稅收征管經(jīng)驗交流材料

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　　農(nóng)業(yè)稅全面取消后，××市及時轉(zhuǎn)移農(nóng)稅征管工作重心，在提高稅收執(zhí)行力上下功夫，狠抓契稅和耕地占用稅征管，四力齊發(fā)促進“兩稅”大幅增長，20xx年契稅收入實現(xiàn)了4446萬元，占年初目標的222%；20xx年耕地占用稅收入4658萬元，占年初目標的776%。20xx年全市“兩稅”收入達9104萬元，占全年地方收入的21.8%，占財稅總收入的11.4%，在取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅后，“兩稅”收入超過了稅改前的農(nóng)業(yè)四稅收入，并且超過前20年“兩稅”收入總和，為全市財政收入連續(xù)上億元臺階作出了積極的貢獻。該市的主要經(jīng)驗做法是：

　　1、領導重視，宣傳到位，“納稅者光榮”的感召力使依法納稅成為時尚。契稅和耕地占用稅征管涉及到千家萬戶，稅收執(zhí)法相對其他稅收較弱化，加上契稅征稅對象具有很強的隱蔽性和不確定性，納稅人納稅意識千差萬別，加強宣傳顯得尤為重要。近年來，××市把“兩稅”征管工作列入重要議事日程，市長辦公會多次專題研究“兩稅”征管工作，制定規(guī)范“兩稅”征管辦法，成立農(nóng)稅局征收“兩稅”。為加強領導、落實征管責任，該市還成立了以市政府常務副市長為組長，財政局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長，公安、法院、財政、土管、房管等相關單位負責人為成員的征管工作領導小組，下設以農(nóng)稅局長為主任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導為副主任的征管辦公室，農(nóng)稅科、契稅所及全體財政所人員具體負責組織“兩稅”的征收工作。為規(guī)范“兩稅”征管秩序，該市有的放矢，先從宣傳入手，利用宣傳車、廣播電視、橫幅標語、地方曲藝等形式在全市范圍內(nèi)進行“兩稅”稅收法規(guī)宣傳，在全市營造了一種“主動納稅光榮、偷漏稅收可恥”的良好氛圍。對欠繳“兩稅”的單位和個人，農(nóng)稅人員上門耐心細致地解釋有關政策，使其自覺依法主動申報納稅。

　　2、落實責任，配合到位，齊抓共管的凝聚力堵住了稅收流失的漏洞。契稅和耕地占用稅征管難度較大，缺乏相應獨立的銀行扣交，稅收保全等手段，必須加強“兩稅”征管的領導。該市20xx年專門下發(fā)了《關于契稅和耕地占用稅征管責任部門工作配合實施辦法》，明確規(guī)定了財政、土管、房產(chǎn)、法院、經(jīng)偵大隊等相關部門的責任。在稅源方面實現(xiàn)信息共享，嚴格先稅后證規(guī)定，相關部門不得開綠燈，對有違規(guī)操作的辦證行為，將嚴肅查處有關部門領導和責任人。嚴厲打擊偷漏稅行為，該市建立了舉報獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和市農(nóng)稅局都設立了舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督。對弄虛作假者，除補足稅款外，從嚴給予處罰，最大限度地杜絕偷漏稅收現(xiàn)象。對開發(fā)商漏收的契稅和耕地占用稅，在開發(fā)商辦理有關手續(xù)時需先將欠稅交清，否則不予辦理；對農(nóng)民建房占用土地未繳稅的，各財政所每年配合土地清理行動一起對建房戶進行稅收清理，繳清稅款后方可辦理建房許可證，否則不得辦證，按違章建筑處理。對配合不力，造成稅源流失的部門進行嚴厲處罰，年終由監(jiān)察、審計及財政部門對“兩稅”征收情況進行聯(lián)合檢查，從根本上杜絕人情稅、關系稅的發(fā)生。

　　3、規(guī)范操作，措施到位，科學合理的監(jiān)控力提高了稅收征管質(zhì)量。由于契稅和耕地占用稅一直處于小稅種、弱執(zhí)法的地位，加上契稅和耕地占用稅的征收政策性強，政府控制性也強，必須嚴格控制稅收優(yōu)惠范圍，提升文明辦稅、依法辦稅水平。在改進“兩稅”征管方式上，一是嚴格的辦稅流程，在行政服務中心設立了專門窗口征收，對每項稅收實行征收、復核、稽查流程，形成相互制約、相互監(jiān)督的辦稅機制；二是搞好稅務公開，定期將辦稅情況向社會公開，并在網(wǎng)上將征稅內(nèi)容予以公示，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)稅收征管“陽光作業(yè)”。三是科學確定計稅依據(jù)，實行房地產(chǎn)評估制度，由中介機構分片對房地產(chǎn)進行評估并出具評估報告，計稅價格一般不得低于評估價格。對耕地占用稅，采取差額定稅標準，區(qū)別城鎮(zhèn)山區(qū)稅負。四是減少行政干預程序，從20xx年開始土地使用權不再含稅拍賣，并采取一次性繳清耕地占用稅，再辦理相關手續(xù)，對以前年度的欠稅一律先清繳稅后再辦理相關證件。

　　4、應收盡收，懲治到位，依法辦稅的保障力確保了兩稅收入快速增長。由于契稅和耕地占用稅多年來征管力量薄弱，納稅人納稅意識不強，偷稅、漏稅、避稅等現(xiàn)象嚴重。針對這一情況，該市從20xx年開始，每年進行一次側重點不同的清理行動。由監(jiān)察、審計和財政部門組成稽查隊伍，加大對欠稅戶、重點稅源、偷漏稅嫌疑戶的稽查力度，對偷漏稅情節(jié)輕微的，追繳其拒繳稅款和滯納金，并處稅款的1—5倍罰款；對偷漏稅情節(jié)嚴重的，移交公安經(jīng)偵大隊偵查，并依法追究刑事責任。市農(nóng)稅局在清理契稅和耕地占用稅時，先到公證處查房屋買賣變更情況，后到房管部門核對辦證情況，再在稅收征管帳上清理是否繳稅，對應繳未繳稅收的納稅戶定為清欠對象。為確保“兩稅”清欠足額入庫，對一些經(jīng)過多次說服教育未果的欠繳稅戶，依靠法院依法強制執(zhí)行。20xx年對豐礦和上塘鎮(zhèn)占地清收耕地占用稅99.6萬元；對各大煤礦占地及沉陷土地清收耕地占用稅1185.95萬元；對上塘鎮(zhèn)轄區(qū)清收契稅150萬元；對工礦企業(yè)單位拍賣清收契稅1230.1萬元；對土地儲備中心拍賣土地清收契稅1000萬元；新城區(qū)及工業(yè)園占用耕地稅收500萬元，全部依法催繳入庫。由于有法律介入，大大加大了“兩稅”征管力度，曾將拖欠12年之久的一筆契稅清繳入庫。

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