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關于勞動保障信息化建設的幾點思考
關于勞動保障信息化建設的幾點思考
趙彤
勞動保障信息化建設是我國政府信息化建設的重要組成部分，一直受到黨中央、國務院和省、市各級黨委和政府及有關部門的高度重視。2003年8月“金保工程”正式在國家立項，這標志著我國勞動保障信息化工作進入一個新的歷史時期。隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，大力推進信息化，已經成為覆蓋勞動保障全局的戰略舉措，我們應該而且必須從戰略發展的高度來定位和推進勞動保障的信息化建設。
勞動保障信息系統建設現狀簡介以及發展趨勢
我國勞動保障信息系統建設已經經歷了近二十年的發展歷史，隨著金保工程的提出，勞動保障信息系統建設進入了一個新階段，將更加系統化、科學化、實用化。
l、技術上采用三層架構，實現平臺（框架）化、工具化
近年來，隨著J2EE技術和中間件產品的日益成熟，以數據為核心、在線事務處理為標志的管理信息系統建設逐漸走向三層架構。為了提高應月軟件的復用率，降低軟件開發成本，將三層架構中的某些環節如數據訪問層進行固化，并開發客戶端、服務器端等開發工具。
在勞動保障兩大領域中，社會保險系統多采用c/s/s和c/s混合結構，內部工作站直接連到中心服務器，醫院工作站采用嵌入式程序連接到中心的交易服務器上；勞動就業系統多采用B/S/S三層架構，以支持眾多分散的、多樣化的客戶。
2、五保合一
五保合一由低到高有三個層次的形式，一是共享基礎數據庫，包括參保單位和個人基本信息庫；二是統一公共業務，包括登記、申報、征繳，以及權限管理和統計查詢等業務；三是在人員和單位參保狀態發生變化時五險種之間傳遞變更信息，必要時形成聯動。
3、勞動保障一體化
目前國內勞動保障系統一體化程度不一，大致有三種形式：
(1)共享基本信息庫。勞動就業系統和社會保險系統分別有各自的基本信息庫，采取定期比對以保持數據一致，同時相互促進對方的業務開展。(2)集中管理基本信息。勞動就業系統和社會保險系統共用基本信息庫，由綜合部門負責信息的入口和維護，勞動就業和社會保險部門維護各自的勞動就業和社會保險專業信息，并在此基礎上進行業務辦理。(3)業務聯動。勞動就業業務和社會保險業務之間的關聯分為松耦合和緊耦合兩種方式。所謂松耦合即在辦理業務時遇到與對方關聯的業務時，通過傳遞業務數據實現，對方在辦理業務時通過對數據的檢查來實現業務的關聯。而所謂緊耦合方式，即在辦理業務的過程中可以直接讀寫對方的業務數據，并可以通過數據鎖定對方的相關業務。
4、同人同城同庫，記錄一生服務一生
作為十二金之一的金保工程，在城市電子政務和信息化中已經起到舉足輕重的作用，走在了前列，因而很多城市根據勞動保障部的要求實施“同人同城同庫”建設，作為城市轄區內所有用人單位（法人）和勞動者（自然人）主要的信息主管部門，負責信息的維護。這一方面降低了重復采集數據帶來的投入、降低了單位和個人重復上報數據帶來的額外工作量，另一方面由于統一了基本信息庫也可以減少管理上的漏洞。
勞動保障系統內部首先要做到信息的整合和統一入口，把住就業失業登記和社會保險登記兩個入口，以及企業“關、停、并、轉”和人員出國定居或死亡等出口，真正做到記錄一生、服務一生。
5、輔助決策
有關輔助決策的探索和嘗試一直在進行，勞動保障部結合項目做了多個輔助決策模型，并在試點城市進行了應用，開發商應用數據存儲和挖掘工具也進行了一些探索。但是，由于數據在數量和質量上均存在一定的欠缺，效果不甚理想。
隨著數據的積累以及信息技術的發展，將計算機技術、數學知識和社會保險基本政策緊密結合的計算機輔助決策系統將成為信息系統的亮點。
6、數據向上集中、服務向下延伸
勞動保障管理和服務機構從勞動保障部到社區共有六級，即勞動障部、省勞動保障廳、市勞動保障局、區縣勞動保障局、街道勞動保障所、社區勞動保障服務站。
勞動保障信息系統建設的核心任務是地級城市以上的各級勞動保障數據中心建設。區縣以下不單獨規劃建設，數據向上集中，至少到市，不具備建立數據中心條件的地市，數據可向省集中；勞動保障各項業務向統一的數據中心集中。也就是說，勞動保障各項業務經辦的生產區在部、省、市三級數據中心中必進其一，不能漂移在統一的三級數據中心體系之外。
在數據向上集中的基礎上，勞動保障部門通過業務專網或互聯網逐漸將其服務延伸到街道和社區以至企業和家庭，提供更加快捷的貼近百姓的高質量服務。同時還通過勞動保障政府網站和電話咨詢服務中心等提供多樣化的服務。
從自身實際出發，切實解決好五個方面的問題。
在實踐中，我們深深認識到，搞好信息化，規劃是前提，建設是基礎，人才是關鍵，管理是保證，應用是核心。我們必須從自身實際出發，繼續切實解決好這五個方面的問題。
l、堅持高起點規劃，解決網絡和信息滯后的問題。信息化建設和城市建設一樣，必須堅持規劃先行，高起點規劃。勞動保障信息化工作必須著眼于用發展的眼光，長遠的眼光，戰略的眼光做好規劃，推進應用。要立足于充分利用現有的信息資源和基礎條件，立足于自身經濟社會發展的實際需求，面向應用，面向世界，面向未來。建設互連互通的傳輸網絡，構筑資源共享的信息平臺，建立電子政務、遠程培訓、便民服務、宏觀模擬、系統預警等若干應用系統，開發和建設具有自己信息特色的資源數據庫，所有這些規劃都是第一位的。只有這樣，才能解決網絡滯后，信息落后的問題。
2、堅持高標準建設，解決建設不規范的問題。目前，我們正在實施金保工程建設，按照國家和信息化工作領導辦公室的決策，統一部署，穩步推進。有了高起點規劃，還要有高標準建設來保證它的質量，在網絡建設上，要建立統一的應用平臺，整合資源、優化資質，避免重復建設、投入割據和人才流失；在數據庫建設上，要利于檢索、利于追加、利于更新、利于創新；在軟件開發上，以應用開路，要應用得體，應用方便，應用到位，尤其在事關政府職能轉變和管理體制改革方面的項目和對面向公眾服務的辦事項目上，要規范業務流程，簡化工作環節，讓企業和群眾真正享受到勞動保障信息化建設帶來的便利和實惠。在加快政府信息化建設的同時，要切實加快科研信息化建設的步伐。
3、堅持高質量培訓，解決人才缺乏的問題。從根本上來說，信息化建設的發展，取決于高素質的人才隊伍。要把人才隊伍的建設作為推進信息化進程中的重中之重。創造用好人才、吸引人才、培養人才的良好環境。完善人才激勵機制，加強人才培訓，要培養一支精干的高級管理建設人才；要培訓一批復合型的實際操作能力強的應用人才；要進行金保工程的應用性培訓，在領導干部、在職公務員、科研人員和廣大職工中加強信息技術的應用性培訓，盡快適應網絡時代的要求；要加強各級各類教育和培訓工作，普及信息化知識，提高全民素質。
4、堅持高水平管理，解決管理滯后的問題。信息化建設是一項涉及多學科、多部門、全社會共同參與的綜合性和基礎性的工作，政府應成立一個，丟次高、有權威、專業性強的專門機構進行綜合協調管理，使終端、網絡、數據庫既能產生出源、流、庫各自的規模效益，又能發揮出對經濟的整體推動作用。根據勞動保障信息化的不同類型和需求，堅持法制的原則，健全制度，規范管理，依法推進；堅持市場的原則，全社會投入，企業化運作，根據需求，利益驅動；堅持行政的原則，要面向發展，政府推動；堅持效能的原則，要健全組織，強化責任，提高效率，創新機制。
5、堅持高效率應用，解決應用水平不高的問題。宏觀模擬、系統預警，必然引起工作方式、生產方式和生活方式的轉變，要提高政府工作的質量和效率，實現勞動保障信息化，關鍵是政府上網，加強應用。首先，推進各縣區勞動保障主管部門及有關領域業務網上辦公，不斷完善政務網功能，規范政府的行政行為，努力提高行政效率和服務質量，增強政府部門工作的權威性和辦事透明度，最終推動政府切實轉變職能；其次，積極推進社會保障體系建設和管理信息化，運用數字技術，重點建設和完善社會保障各類應用系統，在提升勞動和社會保障整體功能的同時，提高其管理和服務水平；第三，推動勞動和社會保障各相關社會事業的信息化，整合一批能夠為社會提供普遍服務的公共信息資源，形成一批基礎性、公益性的大型數據庫，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息網絡應用系統，加快資源整合、共享、共用，提高社會公共服務水平。
總之，我們要堅持高起點規劃、高標準建設、高質量培訓、高水平管理、高效率應用，解決規劃滯后、重復建設、人才缺乏、管理不夠、應用不足的問題，全面推進勞動和社會保障信息化建設，讓人民充分享受信息化建設的成果，為構建和諧社會添磚加瓦。
（作者單位：中國勞動保障科學研究院）
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