眾人劃槳開大船

眾人劃槳開大船

寶安，這個名聞遐邇的中國“百強”，“經濟強區”，在改革開放和經濟建設取得輝煌成就之時，又響亮提出建設“教育強區”的宏偉目標。為實現這一目標，立足社會經濟發展和人民的需要，以開闊胸襟、銳意改革的氣魄，積極探索辦學體制的深化改革。“眾手捧柴火焰高”、“眾人劃漿開大船”。如今，寶安社會力量辦學正朝著多形式、多渠道、多元化的方向邁進。寶安區社會力量辦學已達14所，學生人數達10197人，解決了寶安區及特區內2萬多個學位（含中小學幼兒園），占全區公辦學校學生人數的四分之一，為社會穩定和經濟發展作出了貢獻。站在寶安這片沸騰的充滿生機活力的土地上，回首當年，寶安社會力量辦學走過了怎樣的歷程，它是如何在這方熱土上落地生根，開花結果的？

高瞻遠矚吞納百川
十多年前，寶安還相當貧困落后，朝朝暮暮，風風雨雨，這里先后有10多萬人逃往香港、澳門打工。落后的經濟，落后的教育在躁動不寧中徘徊。當歷史翻開嶄新的一頁，寶安社會經濟的飛速發展也帶來了教育的日新月異。特別是撤縣建區后，寶安區委、區政府設計了實現“城市化、工業化、現代化”的發展藍圖。

但由于歷史的原因，寶安教育相對滯后，雖然政府對教育的投入按“三個增長”逐年增加．教育經費的缺口仍很大，無法滿足教育發展的需要。為引導社會上更多的資金、人才投入到教育上來，寶安區委、區政府在制訂《寶安經濟社會發展戰略》時指出：進一步落實教育優先發展的戰略，要建立政府和社會各界共同參與的辦學新體制。在以文金水局長為首的區教育局一班人領導下，寶安區教育在不斷尋找新出路。事實告訴人們：在社會轉型期，寶安要實現“農村向城市化，農業向工業化，傳統向現代化”的轉變，教育就必須打破單一的辦學模式，引進競爭機制，公平辦學，鼓勵多形式、多渠道、多元化的辦學模式，為政府分憂，為群眾解難，只有這樣，寶安教育才能成為活水源頭。思想達成共識后，這個具有開拓創新敢為人先的班子率先在全區進行辦學體制的改革。

1995年3月，石巖鎮政府與深圳光大木業有限公司、媽灣電力有限公司等，在一份聯合辦學協議上簽字：共同興辦石巖公學。至此，全國第一個公辦、企辦、民辦“三辦”合一的新型辦學模式在寶安石巖鎮誕生了。為使山區教育“高速啟動、快速發展”，縮短教育發展進程，石巖按市、區有關教育體制改革精神，大膽改革辦學體制，成為石巖“高起點，高速度”發展教育的啟動點。在改革思路下誕生的石巖公學，不僅有效地解決了山區辦學經費問題，還以其現代化辦學條件和教育管理手段，成為石巖的教育“龍頭”。

對社會力量辦學這一新生事物，寶安區教育局本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的社會力量辦學十六字方針，配合民辦學校爭取政府給予的優惠政策，盡可能提供寬松、良好的投資環境，石巖公學征得了土地9．8萬平方米，東方英文書院征得土地12萬平方米。繼石巖公學創辦后，東方英文書院、華茂實驗學校、深圳機場實驗學校、寶安三維學校等民辦學校如雨后春筍般兀立寶安大地上。

應該說，寶安教育的決策者們看到了社會力量辦學在寶安占盡天時、地利、人和。寶安遇上了難得的機遇。撤縣建區，二次創業使寶安的教育建立在高起點、高標準、高效能上。寶安有雄厚的經濟實力，這是社會力量辦學的強大經濟基矗1996年寶安財政收入達9億元，比建區前的1992年增長3．6倍，工業總產值達162億元，比1992年增長5．3倍，城鄉居民儲蓄存款余額達90．37億元，比1992的增長近4倍，農村人均收入達6100元，增長17．6％，寶安一躍成為全國首富之一。

寶安毗鄰香港、澳門，是珠江三角洲、香港及國際各區域銜接樞紐，可以廣泛吸納港澳及世界各地的資金。寶安區內還有數家國有大型企業，如光明農嘗深圳機場等。這些大型企業是社會力量辦學這一條腿上的骨干。同時寶安社會力量辦學的需求量大，隨著社會經濟發展，寶安人口急劇增長，流動人口就達100萬之多，“入學難”的問題越來越突出，人民群眾對子女就學的呼聲甚高，若繼續沿著政府統包統管的老路，勢必延緩教育事業發展的進程。正因如此，寶安教育決策者們審時度勢以百川歸海的氣度迎八方客，堅定地走社會力量辦學的路子。

加強管理良性發展
1996年8月，寶安區政府批準成立了“社會辦學管理辦公室”，配備3名管理人員，從機構和編制方面加大政府對社會辦學的管理力度。

建區以來，寶安各級領導十分重視社會力量辦學，經常深入學校視察，檢查工作。寶安區教育局堅決貫徹執行國家教委和廣東省教育廳制訂關于社會力量辦學的文件規定，結合寶安實際，制訂了寶安社會辦學的審批與管理辦法。他們嚴把審批關，注重考察投資者的思想素質，辦學目的和管理學校的能力。深圳機場綜合開發公司在申辦機場實驗學校時，區教育局幾次派出職能部門對申辦學校的辦學條件進行實地驗收，經與有關部門及專家論證后才準予開辦。華茂實驗學校、寶安三維學校等都是在區教育部門組織調查小組考察、評估及論證工作后才審批開辦的。

和許多新生事物一樣，寶安區社會力量辦學并不是一帆風順，它走過了摸索----起步----艱難行進----健康發展的路程。社會辦學初期也曾出現過一些辦學糾紛、群眾投訴等問題，區教育局妥善協調并正確處理好各方關系。深圳華茂學校開辦初期，投資者與受聘校長發生了辦學糾紛，寶安區立即成立辦學協調工作組深入調查了解情況，召開有關會議，反復做工作，經過2個多月的努力，使辦學糾紛得到圓滿解決。

寶安區還理順了民辦學校與教育業務部門的關系，對民辦學校的業務管理與公辦學校一視同仁。民辦學校的業務歸口由區教育局職能部門管理，行政工作歸教育科管理，教學業務由教研室指導，招收新生，由招生辦審批等。

寶安區注重民辦學校年審工作，加強監控，使政府承擔的風險降到最低程度，他們把年審工作作為促進學校總結經驗，找出差距，采取措施，進行整改，進一 步辦好學校的重要內容來抓，嚴格開展年審工作。

今年3月，為優化民辦學校的辦學環境，寶安區清理整頓了一批“棚屋”學校。“棚屋”學校是在社會力量辦學方興未艾之際悄然出現的。一些投資者瞅準了特區流動人口量大，“打工族”薪水低，無戶籍者入學難但又急于入學的心理，租借幾間簡陋校舍，拼湊一點辦學設備，再臨時雇請幾個教師就匆匆上陣辦起學校。這種既達不到教育部門規定的辦學標準，又無安全保障，更談不上教育教學質量，急功近利以贏利為目的的“棚屋”學校，對現有民辦學校的聲譽造成不良影響和沖擊。為清源正本，寶安區快刀斬亂麻清理取締了8所“棚屋”學校，占應清理取締的78％，清退學生1100人，妥善安排學位1085個，占寶安應安排學位的98％。寶安區對“棚屋”學校的“圍殲”旗開得勝，是對社會力量辦學的“扶正祛邪”。

以質求存聲譽鵲起
寶安進行辦學體制改革4年來，取得顯著成效。它的成功之處在于，有利于深化改革辦學體制，增加教育投入，作為深圳市二線外的新建區，寶安教育基礎設施和辦學水平同特區內相比有一定的差距，教育經費缺口仍大，社會力量辦學作為政府辦學的補充，增加了教育投入，僅石巖公學、東方英文書院、機場實驗學校、華茂、三維這5所學校建設面積達25萬平方米，總投資4億多元。寶安社會力量辦學緩解了供需矛盾，滿足了不同層次社會各界人士對教育的需求。寶安新城區和各鎮中心開發區學校的學位較緊張，許多班級超負荷運轉，而社會力量辦學解決了2萬多個學位（包括中小學、幼兒園），減輕了政府財政負擔，對社會穩定起了重大作用。社會力量辦學還有利于開展公平競爭，民辦學校要以質求存，以質獲譽，逐漸形成各自的特色，才能有生命力，現在一批頗具規模，設備設施較齊全的現代新型民辦學校正在寶安落地生根。如石巖公學集公辦學校的穩定性，企業學校的產業性，民辦學校的靈活性于一體，經國家教委、省政府批準與土耳其聯合辦的國際友誼高中，在社會上產生一定影響力。東方英文書院，以科興教、爭創名校，在德育和英語教學上形成了自己的特色，今年被批準為廣東省級實驗學校和全國100所德育實驗學校之一。今秋開學，這兩所學校招生“爆棚”，這是以質求存，以質獲譽的最好佐證

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