黨課材料--淺談構建社會主義和諧社會
各位領導，同志們：
根據辦公室先進性學習教育的統一安排，今天由我作導讀，來和大家一起學習。今天我是最后一個，壓力很大。主要是自己不管在理論上，還是在實踐上的積累，和大家比起來都十分有限，特別是在前一階段的學習中，聽了各位領導和同志們的發言，這種感覺就越發強烈。在這種情況下講，感覺不管是講什么，都有一種什么“班門弄斧”的感覺，沒底氣。今天的情況可以說更嚴重，徐書記的到來使我的壓力變得更大了。因此希望大家今天一定要抱著寬容的心態來聽，抱著指導的心態來聽，多忍耐，多包涵，多批評，多提意見。
今天我講的題目是淺談構建社會主義和諧社會。剛開始我選題目是“中國特色社會主義”，當時想法很簡單，覺得這是個大帽子，什么內容都可以往進裝、往上靠，但真正準備的時候才發現，無從下手，中國特色社會主義經過多年的理論研究和實踐，已經形成了一個嚴謹、科學、周密、規范的體系，書都出了很多，實在是不敢染指。因此，就重新選了一個題目，就是社會主義和諧社會，選這個題目主要考慮它是黨的十六屆四中全會才剛剛正式提出來的，是個比較新的概念，大家可能還沒來得及深入的學習和研究，一方面可以共同探討一下，提高我們學習的實效性，另一方面就是比較新，說的如果不對的地方，也難發現，大家也更能體諒。
今天我想從三個方面和大家共同探討一下“社會主義和諧社會”這個命題。一是談一下什么是社會主義和諧社會。二是為什么我們黨在當前提出“構建社會主義和諧社會”。三是怎樣構建社會主義和諧社會。
一、什么是社會主義和諧社會。 關于什么是社會主義和諧社會，黨的十六屆四中全會的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中將其概括為一句話，就是“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”。 怎樣理解這個概念呢，我查了一些資料，給大家列舉一下。 有一種是這樣講： 社會主義和諧社會，就是在社會主義制度下，不同階級階層、不同民族、不同利益群體、不同區域、不同年齡層次、不同信仰的人們，為了全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的共同目標和崇高理想，相互尊重、平等友愛、團結互助、扶貧濟困，形成的自然界內部、人與人、人與社會、人與自然之間諸多要素相互兼容、相互依存、穩定有序、協調運作、共同發展的社會。它應該是全體人民各盡其能、充滿創造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關系得到有效協調的社會，是管理體制不斷健全的社會，也是穩定有序的社會。 另外還有一種從社會學的角度講和諧社會： 和諧社會就是社會系統中的各個部分、各種要素處于一種良性運行和相互協調的狀態。和諧社會也是一種整體性思考問題的觀點，要求我們把工作的視野
拓展到政治、經濟、社會、文化等各方面，運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展問題。 還有一種比較具體： 就我們當前來講，和諧社會就是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。 還有一種： 社會主義和諧社會就是民主發展、公平正義、誠心友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 著名社會學家，南京大學社會學教授朱力認為，和諧社會至少達到四個基本條件： 第一，社會的管理控制體系能夠充分發揮作用。社會具有強大的、有活力的管理中心，也就是說政府是有權威的，其權力的合法性是建立在廣大人民認同基礎上的。政府主要的方針、政策、制度得到大多數社會成員的擁護，政府各個部門和各級組織的運行是有效率的，對社會的整體有著較強的整合能力。 第二，文化中的核心價值觀念有凝聚力。這個社會所倡導的主流文化的價值觀念、道德觀念能夠被大多數社會成員所認同，這個社會所制定的各種規范也能被廣大社會成員所遵循，這個社會在精神上、文化上有較大的共融性和一致性。例如“三個代表”這簡明、扼要的理念，作為意識形態的內核是有親和力的，能夠作為新時期凝聚全體黨員，吸引全體國民的新的核心價值觀念和思想基礎。 第三，不同利益群體的需要能得到滿足。這個社會在經濟上能夠保障絕大多數社會成員的生存和發展的需要，在政治上能夠滿足部分社會成員參政議政的需要，在社會生活中能夠保證社會成員的安全生活。社會主要群體均能夠通過正當途徑滿足自己的需要，無須通過越軌才能滿足。 第四，社會成員具有流動的途徑。這個社會在政治、經濟、文化、社會領域的不同等級的階層，地位不同的社會成員，具有流動的權利和自由，就是大家的機會均等，有機會從低的階層，比較低的地位上升到高的階層。 另外，要達到這四個條件，成為和諧社會，必須具備六個機制。 1、順暢的社會流動機制。“和諧社會”應是社會成員能夠自由流動的社會。為什么呢？每個社會，都存在人們社會社會地位的差異，形成不同的階層。不同階層之間的差異和不平等是就造成溝通和協調的障礙，如果社會階層界限被凝固化了，不能相互流動，就會使不同階層的集團意識增強，那么一直處于社會底層的階層就會產生和累積起不滿情緒，引起社會隔閡、摩擦甚至社會沖突。建立順暢的社會流動機制就是讓不同階層之間更容易流動，比如低收入階層通過自己的努力可以進入中收入階層，甚至高收入階層。這樣就可以打破社會階層之間的壁壘，使各個社會階層的人員處于不斷的更新變換之中，緩和社會地位差別造成的沖突。一個社會的社會流動程度越高，社會集團性的沖突就越不容易產生。目前我國仍然存在不少不利于社會階層相互開放和平等進入的因素，比如農民進入城市的就業限制政策、代表城鄉差異的戶籍制度、進入公務員的身份資格限制政策等等。這還需要
我們進行深入改革。 2、合理的利益協調機制�！昂椭C社會”應是各方面的利益關系都能得到協調的社會。社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平、公正是社會和諧的基礎與前提。當前我國人民內部矛盾主要是人民內部不同群體之間利益關系的矛盾。社會沖突集中表現為“利益的沖突”，大都是由于我們不能協調各個階層、各個群體的利益引起的。所以，作為執政者，就要能很好地處理各個不同階層、各個不同利益集團之間的關系，特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數人一方聚集。這種利益流向的不平衡，會引發普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，會扭曲小康社會的目標。因為，全面建設小康社會目標的重要內容是要“惠及十幾億人口”，而不僅僅是“惠及”少數人。這就是為什么四中全會特別強調“妥善協調各方面的利益關系”之所在。在利益調整的過程中，政府的經濟政策與社會政策，具有決定性的作用。構建利益協調機制是處理當前社會貧富兩極分化的社會矛盾的關鍵問題所在，也是提高我們黨的執政能力方面的重要內容之一。 3、安全的社會保障機制。和諧社會應是能夠保護全體社會成員權益的社會。這里主要強調的是保護關心欠發達地區、比較困難的行業和群眾。主要是保障弱勢群體的利益。弱勢群體缺少資源優勢，在經濟、政治、社會各個領域的地位較低，缺少話語權，缺少與強勢群體競爭的能力，因而，如果放任強勢群體與弱勢群體在利益方面自然競爭，弱勢群體將受到巨大的傷害。這就需要政府管理者們利用公共權力來保護弱勢群體的利益。政府必須采取切實措施，幫助困難群眾解決就業問題；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系等，為困難群眾編織一個可靠的社會安全網；讓弱勢群體也能共享改革開放，社會發展帶來的成果，這可以減輕、化解集團間的利益沖突，化解大量的微觀層面的利益摩擦，減少涉及利益沖突的矛盾。 4、有效的社會控制機制。和諧社會應是一個社會控制機制完善的社會。真正的和諧社會是建立在尊重人的權利基礎上的有法治秩序的社會。法治社會最主要的任務，是對政府官員的權力進行約束�，F在有那么多的社會不和諧，也與權力沒有得到有力約束有關。有些人利用公共權力侵犯公民的權利與利益，引發了一系列社會矛盾。有效的社會控制機制還表現在對為了小團體利益、個人利益的產生的越軌行為、違法行為能夠有效地、及時地制約和打擊，對諸多反社會的力量能夠有效地控制。社會的各種矛盾與沖突，都在法治的基礎上進行調節與解決。沒有社會矛盾、社會沖突的社會是沒有的。關鍵是當社會矛盾、社會沖突出來之后，執政者（各級領導）能不能運用制度、規范、機構的力量進行調解，將其純化、緩和，不使其激化�！昂椭C社會”要求用法治、制度等手段解決社會不和諧的問題。 5、敏感的社會預警機制�！昂椭C社會”應是能夠及時發現不和諧因素的社會。有一個敏感的預警機制，就可以對社會中的矛盾、摩擦、沖突
、風險及時反映，讓決策層能夠真正地掌握社會中不穩定的相關信息，及時發現社會不穩定因素的征兆，在矛盾到達爆發前提出預警，給相關部門提供解決問題的方案與對策。社會預警機制是全方面的，不僅僅指利益方面的沖突的預警，也應有公共衛生、社會治安、社會問題、政治危機方面的內容。 6、有效的矛盾疏導機制�！昂椭C社會”應是能有效化解內部矛盾的社會。我們知道，當自發的、零散的、輕微的利益的矛盾不能得到及時解決時，會可能轉化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度與強度不斷地增強，引發更大范圍內，更加激烈的沖突。因此，必須健全矛盾疏導的工作機制，維護社會穩定。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾面臨的問題。 通過我們以上的和諧社會的概念、標準和條件的了解，我認為社會注意和諧社會應該是這樣的：首先是有社會主義制度這個前提，其次是穩定，社會管理有序，各方面矛盾能夠有效化解，社會穩定；第三是公平，所有人的利益和權力都能得到保證，生活幸福美滿，關系融洽、和睦；第四是環保，人與自然的和諧。 這是我講的什么是社會主義和諧社會。 二、為什么在當前提出“構建和諧社會” 黨的十六屆四種全會出臺的《關于加強黨的執政能力建設的決定》中，將和諧社會與物質文明、政治文明和精神文明一起作為全面建設小康社會“四位一體”的目標。中央在今年的經濟工作會議上，將構建社會主義和諧社會確定為2005年經濟工作的六大重點之一。中央為什么在當前提出構建和諧社會，并且將其擺在這么重要的位置呢。通過學習，我認為有兩點原因。第一是我們國家經過改革開放以來特別是近些年的經濟的持續快速發展，已經為構建和諧社會奠定了良好的基礎。這個我就不多講了。第二是現階段我們的國情，要求我們在注重效率的同時，必須更加注重公平，注重全面發展，這使構建和諧社會成為必然的選擇。 大家都知道，2003年，我國全年國內生產總值達116694億元，人均GDP超過了1000美元，總體達到小康水平。而與此同時，我們的基尼系數也超過0.4的國際警戒標準。根據國際經驗，這一時期是社會問題多發期，是社會結構最不穩定的時期。 這里有一組資料，可以說明目前我國已經進入了這樣的一個社會問題多發的時期。 一個關于信訪的。信訪通常是普通老百姓因為利益受到傷害，但通過正常渠道無法解決問題的一種表現。據統計，1978年至1982年五年間，全國法院處理民事申訴來信39800件，接待民事申訴來訪43900人次，兩者相加共83700件(人)次，到1998年至2002年五年間，全國法院共接待處理群眾來信來訪4224萬件（人）次，上升了近500倍。這一數據是驚人的。如此大規模信訪，表明在社會基層積壓著大量社會矛盾。也是我們的社會基
礎層面不夠穩定、不夠和諧的信號。 這些現象表明，在我國初步確立市場經濟的時期，市場機制還沒有成熟的階段，在市場影響下，多元的利益主體開始產生，追求利益的欲望被激發出來。一些個體或小團體開始了不顧規范的約束、不擇手段的進行原始積累。市場產生的各種弊病開始產生，社會失范開始產生。在這樣一個時期，社會不穩定、不和諧的因素在增長。 除了社會基層的矛盾集中外，一些帶有宏觀性的問題也較突出。當前，導致社會不穩定的最大風險源主要有三個： 一是政治風險源——腐敗，導致政治上人民對執政黨和政府權力認同度降低，易產生政治和精神的危機。人民群眾是黨的執政基礎，如果沒有的群眾的信任和擁護，必然帶來政權的喪失，引起社會的動蕩。這一點前蘇聯是一個很好的例證。我們面臨的形勢也不容樂觀。 據統計， 2002年12月至2003年11月一年時間里，全國紀檢監察機關共立案172649件，結案172571件，其中縣處級干部6043人，廳（局）級干部441人，�。ú浚┘壐刹�21人。開除黨籍并移送司法機關的8691人，其中縣處級412人，省部級干部6人。這一方面說明了我們懲治腐敗的力度在不斷加大，同時也反映出我們在這方面的問題也非常嚴重。 二是經濟風險源——失業，導致普通勞動者、弱勢群體層面的社會成員利益受損，易產生經濟、社會、政治的危機。 這方面我沒有找到有關資料，但我想大家都知道，我國現在面臨的大量農村剩余勞動力實際處于失業狀態的問題，下崗職工的問題，大學生就業的問題，已經變得非常突出。 三是社會風險源——貧富兩極分化，導致一些社會成員產生相對剝奪感，易產生心理和社會的危機。 我看過一個資料，就講中國的收入不均有多嚴重。 資料現實，我國的居民收入基尼系數由1978的0.18上升到2000年已經達到了0.467。這已經超出了西方國家通常的基尼系數。 另據專家推算，90年代初，全國60％的有價證券和40％的銀行儲蓄掌握在10％的人手中；90年代中期，20％的人擁有全國80％的存款；90年代末，3％的富裕人口占據居民儲蓄存款的47％。 另外，是兩組數字的比較： 據2001年度《福布斯》排名顯示：在2000年，中國最富有的前50名富豪中，排在第一的榮氏家族資產為19億美元，最末的也有4200萬美元，這50人的財富之和為100 億美元，平均每人2 億美元。《人民日報》在1995年測算全國資產超過百萬的人超過100萬，《中國工商時報》則測算應該在300萬以上。 另一幅鮮明的圖景是：根據國家體改辦的統計，2000年度，湖南、湖北、安徽、河南、河北、四川、黑龍江、吉林、遼寧九省農民的年純收入為1924元，陜西、寧夏、青海、云南、甘肅、貴州六省區的年純收入為1464元。也就是說，50個中國富豪的資產，相當于5000萬中國農民的年純收入；而300萬個百萬富翁的資產，
則相當于9 億中國農民兩年的純收入！長期從事中國農民問題研究的博士曾憂心忡忡的說過這樣一段警示語言：“在中國，農民做得成奴隸的時候便是順民，如果連奴隸都做不成了便是暴民……” 因此，改革開放的20多年，是我國社會經濟發展最快的時期，也是人民群眾得實惠最多的時期，但并不是各方面完全協調發展的時期。一度，我們的主要精力集中在經濟建設上，而忽略了各種社會問題，有的人在GDP崇拜下，只講效率而忽視了公平，使社會問題有積壓、增多的趨勢，形成了諸多社會不穩定因素，使社會運行不順暢。正是在這種社會背景下，中央提出了“構建和諧社會”的問題。 因此，當前提出構建社會主義和諧社會，是我們黨基于對執政規律和國情的深刻把握而做出的必然選擇。只有按照構建社會主義和諧社會的目標，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，從社會整體利益和人民長遠利益出發，正確引導和處理各種社會矛盾，才能盡可能將社會轉型的代價降低到最低程度，使整個社會結構協調與和諧，順利度過社會發展的陣痛期。 三、怎樣構建社會主義和諧社會 時間關系，我簡單說一下： 從當前來看，就是要強化黨的領導核心，堅持科學發展觀，樹立以人為本的管理理念，強化政府的保障服務職能，健全社會穩定安全體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，強化精神文明建設，倡導諒解與寬容的社會風尚，維護群眾利益，促進社會公平。 對此，中國社會科學院出版的《2005年社會藍皮書》中提出了七大舉措： 一是扭轉財力過分向上集中的態勢，加強轉移支付力度，緩解基層財政的困難，這項措施可以直接減輕基層群眾，的負擔，也可以是基層政府有足夠的財力投入各項社會事業； 二是繼續加強反腐敗、反賄賂的力度，逐步理順收入分配秩序；三是完善個人所得稅制度，加強稅收執法力度，打擊非法致富；這兩條我理解就是解決社會公平問題，加大二次分配的力度。 四是改變農村的落后面貌，縮小城鄉差距和地區差距，減少貧窮； 五是促進城市化，改變就業結構； 六是變“人口大國”為“人力大國”，這主要指提高人口素質； 七是建立全面節約型社會。 關于社會主義和諧社會的內涵，在中央提出之后，各方面都給予了充分關注，目前還在不斷的探討和完善。我今天談到的也只是近期學習的一點積累，只能說是拋磚引玉，只希望對大家理解有一點幫助。另外，今天上午我看到在最新一期的《學習時報》上刊出了曾慶紅的一篇題目為《關于國內形勢和構建社會主義和諧社會》的文章，由于時間關系，也沒來得及整理，大家有興趣下來后可以看一下，這是應該是目前關于和諧社會最權威的論述。 我就談到這里，不對之處請大家批評指正，謝謝大家。
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