新社區和諧發展建設之我見

新社區和諧發展建設之我見

　　新社區和諧發展建設之我見

　　部隊轉業到地方工作，首次有幸作為第八批農村指導員下派到仙巖街道**塘社區進行為期一年的工作。為此我嚴格按照要求，積極當好"五員"，深入村居廠礦進行調查走訪，從最基層的黨員和群眾中聽取各種呼聲，進一步掌握社情民情。平時結合自身業務工作實際，利用仙麗組組長的便利，積極和其他社區指導員溝通了解情況，多方收集意見。現經總結梳理，就當前如何進一步促進新社區和諧發展建設做以下粗淺的調研建議，報告如下：

　　一、社區基本情況

　　仙巖街道**塘社區社區創建于2011年，總面積約110公頃，地處**最南端。社區由**塘村、羅垟村、秀垟村、盤垟村、派巖村等5個村組成。據最新統計，現有戶數1412戶、人口5309人，基本為漢族。社區有130名黨員，居民代表163人。其中除了**塘村地勢較平，經濟比較繁榮，呈華僑多、店鋪企業多、新**人多"三多"現象，是仙巖街道機關所在地，居民收入主要靠店鋪店租、華僑外匯、企業加工等，村集體資金和人均收入相對較好，是當地政治、經濟、文化中心。其他四個村均是山村，位于風景秀麗的大**西南面，呈田地少、店鋪企業少、原籍原地居住工作人員少"三少"現象。

　　社區現內設黨總支、居委會、議監會、其"兩委員一代表"辦公室、調解室、社區辦公室、財務室、議事廳、圖書閱覽室、檔案室、健身活動室、器材室基本齊全。社區班子基本由原優秀村干部擔任。他們能夠帶領社區工作人員和廣大群眾愛鄉創業，堅持"為民服務，以人為本"，按規范制度辦事，公開辦公，積極為居民提供方便、快捷服務，在努力完成"三分三改"、"四邊三化"和農房集聚等重點工作任務方面力爭走在全區前列，群眾對我們班子和社區工作人員的態度評價是親切、熱情、滿意。

　　二、主要困難和問題

　　經過深入調查走訪發現，農村改社區后，近年來雖然表面穩步發展，建設取得了一定的成效，但各村都呈現出一些共性困難和制約經濟社會發展的問題，主要是基礎設施投入不足，條件差，農業生產力水平低下，城鄉一體化水平低，產業基礎薄弱，發展不平衡，群眾增收乏力。

　　由于地理地勢制約、加上歷史規劃和資金困難等因素，社區道路狹窄，基礎設施滯后，山區的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。原盤垟村至今還沒有象樣的公路和路燈，缺乏自來水，沒有專用辦公樓。由**地少，當地種植業、養殖業很零散，農業生產屬粗放式的，幾乎沒有深入農業加工和產業化經營。除了原**塘村居民居住相對集中，已經積累一定的村集體資金外，其他幾個村集體資金嚴重缺乏，人員實際居住地分散，人均收入相對較低，主要收入靠在出村之外發展。一些群眾下山投親靠友，現在連象樣居住的住房都還沒有。雖也有少數人在當地從事新興的第三產業，出現了一些鄉村旅游發展苗頭，出現個別農家樂服務項目，但規模小，發展很慢，還很難形成產業化。加上近兩年受國際國內經濟形勢影響，在外華僑外匯收入增長速度減慢，小微企業發展受各種因素制約陷入困境，群眾增收難度加大。另外，社區勞動力文化素質仍偏低，發展大局觀念仍然缺乏，這也是不可忽視的制約進一步改革創新，開拓進取的因素之一。如我們當前的邊遠社區有接受良好教育的年輕人很少留在當地工作和發展，堅持在當地發展的基本上屬于"九九"（老人）部隊，他們基本上滿足于守住門內院落屋后小打小鬧，難主動走聯合發展之路。

　　三、關于促進社區和諧發展建設的幾點建議

　　要實現新社區全面繁榮、和諧可持續發展建設，真正建成全面富裕的小康社會，那決不是一朝一夕的事，而是一項長期而艱巨的任務。面對當前這些歷史上的農村轉型過來的新社區，我們必須堅定不移堅持走中國特色社會主義發展之路，堅持實事求是、走群眾路線，繼續發揚黨組織和黨員先鋒模范帶頭作用，培養帶頭人，真正了解掌握經濟發展的新形勢、新特點和新要求，對癥下藥，積極尋求突破，走符合自己的可持續建設發展之路。我結合多方調研走訪情況，就如何進一步促進新社區和諧發展建設提出以下幾點建議：

　　（一）建強兩委好班子，發展培養領路人。

　　必須不斷教育、監督和強化社區基層黨組織在農村社區的前沿堡壘作用，使基層黨組織真正成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，成為帶領群眾進行社會主義經濟建設的中堅力量。重視加強農村基層組織建設，是實踐"三個代表"重要思想，全面貫徹落實黨的十八大精神的體現，是我們堅持黨的領導，執政為民，保證黨在農村各項富民政策落到實處，帶領廣大群眾建設社會主義新農村，實現小康社會的重要保證。我們現在有些地方黨員倚老賣老，講待遇，比資格，放松學習，優良傳統褪色，公心斗志減弱，禪讓不夠，不僅影響黨員形象，更難以勝任發展領路人。

　　當前組織要不斷加強政治和社會經濟的學習，要充分發揚民主，真正攏絡和發動群眾，將真正德才兼備、年富力強、有公心的各方能人選進社區居委會，并吸引發展成為黨員。提高兩委人心號召力、政策執行力，使基層組織真正能團結廣大群眾一心一意搞建設，謀發展。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。眾觀各地發展好發展快的社區，無不都有一個或幾個發展領路人。像我們**塘社區書記曾金洪，曾帶領群眾開工廠，辦市場，為村集體竭盡精力，代領群眾共同致富，成為大家公認的的好書記好人大代表，在群眾中擁有崇高的威望。這樣的黨員多幾個，那當地就更和諧，問題就容易解決，群眾就更有福氣。所以，要解決發展，首先就要不拘一格，發現和培養能擔當肯擔當會擔當領路人的人才。今后一個企業、甚至一個國家，決定性的競爭，就是人才的競爭。所以，無論什么時候，我們都要重視解決好發展培養領路人的問題。個人之見，建議多舉辦領路人培訓班，開展法律政策、經濟金融等方面的培訓，多走出去、請進來開展培訓學習，以提高帶路人的水平。

　　（二）健全發展好制度，鼓勵為民利路人

　　我講的這個制度包括兩方面。一方面黨委政府要多給好政策，幫助指導健全和完善基層社區的各項制度，以創造良好的發展創業氛圍和環境，另一方面社區干部要結合自身實際，用心研究總結，制定符合自身社區和諧發展，加強有利于和諧發展的人和事。用嚴格的考核和監督制約機制來保障職責履行和紀律執行。要給與帶路人創業人應有的權利和放手發展的自由空間，并對他們開展引導和鼓勵。同時也要規范權利運作，將權利關進制度的籠子。俗話說"筑巢引鳳"，不但要在硬件上筑巢，在健全制度和激勵機制上也要"筑巢引鳳"。現在農村，群眾民主意識比較強，不服權，不服威，就服一個理，一個公。制度好，好執行，能執行，這樣既能讓能者上，又能吸引、培養、留住人才，更可以創造人人上進的和諧發展欣欣向榮的氛圍。

　　（三）運用政策好機遇，轉型升級為后人

　　我認為，加強黨的十八大精神學習，熟悉當前可持續發展戰略，吃透國家惠民便民和產業轉型或提升發展的相關鼓勵政策，抓住機遇，提升和轉型經濟發展是我們基層黨員干部當前的歷史課題和必修之課。在我們**塘社區，工礦企業普遍低、小、散，技術含量低，還多屬于勞動密集性及高能耗生產企業，發展后勁不足，安全隱患多，違章現象多，甚至很多生產給當地的環境造成很大的污染破壞。如果僅滿足于現狀，這些本就經濟基礎不牢固的社區，很可能被經濟發展浪潮吞噬，被時代無情淘汰。

　　所以，上級黨委政府要注重規劃、教育和引導，當地相關負責人一定要積極學習，舍得割愛，敢于經受手術陣痛，及時轉型，全面提升我們的經濟發展模式。比如，要整合資源，提倡走產業集聚化道路，給優惠政策，鼓勵有發展潛力，符合發展方向的企業及早走出家庭式作坊模式，提前建設各類標準廠房給小微企業入駐，鼓勵強強聯合。學習借鑒各地好的公司管理制度，走現代化公司管理發展之路。鼓勵科技興農，質量強市。要嚴格消除安全隱患，不以犧牲環境和生命為經濟發展代價。這樣，各地的企業才能安心生產，并能不斷做大做強，更有利于后人。

　　（四）突出休閑旅游業，經濟環保有特色

　　我們**區自然山水風光秀麗，人文歷史豐富，是**的花園區域。**塘社區的大部分區域位于大**景區，地理環境等條件制約不適合搞工業發展，也不利于規模化農牧養殖業。但是，當地風景資源豐富，華僑多，與外界聯系多，信息暢通，非常適合發展第三產業，特別是要突出發展休閑旅游服務業。近幾年，如區里加大派巖化成洞景區建設和開通體育健身游步道后，當地人氣就越來越旺盛，相關的農家樂產業就相應的受帶動。但是，這種發展還遠遠不夠。一是基礎服務設施落后，沒有給游客住的客棧設施，也沒有包裝整合精品線路，游樂設施和項目相對還比較缺乏。

　　一個地方要發展休閑旅游業，必須要分析當地的實際，充分利用當地的資源優勢，形成自己的特色，提升品質和線路吸引力。這一是要保護好旅游景區景點和歷史文化古跡，二是要積極開發新項目，積極包裝宣傳好產品，三是要積極整合和完善基礎硬件設施，四是要熱情誠信服務，提升游客滿意度和舒適度。在保護景區環境方面，一些地方的造墳、隨意挖山開墾開路現象必須制止。現在我省有個別地方，農家旅游的經驗非常值得借鑒，我們要多組織去取經，但更主要的還是要有懂行的人才和資金項目引入。

　　（五）城鄉待遇一體化，文明成果共同享

　　經多方調查走訪，邊緣社區很多群眾抱怨，他們沒有享受到城鄉一體化的好處，反而感覺被歧視。一是反應在戶籍戶口問題上。他們在改革開放后，年輕人紛紛出去投親靠友，打工創業。雖然有少數人掙錢后，在城市買了房子和戶口，但是大多數，他們還多留戀家鄉，戶口在家鄉，特別是很多人長期在山下親戚處工作居住，但戶口還是留在山上農村，這給他們的子女就學帶來很大的實際難題。另外他們在執行農房集聚工程上也很困惑。由于城市統一規劃的原因，他們長期在外租房打工創業的，山上老家房子歷史原因沒有辦證，也不給批準新建翻建房屋，而山下或城市的房子他們買不起，這事實上就造成他們成了無房戶，在子女就讀和享受住房保障優惠政策方面甚至不如新**人。而這種長期不給審批私人建房的政策也嚴重制約了當地人回鄉投資發展的信心和決心。

　　時至今日，這些仍熱愛家鄉的群眾，內心盼望黨委政府能給予政策照顧，解決他們的后顧之憂，得到在農房集聚工程上考慮無房戶的實際困難，讓他們能享受國家的文明成果，盼望在子女醫療教育等方面享受城市居民的同等待遇，享受實際長期居住地和創業工作地的科技醫療教育文化衛生等基礎保障待遇。特別是要政策鼓勵群眾回鄉投資建設發展。建議給予回鄉投資發展的，給予積極引導，優先審批，并靈活的執行其戶口和子女教育問題。

　　（六）社會事業同發展，社會和諧有保障

　　認真實施好農村義務教育體制改革，執行好免收義務教育學雜費，加強中小學教師管理，增加教育投入，減輕農民負擔，建立教師合理交流制度。鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果，促進全鎮社會主義新農村建設。

　　無論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調解；無論是產業的發展，還是諸多紛繁復雜的信訪問題；無論是農民的那"一畝三分"地，還是群眾碗里的一口糧；無論是一個扶貧點的建設，還是整個集鎮的建設，都關乎農村經濟的發展和群眾的切身利益。為民辦好事實事，就發展方面來講無外乎基礎設施建設、產業發展、村容村貌整治；就和諧方面來講無外乎民間糾紛的調解、信訪問題的及時處理、社會救濟等。每一方面，從大劃到小，為民辦好事，可大可小，無論大小都是一個農民或一個集體急需要解決的問題，切勿"勿以細小而不為"，應盡力服務好、做好每一件關乎農村經濟社會發展的大事、小事。

　　（二）加快農村經濟社會協調發展，促進社會和諧

　　面對當前農村發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鎮、農村發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農的長效機制，切實促進農村經濟社會協調發展。要抓好統籌規劃，抓好基礎設施建設、科技、教育、衛生等社會事業的統籌發展和城鎮及農村社保制度的統籌發展，確保社會穩定，促進社會和諧。

　　（三）加大農村投入力度，強化政府服務功能

　　統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

　　（四）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

　　實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，盡快抓好落實招商引資項目肉聯廠、淀粉廠、采沙采石場的建設，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。積極組織實施好"陽光工程"，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。

　　（五）逐年規劃新農村建設，逐年完善新農村建設機制，逐年推進新農村建設

　　新農村建設要有總體規劃，但有總體規劃還不行，總體規劃總是有缺點的，隨著經濟社會的發展會帶來諸多不便，每年都要對總體規劃進行修訂完善，每年都要對新農村建設進行一次必要的規劃，根據其現有特點，按照"因地制宜、合理布局"的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。對新農村建設實施方案、管理辦法、鞏固提高辦法等都要進行逐年修訂完善，健全方案制度，嚴禁強迫百姓違背本意實施大規模的建新拆舊，給百姓增加負擔，新農村建設應該根據當地實際，進行逐年規劃，逐年建設，逐年推進。

　　（六）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

　　通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方式，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。