化工、信息工程等新興產業發展，逐步改變財稅收入對少數產業依附度過高的局面。三是要充分利用省對蘇北縣級經濟園區優惠政策，推動縣域經濟快速崛起。各縣要及時調整經濟園區政策，把以前分散的園區集中管理，加快各類生產要素向開發區聚集，形成縣域經濟快速增長的發動機。繼續增加對農業的投入，要把農業的資源優勢轉化為產業發展優勢，以此帶動農民的增收，推進農村經濟快速發展。四是要精兵簡政，壓縮財政供養人口。財政供養人口多，是財政剛性支出居高不下的重要原因。要加快改革步伐，妥善分流人員，從嚴控制編制，嚴把進人關。要按照總人口核定的財政供養人口系數，作為控減財政供養人口的目標，建立嚴格的管理機制，把人員負擔降下來。?
三、加強領導，落實責任，確保完成今年財稅工作各項任務?
財稅工作事關全市改革、發展、穩定大局。各級黨委、政府務必要高度重視，真正把財稅工作擺到突出位置，采取切實有效措施，全面落實財稅工作各項目標任務。?
一要加強領導。各地要始終把財稅工作牢牢抓在手上，主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財、聚財、理財之道，進一步拓展工作思路。要加強調查研究，針對財稅工作中的熱點、難點問題進行深入調查研究，尋找解決問題的行之有效辦法。各級政府要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，對那些妨礙財稅部門執行公務的不法分子，要依法及時處理，決不能姑息遷就，以維護財稅法律法規的嚴肅性。要注意協調好財稅部門與有關部門的關系，主動關心財稅部門工作中存在的困難，不斷提高領導和管理財稅工作的水平。?
二要落實責任，協調配合。完成今年財稅工作各項任務，關鍵是要落實責任。要進一步落實目標管理責任制，把任務層層分解，落實到人，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，兌現獎懲，確保各項目標任務真正落到實處。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各部門、各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想，結合本部門、本單位的特點，大力支持財稅部門的工作。尤其是對預算外資金的管理，以及部門預算的編制和執行，各部門、各單位都有責任、有義務，與財稅部門一起，密切配合，通力協作，共同做好各項工作。
三要切實加強干部隊伍建設，努力營造干事創業的氛圍。我們財稅干部隊伍的整體素質是高的，原則性是比較強的，實際工作經驗是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的，市委、市政府對這支隊伍是放心的，可以信賴的。但是，我們又要充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環境，對我們每個財稅干部都提出的新要求。因此，各級財稅部門要在提高自身素質上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能結構，實現專業知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態。要在增強服務意識上下功夫，圍繞經濟社會發展大局，加強服務創新，生財、理財、聚財，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優質服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風，時刻牢記為人民服務的根本宗旨，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時期財稅干部良好的社會形象。?
同志們，今年全市財稅工作任務光榮而艱巨。我們一定要以中央、省會議精神為指導，深入實踐“三個代表”的重要思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，奮發有為，努力開創全市財稅工作的新局面，為加快富民強市、實現“兩個率先”作出新的更大的貢獻！?
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