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城市規劃委員會第一次會議上的講話
同志們： 今天，區城市規劃委員會召開第一次會議，就成立路橋區城市規劃委員會和《路橋區城市規劃委員會議事規則》進行討論研究，這標志著我區城市規劃委員會開始正式運行，這對于進一步加強城市規劃工作，提高城市規劃的科學性、民主性，增強城市規劃的透明度都具有十分重要的意義。 借此機會，我講幾點意見： 一是要進一步提高對城市規劃重要性的認識�！耙巹澥浅鞘械撵`魂”。城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的需要，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代化建設與保護歷史文化遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。當前，城市規劃工作面臨著新的機遇和挑戰。城市各類建設項目投資主體和利益主體的多元化，各種利益、矛盾的多樣化，使城市規劃工作調控的難度越來越大；隨著《行政許可法》的頒布實施，對政府的運行規則和辦事程序提出了新的要求，城市規劃作為政府的主要職能和宏觀調控手段，必須盡快提高依法行政水平和工作效率；我區城市化已進入快速發展階段，正是優化城鎮布局結構、營造和突出城市特色、提升城市形象和品位的關鍵時期，城市規劃工作必須把握發展這個主題，科學指導和促進城市化的健康、快速和可持續發展。這些都需要我們與時俱進，開拓創新，進一步抓好城市規劃工作。在城市建設的實踐中，城市規劃受外界因素的影響較多，如開發商的意志、“重點項目”等。一些地方為吸引外商企業來本地投資辦企業，有時不得不屈服于外商的意志。同樣，當規劃面對那些“重點工程”、“重點項目”時，規劃有時不得不“讓路”，“規劃是龍頭”也就成為了一句蒼白無力的空話。因此，我們對城市規劃的重要性仍需要進一步加以重視，而不光是停留在“口頭上”、“書面上”，要樹立正確的思想認識，全局的觀念，絕不能因眼前利益來損害長遠利益，以局部的利益來損害全局的利益。 二是要堅持以科學的發展觀指導和提高城市規劃工作的水平。黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”的要求，核心就是社會、經濟、環境可持續發展，樹立全面、協調、可持續發展觀。落實全面、協調、可持續發展觀是城市規劃工作的核心內容，也是規劃要達到的目的。首先，城市規劃要統籌城鄉發展。在城市化高速發展的過程中，今天的農村也許就是明天的城市。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化是有效解決城鄉二元結構，縮小城鄉差距的重要載體和手段。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化首先要實現規劃一體化，加快城鄉規劃一體化的編制工作。城鄉一體化規劃編制要求將城市規劃與村鎮規劃有機結合，統籌兼顧，互為補充，而不是城市與農村融為一體，失去個性和特色。在規劃一體化的基礎上實現基礎設施共享，資源共用，真正做到以城帶鄉，以鄉促城，使城市的活力帶到農村，將農村的田園風光讓城鄉居民共享。其次，城市規劃要統籌區域發展。要實現區域整體的可持續發展，必須堅持城市是區域的增長極，是區域的核心，而區域是城市的載體、支撐和擴散的腹地，兩者不能分割。加強中心城市規劃編制工作，不斷增強和完善區域性中心城市功能，充分發揮中心城市對發展區域的輻射帶動作用。同時，城市規劃要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強區域意識。要做好區域規劃，統籌安排基礎設施建設，避免重復建設。第三，城市規劃要統籌人和自然和諧發展。城市環境保護是一項系統工程，要全面規劃，統籌兼顧。要通過規劃的嚴格實施，來加以嚴格控制污染源的產生，逐步改善環境。加強城市綠化建設也是改善城市生態環境的一項重要舉措。建區九年來，我區共綠化城區面積166.3萬平方米，城區綠地總面積達485.7萬平方米，人均公共綠地達6.96平方米。今后，我們要以創建園林城市為契機，要通過城市綠化系統規劃工作，科學安排綠化用地布局，創造清新宜人的居住環境，實現人與自然的和諧發展。 三是要進一步提高城市規劃的科學性和可操作性。城市規劃的編制要堅持以人為本和可持續發展，用科學和系統的方法將城市當作一個整體來對待，避免城市建設的顧此失彼，做到統籌兼顧，切實提高規劃的科學性。編制城市規劃要以戰略研究為先導，通過戰略研究發現空間變化的多種可能性，分析哪些是影響空間變化的決定性因素，這樣編制的城市規劃才會有理有據。城市規劃不僅是一張空間發展藍圖，而是要圍繞這張藍圖提出一系列的政策措施，這些措施應是針對目標和問題提出的。無論編制哪一個層次的規劃，都要做到目標明確、問題找準。只有根據合理的規劃目標，科學地、有針對性地分析和認識問題，才能夠梳理出管用的戰略和策略，做到“對癥下藥”。否則，規劃也就成為了掛在墻上的一張廢紙。城市規劃要突出整體性、綜合性，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現城
市經濟和社會的可持續發展。城市的發展又是一個動態的過程，我們編制城市規劃一定要立足高起點，提高城市規劃的前瞻性，充分預測城市的長遠發展，科學地估量發展趨勢對城市需要具備的功能和布局走勢。在提高城市規劃的科學性的同時，要切實增強規劃的可操作性。要在城市總體規劃的指導下，充分做好上下規劃的銜接，合理安排重大基礎設施的布局、重大開發建設項目的定點、資源保護和利用的統籌、城市間的競爭和合作等。《路橋分區規劃》目前正在修編當中，它是我們今后城市建設的總綱，由于鐵路線位等原因拖延了一段時間，但也正體現了我們科學嚴謹的態度。目前，在著重抓緊修編《路橋分區規劃》的同時，要加快各重要區塊控制性詳細規劃和各類專業規劃的編制工作，使總體規劃得到深化和細化，落實總體規劃確定的目標和任務。各鎮要在總體規劃的指導下，編制適合本區域實際的發展控制規劃。同時，要將城市規劃的可批性和可操作性有機結合，在編制城市規劃過程中要從傳統局限于規劃區規劃向區域規劃轉變。如修編《路橋區分區規劃》就不應局限于現有市區17平方公里，而是以更大的區域范圍來修編規劃，以更長遠的眼光和更廣闊的思路為今后的發展預留空間。 四是要進一步加強城市規劃的管理。加強城市規劃管理的一個重要內容，是要進一步強化城市規劃綜合、協調職能，實施統一的規劃管理，保證城市合理發展。我們要堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”，對城市規劃實行集中統一的管理，嚴格實行城市規劃的“一書兩證”制度等。同時，要充分發揮各有關單位在規劃管理上的積極性。區建設規劃分局和規劃處要主動與區政府聯系溝通，起到橋梁作用。上下聯動，共同加強規劃管理工作。城市規劃一經批準，就應該法定化，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。如果確因重要原因，需要調整規劃，也要經過法定的程序，各級領導不得運用權力輕易干預城市規劃的調整和變更。為了保障城市規劃的權威性，還要建立健全監督執法機制，及時發現和制止違反城市規劃的行為。建設規劃部門要從原先注重批前管理向批前與批后管理并舉轉變，做到嚴格把關，防止出現規劃隨意調整和變更的情況出現，實行全程跟蹤管理，努力把違法建設控制在萌芽狀態。各地和各有關部門也要以身作則，嚴格遵守，維護規劃的權威性和嚴肅性。一個區域一個時期的規劃應該是歷史的產物，科學的決策總體上要做到承上啟下、瞻前顧后，保持相對穩定，真正發揮規劃的指導作用。 五是要進一步加強對城市規劃工作的領導。城市規劃委員會的建立是我區規劃制度改革的一項重大舉措。城市規劃委員會要充分發揮自身的職能和作用，把好規劃審議和監督實施的關口，提高城市規劃的“剛性”與“龍頭”地位。城市規劃委員會要切實按照議事規則等的相關規定，定期聽取和研究城市規劃工作，保障工作機制能夠正常運作，并對有關制度進行補充和完善。各成員單位要敢于發表自己的意見，要尊重科學，尊重事實，做到“不唯上、不唯書、只唯實”，在城市規劃委員會要形成科學、民主的議事氛圍。各位成員要加強學習，尤其是要學習城市規劃方面的專業知識，提高自身的決策水平和決策能力，努力成為行家。建設規劃部門要重視規劃隊伍建設，努力建設一支政治素質高、業務水平精的規劃隊伍，提高我區城市規劃的水平和能力。同時，要學會“借腦”，“不求所有，但求所用”，征求專家的意見和建議，為我區的城市規劃決策提供參考。城市規劃工作也要充分聽取民意，擴大公眾參與，征求基層群眾和其它方方面面的意見和建議，使我們的城市規劃更為科學、合理，符合路橋實際
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