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全市領導干部作風整頓暨軟環境治理動員大會上的講話
文章標題：全市領導干部作風整頓暨軟環境治理動員大會上的講話
元月31日，省委、省政府召開了動員大會，學習貫徹胡錦濤在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，安排部署全省領導干部作風整頓建設活動。省委決定，從2月份開始到省第九次黨代會召開之前，集中三個月時間，在全省開展領導干部作風整頓建設活動。今天，市委、市政府召開這次高規格、大規模的會議，主要任務就是學習貫徹胡錦濤的重要講話精神，落實省委、省政府的重大部署，加強全市領導干部作風建設，推進機關作風轉變，營造良好的經濟發展軟環境，為實現全市經濟又好又快發展奠定堅實基礎。會上，本樸書記將對領導干部作風整頓作重要講話，大家一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。下面，我就整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境講幾點意見。
一、充分認識整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的重要性和緊迫性
（一）整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境是落實領導干部作風整頓建設活動的拓展和深入
經濟發展軟環境是一個地方物質文明、政治文明、精神文明的重要體現。領導干部作風和機關作風作為經濟發展軟環境最重要的組成部分，對經濟社會發展起著至關重要的作用。領導干部作風是主導，機關作風是主體。加強領導干部作風建設，整頓機關作風，是營造良好經濟發展軟環境的突破口和關鍵點。胡錦濤在中紀委第七次全體會議上強調，全面加強新形勢下的領導干部作風建設，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。杜青林書記在講話中指出，省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動，是省委省政府確保“堅持科學發展，構建和諧四川”各項工作落實的重大舉措，是“推進傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越”的重要保障。學習貫徹胡錦濤的重要講話精神，全面落實省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動的重大部署，我們不能僅僅停留在就講話傳達講話、就作風整頓作風上，而必須以領導干部作風整頓為契機，進一步轉變機關作風，進一步加強經濟發展軟環境建設，切實為經濟發展營造良好環境，不斷推進經濟發展實現新跨越。為此，在全面貫徹落實領導干部作風整頓建設活動的基礎上，市委市政府決定，從5月到8月，用三個月時間集中開展治理經濟發展軟環境活動。這既是學習貫徹胡錦濤重要講話精神的重要內容，又是落實省委省政府開展領導干部作風整頓建設活動的拓展和深入，更是實現**經濟又好又快發展的重要保障。全市上下務必要有清醒的認識，務必要采取最有力的措施，確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境取得重大突破。
（二）整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境是實現**又好又快發展的迫切要求
良好的經濟發展軟環境，是一個地方經濟持續快速發展的重要因素，是一個地方綜合競爭力快速提升的助推器。實踐證明，哪里經濟發展軟環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的投資“洼地”，就會實現經濟的快速發展。近年來，市委市政府高度重視經濟發展軟環境建設，以“三講”、“三個代表”重要思想學教活動和“先進性教育”活動為契機，先后開展了整頓領導干部作風、整頓機關作風、整治教育亂收費等專項整頓活動，全市機關作風明顯好轉，軟環境日趨改善。特別是去年以來，市委市政府加強了目標管理，加大了督查督辦，狠抓了執行力建設，辦事節奏明顯加快，行政效能明顯提高，經濟發展軟實力明顯增強，社會反響普遍較好。但是，隨著經濟社會的快速發展，我們的經濟發展軟環境與先進地區相比，與實現**經濟又好又快發展和構建和諧**的要求相比，形勢仍然不容樂觀，問題和矛盾仍然較多，一些深層次問題還沒有得到徹底的治理。
一是服務水平還不高。宗旨意識不強，服務意識差，審批程序繁雜，“門難進、臉難看、事難辦”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題在個別地方、個別部門仍然存在。
二是執行力還不強。政令不暢通，部門“腸梗阻”、“中梗阻”仍然存在。個別單位和部門作風漂浮，說得多、干得少，對市委市政府布置的工作答應得快、落實得慢。
三是工作狀態還不佳。有的機關工作人員工作消極懈怠，激情不夠，開拓創新精神不足。一些部門和單位執行政策照抄照搬，教條主義嚴重，片面強調條條款款，說不行的多、說怎樣行的少。
四是行政行為還不規范。政策不夠公開透明，執法不公正、不公平、不規范的事件時有發生。有的部門和機關工作人員把公共權力當成個人權力，把公共服務當成個人恩惠，亂伸手亂罰款亂檢查、吃拿卡要。有的部門、單位和個人利用職權職務之便，搞攤派、拉贊助。
以上這些問題，雖然只存在于一些部門、一些地方或一些機關干部身上，但已經成為影響**經濟又好又快發展的重要因素。去年，有關部門對105戶不同類型企業的問卷調查結果顯示：91戶企業認為，**經濟發展軟環境與發達地區相比差距較大；45戶企業認為，**經濟發展軟環境不如周邊地區。在市委市政府去年召開的“軟環境建設座談會”、“外來投資者暨在外**籍成功人士中秋茶話會”上，與會者都不約而同地提出了**經濟發展軟環境中還存在的不少問題，希望**能夠創造更加寬松、更加有利于經濟發展的軟環境。因此，整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境，已經迫在眉睫、刻不容緩。
二、準確把握整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的工作目標和重點
整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境，要按照“糾建并舉、重在建設，標本兼治、重在治本，上下兼顧、重在機關”的原則，以強勢的政策和逗硬的措施，集中整頓機關作風中存在的突出問題。通過集中整頓，著力打造“為民、開拓、務實、清廉”的干部隊伍，建設“勤政、廉政、務實、高效”的黨政機關，鞏固和深化領導干部作風整頓建設活動成果，促使全市各級各部門在圍繞中心、服務大局上有新舉措，在規范執法、公正執法上有新辦法，在提高辦事效率、改進服務質量上有新成效，真正把**建設成為“辦事態度最好，辦事程序最少，辦事方式最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土，為推進**又好又快發展、加快構建“和諧**”提供堅強有力的保障。為實現上述目標，我們要準確把握四個工作重點：
（一）要抓住親民為民這個根本。我市機關作風存在的突出問題，歸根結底是有的干部心中沒有群眾，忘記了“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的為民宗旨。因此，樹立正確的執政觀、權力觀，切實解決“為民”的問題，是整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的思想基礎。在這次集中整頓工作中，各級各部門要組織全體干部職工，圍繞“權力是哪里來的？為誰用權？怎樣用權？”這些基本問題，認真開展學習討論，進行一次深入持久的“民本”意識教育，真正把全市各級干部的思想統一到立黨為公、執政為民的宗旨上來。要積極開展自查自糾，查找問題，剖析問題，解決問題。深入基層，深入企業，融入群眾，了解企業的期盼、群眾的希望，收集社會各界對整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的意見和建議，堅持把人民群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、改作風的出發點和落腳點。要大力弘揚親民為民的作風，教育和引導機關工作人員，竭盡全力為民、便民和利民。
（二）要切中利益這個要害。利益問題是影響機關作風的深層次原因。有的地方，部門利益左右了全局利益，個人利益損害了整體利益，形成了不正當的利益格局。這是機關作風中的“毒瘤”，必須拿出勇氣和決心，徹底破除。一是牢固樹立正確的利益觀。要站在全市改革發展大局的高度考慮和處理問題，正確處理部門利益和全局利益、個人利益和整體利益的關系。二是深化行政審批制度改革。嚴格按照《行政許可法》的規定，進一步清理行政審批項目。加強政務服務中心建設，精簡審批程序，提高辦事效率，嚴禁“體外循環”。三是全面推行“陽光政務”。按照“常情永久公開、要情定時公開、急情隨時公開”的原則，推進政務公開。政府和部門文件，除涉密的外，都應通過政府公眾網和新聞媒體公開。涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的熱點難點問題，要在工作程序、工作質量、工作時效等方面作出明確規定和公開承諾。四是著力整治吃拿卡要和“亂伸手、亂罰款、亂檢查”行為。各級紀檢監察部門要強化監督檢查，重拳出擊，對那些扎“藩籬”的既得利益者要嚴肅查處，決不手軟、決不姑息。五是調整和逐步規范利益分配格局。規范公務員的工資外福利、補貼等的發放標準，切實改變部門之間、行業之間收入差距過大的問題。嚴禁機關工作人員陷入非法利益格局，嚴肅查處“灰色交易”行為。
（三）要抓住執行力這個關鍵。執行力是確保政府高效運行的生命力。整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境，必須緊緊抓住提高執行力這個關鍵。一是大興求真務實、狠抓落實之風。大力提倡“執行就是能力，落實就是水平”，少爭論、多干事，少非議、多執行，切實解決“說得多，干得少”、“作風漂浮，工作不務實”、“答應得快，落實得慢”等問題。二是嚴格執行行政首長問責制、行政責任過錯追究制，著力解決“腸梗阻”、“中梗阻”問題，確保政令暢通。強化行政效能監察，切實解決“陽奉陰違、上有政策下有對策”等執行力遞減的問題，確保市委市政府的各項決策部署不折不扣地落到實處。三是激發工作熱情，增強開拓創新精神。強化目標管理，以明確的目標激發熱情，以嚴格的考核促進工作；加大督查督辦力度，以切實有效的措施，以強有力的責任，確保市委市政府的各項工作能夠得到最大限度的落實，取得最大程度的實效；立足實際，多學習、勤思考，用新思路、新辦法解決新問題。
（四）要強化服務這個核心。政府的服務質量和水平，是投資者最關心的問題，也是整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的核心問題。當前，要從五個方面著力，提升政府的服務質量和水平：一是增強服務意識。牢固樹立“權力就是責任”、“領導就是服務”、“公務員就是服務員”的服務意識，強化“服從經濟發展是職責，服務基層群眾是本職”的服務理念。特別是經濟管理、執法監管等部門，要進一步增強“服從發展重于一切、服務經濟高于一切”的思想認識，找準貫徹落實上級政策與**發展實際的最佳結合點，用足用活政策，實現依法行政與優質服務的有機統一。二是轉變政府職能。進一步強化公共服務職能，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政服務體系。三是推行“四個服務”。推行定人長效服務，提升服務效能；推行主動上門服務，轉變服務方式；推行全程跟蹤服務，確保服務質量；推行協調推進服務，解決服務難題。四是建立健全各項制度。堅持制度管人，按照市委市政府《關于開展集中整治經濟發展軟環境的實施方案》，建立和完善“八項制度”。同時，要結合本地本部門實際，建立改進機關作風營造良好經濟軟環境的長效機制。五是主動服務群眾。以實施“十大惠民行動”為契機，下大力氣解決好勞動就業、社會保障、教育收費、醫療衛生、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題。
三、嚴肅紀律，嚴格要求，確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境工作取得實效
市委市政府以這次整頓領導干部作風為契機，集中整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境，是為促進**經濟又好又快發展而作出的重大決策，決非權宜之計。為此，必須采取強有力的保障措施，堅決防止整治工作走過場。
（一）嚴肅紀律。為確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境活動順利推進，市委市政府作出了《關于開展集中整治經濟發展軟環境的決定》，提出了“十條禁令”。“十條禁令”是十條高壓線，必須無條件執行，做到令行禁止。違反“十條禁令”，是領導干部的，第一次告誡，第二次通報，第三次免職；是機關工作人員的，第一次扣獎金，第二次待崗，第三次辭退。違規所得財物一律沒收，并從部門資金中扣減相應資金。每查處一例按規定扣減單位年終目標考核分。對出現頂風違紀的部門和單位，不能評先選優。
（二）落實責任。市委市政府決定，成立整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境領導小組，由我任組長，陳雁同志和林祥同志任副組長。領導小組內部實行分工負責制，重大問題集體研究決定。領導小組辦公室設在市紀委監察局，負責全市整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的日常工作。領導小組下設5個專項整治工作小組，每個專項小組分別由一位市領導任責任人，負責專項整治工作的力量組織、方案制定、工作開展，并定期將專項整治工作進展情況書面報告領導小組。各區縣和市級各部門也要成立專門的領導機構和工作機構，做到領導落實、人員落實、工作落實和責任落實。各級各部門“一把手”是整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境的第一責任人，要親自抓、負總責，切實履行職責，管好班子、帶好隊伍、當好表率。對嚴重干擾和破壞我市經濟發展軟環境的，不但要追究當事人的責任，還要追究“一把手”的連帶責任。各級各部門要把整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境活動與各項工作緊密結合起來，層層分解目標，層層落實責任，確保各項任務落實到每個崗位、每個個人，并向下屬單位、基層站所延伸，促進整治工作深入開展。
（三）強化監督。要進一步暢通投訴渠道，自覺接受群眾監督。各級各部門要在辦公區域、服務窗口公開投訴渠道和方式，提高公眾知曉度。要加強對各信訪舉報中心、行政效能投訴中心、政府為民服務熱線、“政風行風熱線”等訴求渠道的資源整合、統一調度，及時受理投訴事件，做到有訴必受，有受必查，有查必果。要進一步加大明查暗訪和督查督辦工作力度，及時發現問題，及時整改落實。要建立健全激勵約束機制，把整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境工作納入市委市政府目標管理體系，與各級各部門的目標管理掛鉤。要進一步加大輿論監督力度，發揮好輿論宣傳的教育作用、激勵作用、監督作用以及震懾作用。各新聞單位要開辟輿論監督專欄，大力宣傳正面典型事跡，弘揚正氣；及時披露反面典型案件，狠剎歪風。要建立健全群眾評議機關的措施辦法，適時組織企業、工商業主、投資者及其社會各界對機關作風進行滿意度測評。
（四）嚴格查處。保持強勁的高壓態勢，用鐵的手腕和鐵的紀律加大整頓查處力度，是確保整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境工作順利推進的關鍵。對影響機關作風建設、干擾和破壞我市經濟發展軟環境的，要綜合運用組織手段、行政手段、經濟手段和法律手段，視情況和情節給予相關責任人書面檢查、通報批評、誡勉談話、調整崗位、停職待崗、降職免職、責令辭職等組織處理和扣發年度目標獎等經濟處罰；構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。在查處影響機關作風建設、破壞經濟發展軟環境的人和事上，各級領導干部要態度堅決，旗幟鮮明，不留情面；各級各部門不得文過飾非，搞大事化小、小事化了；相關部門要及時通報典型案件的查處情況，做到查處一起，教育一片，震懾一方。
同志們，整頓機關作風營造良好經濟發展軟環境，是發展所需，民心所盼。我們務必求真務實、攻堅破難、一抓到底，以作風的大轉變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環境的大改善，為推進我市經濟又好又快發展、構建和諧**作出新的貢獻！
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