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在全區安全生產工作暨預防重特大事故工作會上的講話
同志們： 這次全區安全生產工作會議，主要是總結2004年安全生產工作，表彰先進；分析當前全區安全生產形勢；安排部署今年全區安全生產工作。下面，我講三點意見。 一、2004年全區安全生產工作回顧 2004年全區安全生產工作在區委、區政府的領導下，以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，以貫徹國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，通過進一步加強領導，落實責任，在深化專項整治，落實防范措施，強化基層、基礎工作，嚴格監督檢查，提高全民安全意識，嚴肅查處責任事故等方面做了大量富有成效的工作，實現了市政府下達的控制目標，獲市政府“全面實現安全生產控制目標先進單位”，保持了我區安全生產形勢的基本穩定。同時2004年度“春運”工作、“安全生產月”工作、“信息統計”工作等均受到市安委會通報表彰。 （一）安全生產形勢基本穩定 2004年1～12月（下同）轄區范圍共發生各類事故628件，比去年同期減少468件，減少比為43%；死亡60人（包括新增統計鐵路路外新皂段死亡7人在內），占市府下達考核指標的100%；受傷人數292人，比去年同期減少109人，減少比為27%；經濟損失335萬元，比去年同期減少30萬元，同比下降8%。交通道路安全事故居各類事故首位，1～12月發生安全事故366件，占全區總數的58%，死亡39人，占全區死亡總數65%。受傷279人，占全區受傷總數的96%，經濟損失182萬元，占全區事故經濟損失總數的54%；鄉鎮道路交通安全得到有效控制，塘汛死亡5人、吳家鎮死亡3人已超全年安全生產控制指標，龍門死亡2人、楊家鎮、青義、豐谷、河邊鎮轄各死亡1人，其余鄉鎮1～12月道路交通死亡指標為零�；馂氖鹿嗜臧l生233件，占總件數37%，經濟損失153萬元，占全區總數的46%；工業及建筑企業死亡9人，占死亡總數的15%。 （二）加強機構建設 自2002年底建立區級安全生產監督管理機構（安辦）以來，區政府對區安委會進行過4次大的調整，至2004年9月，按照“職責內必須管安全”的領導干部“雙責制”要求，調整為由易區長任安委會主任、各位副區長任安委會副主任、我作為分管安全生產的副區長為常務副主任，各有關部門一把手任成員的區安委會，成員數量也由最初的19人增加為47人。同時增加了區安辦的編制和人員，建立了“區安全生產監察大隊”、增掛了“涪城區安全生產監督管理局”牌子。2004年8月區編委會批準全區15個鄉鎮5個街道辦事處建立“安全生產監督管理辦公室”，分別核定事業編制1名，并專門負責安全生產監督管理工作；區安全生產監察大隊增加事業編制3名。 2004年10月20日至28日，區政府對各鄉鎮政府、街道辦事處和部分區級部門的安全生產監管機構、人員、經費落實情況進行了專項督查：各鄉鎮政府、街道辦事處均建立鄉鎮（街道）安全生產委員會，行政“一把手”任主任，相關的分管領導和有關部門負責人任副主任和成員，安委會下設安辦，明確了負責人和工作人員。城郊鄉、青義鎮和新皂鎮單獨設立了安辦，任命了專職安辦主任，落實了專、兼職工作人員和必要的辦公條件。其他鄉鎮、街道的安辦與經發辦或綜治辦等中層機構合署辦公，安辦主任由該中層機構負責人兼任，明確了專、兼職工作人員。 （三）落實責任，完善考核體系 全區實行層層簽定安全生產管理責任書制度，區政府年初與15個鄉鎮政府、6個街道辦事處及47個區內、區外部門和單位簽定安全工作責任書，同時，各鄉鎮街道和部門又向下層層簽定了責任書。 根據國家和省、市有規定，制定出臺了《涪城區安全生產職責規定》。區安全生產職責規定堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰所有誰負責、誰管理誰負責、誰審批誰負責、誰受益誰負責、誰有法定義務誰負責”的原則，建立“縱向到底、橫向到邊”的全面安全責任保障體系。適用于涪城區行政管轄范圍內的各鄉鎮政府、各街道辦事處、區級各部門、城鄉各基層自治組織和各企業、事業、團體等所有單位。區目標辦對鄉鎮、街道和部門2004年度工作百分制目標量化考核中安全生產的考核結構和量化分值作了調整，把安全生產、社會治安綜合治理和信訪工作都歸屬為穩定工作共占15分；安全生產分值，由過去的0.5-1分，加重調整為5分。同時，區政府還制定了《綿陽市涪城區安全生產獎懲考核實施辦法》，從2004年起將對安全生產責任單位實施逗硬考核。 2004年度有五個單位因為事故死亡超標和重大事故被否定了評先資格：城郊鄉指標10名死亡11人“8.3”事故一次死亡6人；塘訊鎮指標3名死亡5人；吳家鎮指標1名死亡3人；區經貿局指標4名死亡6人“8.3”事故一次死亡6人；交警一大隊“10.15”事故一次死亡2人但影響較大。 （四）強化安全生產宣傳教育培訓 一是去年1月、3月、7月、9月、12月分別召開了全區安全生產形勢暨預防重特大事故分析會議，每次會議易區長均到會并作重要講話。二是組織開展了第三個全國“安全生產月”活動，公安、交警、消防、道路交通、鐵路、經貿、三產、建設、質監、農機監理等部門開展了形式多樣的行業安全知識宣傳普及活動，各新聞單位加大了對安全生產宣傳的力度，全民安全意識有所提高。三是全面開展了對非煤礦山、道路運輸、�；菲髽I的負責人和安全管理人員的安全業務知識培訓和特種作業人員的安全技術知識培訓，廣大經營管理者和從業人員安全素質有所提高。 （五）認真開展專項整治工作 重點開展了人員密集場所消防安全、道路交通安全、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、學校安全和旅游安全的專項整治工作，整治工作的力度進一步加大，一大批重特大隱患得到治理，事故多發行業的生產經營秩序有所好轉，安全生產基礎得到加強。積極開展規范農村客運市場試點和中小企業安全管理試點工作，其中我區開展規范農村客運市場安全試點工作得到省、市安監局好評。同時，區政府、區安委會先后8次組織開展了安全生產綜合大檢查，有關部門多次開展道路交通、學校安全、公眾聚集場所消防安全、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、旅游、森林防火等專項安全檢查，區政府還就各鄉鎮政府、街道辦事處、區級有關部門安全生產第一責任人的履責情況開展了專項督查。通過檢查和督查，及時發現了隱患和工作中存在的問題，促進了各單位、部門安全生產責任制的落實。 （六）妥善處理突發事件 隨著區域經濟社會的快速發展，涪城區已處于安全事故高發時期，安全形勢嚴峻。3月份御營新村點12幢和32幢險情出現后，我們立即行動，成立了專門的工作組，日夜守護現場，安全撤離了76戶人，并對280余人作了妥善安置；8月份，科勝紙廠“8.3”重大安全事故發生后，我們全力以赴，組織區鄉70余人，在15天內，妥善的解決了善后工作；妥善解決了“10.15”等事件，確保了全區社會政治穩定。 通過以上幾個方面的主要工作，全區全生產狀況總體上較為穩定，事故件數、受傷人數、經濟損失等主要指標都有所下降。2004年，各類事故件數比上年減少468件，下降43%；受傷人數比上年減少109人，下降27%；經濟損失比上年減少30萬元，下降8%。能夠取得這些成績，歸納起來主要有下面幾點： 第一，必須自覺以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的思想觀念，堅定不移地貫徹落實國務院、省、市政府關于安全生產工作的一系列重要部署。 第二，必須樹立和落實科學的發展觀，強化安全生產責任意識，把安全生產擺在政府工作的突出位置。特別是各單位、各部門的“一把手”對安全生產要高度重視，認真履行安全生產“第一責任人”的責任。 第三，必須充分發揮各方面的積極性，建立齊抓共管的安全生產格局，努力構造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全工作格局。 第四，必須按照安全生產責任體系，嚴格考核，獎罰分明。 第五，必須重視和做好基層和基礎工作，落實企業安全主體責任，堅持標本兼治，內部管理與外部監管并重，促使企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。 第六，必須堅持不懈地搞好安全生產宣傳教育，不斷提高全社會的安全意識和廣大從業人員的安全素質。 二、認清形勢，堅定信心，牢固樹立常抓不懈的思想 2004年，我區安全生產工作雖然取得了新的成績，但從統計情況看，全區各類事故仍達628件，死亡60人，受傷292人，
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