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關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法
關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法 隨著經濟社會的不斷發展,殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制,以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為,更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。 一、優惠政策的具體化 要真正保障殘疾人基本生活,建立長效機制,首先得解決優惠政策的具體化問題,至少在經濟發展相當的同一地區,殘疾人優惠政策要基本一致。 第一,針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為,政策設計要具人性化,就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”,他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人,他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個層面,包括吃飯、就醫、就學、就業等。“低保”是政府對貧困人口進行救濟的一種長效機制,也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計,目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保。“吃飯”的需要滿足了,殘疾人還有就醫優惠的需要,就學優惠的需要,就業優惠的需要等。針對這不同層面的需要,政府應制定詳細具體的政策,供有關部門執行。比如說,優惠的就醫政策,應就減免的具體事宜細化、量化,不應用“予以適當減免”等模糊字眼,而讓衛生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優惠政策的設計上,既要考慮整體殘疾人的利益,更要注重特困殘疾人的利益,這是優惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的,在設計優惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?,由于眼睛障礙,參與能力和溝通能力極弱,導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況,就應在最低生活保障、醫療康復、特殊就業等方面予以重點保障。 第二,可操作性的政策指導。主要有兩層意思,一是優惠政策要以政府名義出臺,這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定,那么優惠政策或一紙空文,或花樣百出。二是優惠政策一定要量化和細化。只有具體化,這樣的政策才有指導意義,才有可操作性,才能真正為殘疾人帶來長期保障。 第三,強制性的推動機制。總的來說,對于扶殘助殘的優惠政策,各職能部門都是理解支持的,但不排除有不落實或打折扣的單位,這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查,每半年一次,形成制度。二是重視殘疾人信訪工作,認真接待來訪,同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發揮殘聯部門的職能作用。只有這樣,才能保障殘疾人優惠政策不形同虛設。 二、勞動就業工作制度化 殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑,鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立,是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處,成為殘疾人的一種長效保障,必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題:一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位?企業?建立用工信息反饋制度,保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺,對有勞動能力的殘疾人建立臺帳,與殘聯部門及時溝通,有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業,大量培訓安置殘疾人;農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成,殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的,并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠,還應制定相應的獎勵機制,年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。 三、社區服務規范化 第一,隊伍的規范。殘疾人是社區?村組?組織的重點服務對象。要提高社區?村組?班子扶殘助殘意識,成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃,做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍,搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道,也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。 第二,場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費,要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心,把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。 第三,服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條:一是內容要突出。根據當地經濟發展水平,針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫介紹證明、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌,讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口,堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動,營造社區扶殘助殘的良好氛圍,讓“扶殘助殘,有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓,根據不同社區的不同特點,開展特色服務,如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高,即基本生活得到保障和提高,生理殘障不斷康復,社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化,提倡服務首問負責制,實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了,殘疾人基本生活得到了長期保障,他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。